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土地流轉工作實施意見
土地流轉工作實施意見1
各有關村：
為切實做好土地流轉到期后的完善工作，進一步推進農村土地承包經營權流轉，確保農村土地流轉的規范化、制度化，更好地促進社會主義新農村建設，根據中央和省關于農村土地承包的有關法律法規、政策文件和縣委縣府總體部署，現就我鎮深化完善土地承包經營權流轉的有關問題，提出如下實施意見：
一、總體思路
深化完善土地流轉的總體思路是：按照《農村土地承包法》等法律法規和上級有關文件精神，在堅持穩定土地承包關系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉到期土地承包關系完善工作，切實解決土地流轉中存在的問題，進一步加強和規范土地流轉工作，健全土地流轉長效機制，努力推進農業規模化、集約化經營，維護農民的土地承包權益，確保農業增效、農民增收和農村穩定。
二、基本原則
開展深化完善土地流轉工作，必須堅持和把握以下原則：
1、堅持著眼穩定，有利發展的原則。既要穩定農民的土地承包經營權，維護其合法權益；又要尊重種養大戶承包土地的歷史，維護種養大戶的權益，保護現有的生產能力，進一步鞏固并發展土地規模經營，加快發展現代農業。
2、堅持尊重民意，積極引導的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農民群眾的意愿，以農民自愿流轉為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵和典型宣傳等手段，積極引導，深入做好農戶的思想工作，切忌以行政手段和少數服從多數的辦法，強迫農民流轉土地。
3、堅持規范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現行法律、法規，做到公開、公平和公正，規范工作程序。
4、堅持有償流轉，收益到戶的原則。堅持實行有償流轉，流轉收益要足額歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截流、扣繳，以切實維護農戶的承包權益。
5、堅持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結合當前實際情況，遵循現行法律、法規積極穩妥，有序推進。
三、有關政策
1、積極引導農戶流轉土地。在全面落實農民土地承包經營權的基礎上，對流轉到期的土地，要積極引導農戶繼續向種糧等大戶流轉，促進農田規模經營的穩定發展。
2、提倡實行委托流轉方式。對流轉到期的土地，可提倡繼續采取委托流轉的形式，即由農戶委托村進行轉包或出租。
3、實行承包大戶準入制度。對參與委受托流轉土地承包的大戶，應具有相應農業規模經營的技術和管理能力，具備一定的經濟實力，或擁有一定的生產經營設施，在同等條件下原承包大戶有優先承包權。
4、堅持公開公平流轉土地。對流轉到期的土地，提倡通過招標的辦法確定承包大戶和流轉價格。也可本著公開、公平、合理的原則，協商確定承包大戶和流轉價格。流轉到期的土地屬基本農田和現為種植糧食的，流轉價格要依據種糧收益合理確定。如采用公開招投標的，可實行明標明投，也可實行明標暗投。標的可根據實際情況，合理確定。參與投標者，應繳納一定數量的保證金（押金）。為切實維護原承包大戶的利益，如原大戶資產較多且數額較大的，可由大戶委托中介機構進行資產評估，并采取按評估價作為競投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。
5、切實規范土地流轉期限。土地流轉給種養大戶期限，不宜定得太長，可根據土地流轉后經營內容的不同，一般以5至10年為宜。
6、嚴格做到流轉收益到戶。除村房屋、曬場等資產出租及機動田流轉收入歸村所有外，農戶委托村流轉土地的收益，按投標確定的數額，必須足額到戶。要堅持流轉收益一年一清，村要督促大戶每年在規定時間內繳清，并將應歸農戶的收益及時支付到戶。
7、努力規范土地流轉手續。通過協商或公開招標形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經營權轉包或出租合同，明確流轉土地的經營范圍、流轉價款及結算方式、流轉到期后的'投入資產的處置等雙方權利義務，做到手續完備、規范。
8、切實加強土地流轉管理。要嚴格堅持流轉土地的農業用途性質，如需土地復耕的，應向大戶收取一定數量的保證金。承包期內，種養大戶不得轉包。確需轉包的，必須經村同意。出現土地流轉糾紛后，各村要及時調解，妥善處理。調解不成的，縣土地承包仲裁委員會要依法及時進行仲裁。
四、時間安排
整個深化完善土地流轉分三個階段進行：
第一階段：調查摸底宣傳發動階段（11月5日）
①鎮成立深化完善土地流轉工作領導小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長的領導小組和工作班子，明確專人，具體負責此項工作；②做好調查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現狀底，承包到期大戶的現狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農戶的思想底；③鎮制訂實施意見。
