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公文寫作基礎知識及格式
公文寫作基礎知識及格式1
一、公文的主要文種:
國務院頒布的《國家行政機關公文處理辦法》第二章“公文種類”共確定了“命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要”共13類、14個文種。
公文文種的選擇根據:一是行文目的,二是發文機關的職權,三是與主送機關的行文關系。
經常出現的錯誤有:文種選擇不當,混用文種,生造文種等。
幾種常用文種的區別:
(一)請示與報告
“請示”和“報告”都是上行文,是行政機關公文使用頻率較高且容易混淆的文種。常見的問題主要有:將“請示”文種用“報告”文種呈送上級機關,請求上級機關批復(答復),這樣就容易貽誤工作。因此,在撰寫“請示”和“報告”時,要特別注意二者之間八個方面的區別。
一是作用不同。“請示”是向上級機關請求指示、批準;“報告”是向上級機關匯報工作,反映情況,提出意見和建議,答復上級訊問,報送文件、物品等。
二是內容不同。“請示”是本單位無力無權解決或按規定須上級批準之后才能實施的事項;“報告”是本單位職責范圍內比較重大的工作或向上級機關建議,須上級機關知道的事項。
三是容量不同。“請示”應一文一事;“報告”可多事一報,但不得夾帶請示的事項。
四是時間不同。“請示”應事前行文;“報告”可在事前、事中、事后行文。
五是范圍不同。“請示”一般只主送一個上級機關,不得多頭主送或越級主送;“報告”可以主送幾個相關的上級機關,其他上級機關也可以抄送。
六是處理不同。上級機關收到下級的請示后,應及時批準、批復(答復),是辦理件,下級應在收到上級批復(答復)后才能實施;上級機關收到下級的報告后,主要是了解情況,可以不答復,下級不用等待上級答復。
七是篇幅不同。“請示”的篇幅比較短,一般不超過1500字;“報告”的篇幅相對較長,但一般不超過3000字。
八是結束語不同。“請示”在結束時用“特此請示”、“特此請示,請批示”、“請審示”等;“報告”用“專此報告”、“特此報告”。
(二)請示與函
“函”是不相隸屬機關之間商洽工作,詢問和答復問題,請求批準和答復審批事項的公文。“函”可分為商函、詢答函、請批函(請求批準函、審批函)。“函”在公文往來中使用比較廣泛,其主要作用有兩個方面:一是不相隸屬的同系統部門之間詢問和答復工作;二是請求平行或不相隸屬的職能部門批準有關事項,不能用“請示”或“報告”,應使用“請求批準函”。
在公文撰寫中,容易出現“請求批準函”誤認為就是“請示”或“報告”文種,在與平行或不相隸屬的機關行文時使用“請示”或“報告”,是欠妥的。“請示”與“請求批準函”有嚴格的區別,主要有:
一是類型不同。“請示”是上行文;“請求批準函”是平行文。
二是主送機關不同。“請示”的主送機關是具有領導、指導關系的上級;“請求批準函”的主送機關是平行或不相隸屬的職能單位。
三是內容范圍不同。“請示”是請求批準、指示;“請求批準函”是請求批準某項職能事項。
四是行文語氣不同。“請示”的'用語應尊敬上級機關;“請求批準函”應互相尊重。
五是辦復方式不同。“請示”的事項由上級機關批復下級機關;“請求批準函”的有關批準事項由受文單位復函(審批函)。
(三)報告與總結
“報告”是上行文,其主要作用是向上級機關匯報工作,反映情況,答復上級機關的詢問等。“總結”不是公文文種,但在實際工作中,部分擬稿人將工作總結作為公文文種行文,如在帶有工作總結性的公文標題中用“某某單位20xx年XX工作總結”等,這樣的標題是不對的。其實,工作總結就是向上級機關匯報工作,可直接使用“報告”文種,主送上級機關(可多頭主送),抄送有關機關。如將上述公文標題改為“某某單位關于20xx年XX工作情況的報告”,這樣就比較規范了。
(四)意見與建議
