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議案的分類
(一)立法性議案
立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機(jī)構(gòu)制定了某項(xiàng)法律或法規(guī)之后提請(qǐng)人大審議通過時(shí);二是建議、請(qǐng)求某行政機(jī)構(gòu)制定某項(xiàng)法規(guī)時(shí)。前者如《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。
(二)重大事項(xiàng)的決策性議案
關(guān)于財(cái)政預(yù)算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項(xiàng)的決策，需要提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)使用的議案，就屬于重大事項(xiàng)的決策性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長江三峽工程的議案》、《沈陽市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》。
(三)任免性議案
行政機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)提請(qǐng)任命、免去或撤消行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)，請(qǐng)求人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的議案，就是任免性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)××等同志職務(wù)任免的議案》。
(四)建議性議案
以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報(bào)告，供人民代表大會(huì)審議、采納。
從“議案”的形成時(shí)間區(qū)分，主要有以下兩類：第一，平日“議案”。主要是從人民政府就日常工作中的有關(guān)重大事項(xiàng)向本級(jí)人大常委會(huì)提出供常委會(huì)議審議的。第二，會(huì)上“議案”。主要是人民代表大會(huì)召開期間，與會(huì)的人大常委會(huì)、人大專門委員會(huì)、人民政府和人大代表就有關(guān)重大事項(xiàng)向該次會(huì)議提出并供其審議的。
從“議案”的作者區(qū)分，主要有以下四類：第一，人大常委會(huì)“議案”，是各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的“議案”。第二，人大專門委員會(huì)“議案”。這是各級(jí)人大的各專門委員會(huì)本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的“議案”。第三，人民政府“議案”。這是人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)提出的“議案”既有會(huì)上的，也有平日的。第四，人大代表“議案。這是各級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的“議案”。
一、議案的特點(diǎn)
1、行文關(guān)系的確定性。議案的提出者和受理者都是由法律條文明確定規(guī)定的;其它的組織或個(gè)人都無權(quán)提出或受理議案;
2、行文內(nèi)容的單項(xiàng)性。議案的內(nèi)容是專項(xiàng)的，即一事一案，在一件議案內(nèi)，不得夾帶其它事項(xiàng);
3、辦理程序的法定性。議案的提出、審議和通過都有法定的程序。議案在沒有審議通過之前，即使有極強(qiáng)的可行性，也不產(chǎn)生任何效力;只有經(jīng)過審議通過，形成決定，才能轉(zhuǎn)化為具有法定效力的文件，有關(guān)方面才能據(jù)以執(zhí)行。
二、議案的類型
議案一般可以分為兩種類型，一類是由國家機(jī)關(guān)提出的提請(qǐng)審議事項(xiàng)的議案;另一類是由提案人(人民代表)提出的建議、批評(píng)和意見，提請(qǐng)列入大會(huì)議程議案。
(1)由國家機(jī)關(guān)提出的提請(qǐng)審議事項(xiàng)的議案，一般是立法議案，它是由各級(jí)人民政府按照法律程度向同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的提請(qǐng)審議某項(xiàng)法規(guī)、條約或修改某項(xiàng)法規(guī)的議案。
這類提請(qǐng)審議有關(guān)事項(xiàng)的議案，如國務(wù)院1992年11月2日向七屆全國人大黨委會(huì)第28次會(huì)議提請(qǐng)審議的《關(guān)于審議決定我國加入保護(hù)錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約的議案》、《關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中華人民共和國和也門共和國領(lǐng)事條約》、《聯(lián)事國氣候變化框架公約、生物多樣性公約的議案》等。這類議案的結(jié)束語一般為："國務(wù)院同意《××××條約》。現(xiàn)提請(qǐng)審議并請(qǐng)作出批準(zhǔn)的決定。"
(2)由提案人(人民代表)提出的對(duì)有關(guān)問題的建議、批評(píng)和意見的議案。這類議案的格式一般包括標(biāo)題、案由、提議案人、理由、議案審查委員會(huì)意見、大會(huì)主席團(tuán)審查意見等項(xiàng)。
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