第二階段：組織實施階段（11月5日—11月20日）
①召開村兩委會，研究制訂切合本村實際的實施方案；②資產評估，委托中介機構對原承包種養大戶資產進行評估；③組織招標，擬訂《招標細則》，張貼招標公告并組織競投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農戶的承包合同，對原簽訂的“口糧田”、“責任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農戶應重新簽訂《土地承包補充合同》，做到合同的期限與承包權證的期限一致。
第三階段：總結提高階段（11月21日—11月30日）
鎮工作組開展自查，指出存在問題，查漏補缺，進行資料整理，總結匯報，迎接縣工作組檢查驗收。
五、工作要求
1、要加強領導，落實責任。深化完善土地流轉是一項政策性強、涉及面廣、十分艱巨而復雜的工作，事關農村的改革、發展、穩定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認識這項工作的重要性、必要性，切實把它列入重要議事日程，要建立相應的領導小組，加強領導，落實責任，集中時間，集中精力，認真抓實抓好。村書記、村委
主任要親自抓，對實施中碰到的問題，要及時研究，作出處理。
2、要嚴格程序，規范操作。深化完善土地流轉工作，特別是流轉到期的再次流轉，必須嚴格按照法律法規和上級的文件精神來開展。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，認真聽取農民意見，充分尊重農民意愿，規范工作程序，有序開展完善工作，特別是完善方案、政策的制訂，要廣泛討論，發揚民主。
3、要講究方法，確保質量。深化完善土地流轉工作，涉及到廣大農戶的切身利益。在具體實施中，要緊密結合實際，突出重點，講究方法，過細工作，特別是要注意加強政策宣傳，開展調查研究，深入做好農戶的思想工作，引導農戶自愿流轉土地，以確保深化完善工作的順利完成。
土地流轉工作實施意見2
各村村民委員會、各有關單位：
為貫徹落實上級有關文件精神，進一步規范土地流轉行為、保護流轉雙方合法權益、維護農村社會穩定，現就規范土地流轉工作提出如下實施意見：
一、依法流轉，規范簽約
土地承包經營權流轉必須履行承包方向村委會提出頭申請或書面申請，村委會調查核實后報鎮土地流轉交易服務中心（設在鎮經管站）審核備案，流轉雙方按照省公布的規本簽訂書面流轉合同程序，由鎮土地流轉交易服務中心鑒證。嚴禁養殖戶與承包地農戶發生私下流轉行為。
二、建立機制，防范風險
1、嚴格控制新增提水養殖。正確處理好產業發展與風險防范的關系。原則上不得新開塘養殖，鎮及市主管部門將對提水養殖進行資信能力評估，建立行業準入制度，杜絕和預防提水養殖無序發展。
2、建立流轉價格增長機制。土地流轉的轉包費、租金可以選擇現金或實物計價。對流轉期限超過三年的土地承包經營權流轉價格的確定，應當考慮價格變化因素，分年段確定補償標準。一般每三年為一時段，按前三年糧食綜合價格上漲幅度調整補償標準。20xx年1月1日以后流轉的價格暫不作調整。20xx年12月31日前土地流轉價格低于市指導價格800元/畝的，必須調整到800元/畝以上，從20xx年秋季交納租金開始執行。
3、強化土地流轉風險防范。土地流轉后因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾，在簽訂土地流轉合同時，應當交納土地復墾保證金，保證金金額根據土地質量、復墾難易程度確定，每畝不得少于200元，保證金必須全額解交鎮經管站，實行專戶儲存，任何單位和個人不得截留和挪作他用。
三、加強領導，落實責任
1、建立組織。規范土地流轉工作，是穩定農村基本經營制度、維護農民權益、促進農村經濟社會健康發展的一項重要舉措。這項工作，涉及面廣，工作量大，情況復雜，全鎮上下必須高度重視，鎮將建立規范土地流轉工作領導小組，以片建立規范土地流轉工作組，各村也必須建立有群眾代表參加的工作班子，保證規范土地流轉工作的順利開展。
2、明確責任。這次規范土地流轉工作，以鎮統一部署，由各片組織實施，經管站等相關部門密切配合，實行片長包片，蹲點鎮干部、村支書包村的工作責任制，逐村過堂，逐塘落實。具體要做到：流轉合同全部完整規范；流轉價格偏低調整到位；復墾保證金收齊足額解交；合同鑒證費收足收全。合同鑒證費根據市有關文件規定，暫定每畝每年不低于30元，每三年收取一次（即：每次90元/畝以上），其中，50%返還到所屬村作村集體經濟收入。
3、嚴肅紀律。全體鎮村干部必須正視工作難度，少數人要正確處理好個人利益與全局利益的`關系，積極主動參加規范土地流轉工作，確保取得實效。對個別干部陽奉陰違，利用職權從中撈取好處，導致工作不到位的，鎮紀委將立案調查，嚴肅處理。對個別承包戶不服從管理，不配合工作，鎮將采取法律、行政等綜合措施，推進工作的開展，確保圓滿完成規范土地流轉工作任務。
以上意見，希認真貫徹執行。
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