“意見”是對重要的問題提出見解和處理辦法的公文文種。可用于上行文、平行文和下行文。作為上行文,應按請示性公文的程序和要求辦理;作為平行文,提出的意見供受文單位參考;作為下行文,對貫徹執行有明確要求的,下級機關應遵照執行,無明確要求的,下級機關可參照執行。這里著重談談作為下行文的“意見”文種。在實際工作中,部分擬稿人往往將“工作打算”、“工作安排”和“工作計劃”作為公文文種行文,如:“某某單位20xx年XX工作打算”或“工作安排”、“工作計劃”等,都是欠妥的。“工作打算”、“工作安排”和“工作計劃”不是公文文種。可直接使用下行文的意見文種,規范的標題應為“某某單位關于20xx年XX工作的意見”。
(五)通告與通知
“通告”是公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項的公文文種,其主送對象是不確定的。如:“某某單位關于XX的通告”。
“通知”是批轉下級機關、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文,傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或執行的事項,任免人員等的公文文種,是平行文、下行文,主送對象是確定的。“通知”在行政機關公文往來中使用較多,如會議通知、轉發性通知等。轉發性通知應注意標題臃腫的問題。
二、公文格式
(一)發文機關標識
由發文機關全稱或規范化簡稱后加“文件”組成。比如:“綿陽市財政局文件”。
主要應注意的問題是:在沒有文頭紙的情況下,發文機關標識的位置問題,平行文、下行文發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm,上行文發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。如需標識公文份數序號、秘密等級和保密期限以及緊急程度,可在發文機關標識上空2行向下依次標識。
聯合行文時應使主辦機關名稱在前,“文件”二字置于發文機關名稱右側,上下居中排布;如聯合行文機關過多,必須保證公文首頁顯示正文。
(二)發文字號
發文字號由發文機關代字、年份和序號組成。發文機關標識下空2行,用3號仿宋體字,居中排布;年份、序號用阿拉伯數碼標識;年份應標全稱,用六角“〔〕”括入,經常出現使用“()”或“”或“[]”。文件序號不編虛位(即1不編為001),不加“第”字。
(三)簽發人
上報的公文需標識簽發人姓名,平行排列于發文字號右側。發文字號居左空1字,簽發人姓名居右空1字;簽發人用3號仿宋體字,簽發人后標全角冒號,冒號后用3號楷體字標識簽發人姓名。經常出現的錯誤是,左右空格不對,使用字體不對。
如有多個簽發人,主辦單位簽發人姓名置于第1行,其他簽發人姓名從第2行起在主辦單位簽發人姓名之下按發文機關順序依次順排。
(四)公文標題
紅色反線下空2行,用2號小標宋體字,可分一行或多行居中排布;回行時,要做到詞意完整,排列對稱,間距恰當。經常出現分行沒有注意詞意完整,比如“關于加強抗震救災專項資金監督檢查工作的通知”在“專項”處分行,正確的分行應在“資金”后;使用字體字號錯誤,有的沒有用2號字,有的沒有用小標宋字;行距不對,有的距離過大,有的過小。
(五)主送機關
標題下空1行,左側頂格用3號仿宋體字標識,回行時仍頂格;最后一個主送機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時,應將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上,標識方法同抄送。
公文寫作基礎知識及格式2
一、按形成和使用的公務活動領域劃分
1.通用公文是各級各類機關、團體、企事業單位,在公務活動中普遍使用的公文。
2.專用公文指一定的專門業務機關、部門、組織在業務工作范圍內,因特殊需要專門使用的行業、專業、部門公文,例如外交文件、司法文件、軍事公文、審計文件等等。
二、按公文的來源劃分
1.對外文件簡稱發文指本單位向外單位發出的文件。
2.收來文件簡稱收文,指由外單位發送來本單位的文件。
3.內部文件限于單位內部制發、運行和使用的文件。
三、按公文的行文關系和行文方向劃分
1.上行文指下級機關、單位向隸屬的上級領導機關和單位報送的公文。
2.平行文指同級或者不相隸屬的機關單位之間的行文。
3.下行文指上級領導機關單位對所屬的下級機關單位的行文。
四、按公文的秘密程度和閱讀范圍劃分
從公文內容涉及秘密的程度,以及對公文規定的`閱讀范圍,可將公文劃分為:
1.絕密文件指內容涉及國家核心秘密,一旦泄露會使國家的安全和利益遭受重大損害的公文。
2.機密文件指內容涉及國家重要秘密,一旦泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重損害的公文。
3.秘密文件指內容涉及國家一般秘密,一旦泄露會使國家的安全和利益遭受一定損害的公文。
公文寫作基礎知識及格式3
公文的結構分三部分:版頭、主體、版記。
版頭有六個要素,份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號和簽發人。這六個要素中,發文字號作為區分兩份公文最主要的區別,也是考試中最重要、最常考的考點。發文字號由“發文機關代字、年份號、順序號”三部分組成的,其中年份號必須用六角號括住,如果是大括號、中括號或小括號則是錯的,改錯時尤其要注意這一點。在順序號那里也容易出錯,如在順序號前面加“第”或標虛位等,正確的發文字號表示如下“國辦發〔20xx〕5號”。
版頭六要素
版頭六要素并不是所有公文都必備的,有些要素是可能有也可能沒有的,如份號,涉密公文必須有份號,而不涉密的就可有可無;密級和保密期限以及緊急程度也是,只有涉密的公文才需要寫密級和保密期限,緊急的文件才需要寫緊急程度,其他的則不需要;只有在上行文中才需要標注簽發人,下行文和平行文則不用。還有一點需要注意的是,如果標注簽發人,則發文字號和簽發人分居紅色反線上方左右兩側,左右各空一格編排。
主體
公文主體是考查的重中之重,由標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名和印章、成文日期、附注以及附件等組成的。在標題這一塊,專家提醒大家注意標題的三種形式,完整形式:發文機關名稱+事由+文種;簡略形式:事由+文種或者只有文種。在改錯時,尤其要注意標題中的發文機關名稱要和后面的`發文機關署名一定要保持一致,如果不一致,根據正文確定發文機關后修改。在公文改錯或者公文寫作中,不建議大家把標題擬成只有文種的這種簡略形式,這種有點投機取巧的做法,雖然不能稱之為錯,但是會影響得分,所以最好寫完整形式的標題。
主送機關這一塊,需要注意兩點即可,一是主送機關必須是“機關”,而不能是個人,如果主送機關寫的是“XX機關領導”一定是錯的;第二是要注意主送機關為多個時它們之間的標點符號,一般遵循“同級不同類的用逗號隔開,同級同類的用頓號”這樣的原則。正文部分,大家按照一般的語言要求語句通順、表達準確、無歧義即可,但是要注意請示只能“一文一事”,如果出現了多個請示事項的,一定要把附加事項進行刪除。
附件說明的修改需要結合正文來看,如果正文中出現了“見附件”的字樣,而后面沒有附件說明的,一定要把附件說明加上。在加附件說明的時候,一定要注意附件的名稱不加任何標點符號。后面的發文機關署名和印章以及成文日期這一部分,需要大家注意兩點,一是大部分公文都需要蓋章的,大家在發文機關署名后面加“(印章)”即可,此時成文日期右空四格;二是成文日期必須用阿拉伯數字,年月日標全,且不標虛位,如“20xx年11月6日”。
附注是在成文日期下一行右空兩格用小括號標注的部分,有時有,有時無,所以無需刻意添加。不論是在公文寫作還是公文改錯里面,附件一般不會出現,裝訂時也是在后面,所以有人會認為附件是版記部分。大家一定要記清楚附件是公文主體的組成部分。
版記
版記主要由抄送機關、印發機關和印發日期組成。其中,印發機關和印發日期位于版心的最后一行,分列左右兩側,左右各空一格,印發機關與發文機關可以不一致,印發日期也可以遲于成文日期。
對于公文格式的掌握,專家建議大家拿出一張白紙把公文的各要素寫出來,多寫幾遍,腦海里就會留下一份完整的公文格式。這樣,不論是公文改錯還是公文寫作,格式這一塊拿分就會易如反掌。
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