2017考研政治思修與法基第五章重點知識點

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　　一、公共生活與公共秩序

　　(一)公共生活的含義及其特點

　　在公共生活中，一個人的行為，必定與他人發生直接或間接的關系。公共生活超越了私人生活的局限，具有鮮明的開放性和透明性，對他人和社會的影響更為直接和廣泛。

　　當代社會公共生活的特征主要表現在以下幾個方面：

　　1、活動范圍的廣泛性。經濟社會的發展，使公共生活的場所和領域不斷擴展，特別是網絡使人們的公共生活進一步擴展到虛擬世界。

　　2、活動內容的公開性。公共生活是社會生活中最普遍、最基本的公眾性生活，它能為社會全體成員所享有，不具有排他性，它涉及的內容是公開的，沒有秘密可言。

　　3、交往對象的復雜性。在很長的歷史時期內，人們往往是在“熟人社會”中活動，交往圈子很小;當今社會的公共生活領域，則更像一個“陌生人社會”。人們在公共生活中的交往對象并不僅限于熟識的人，而是進入公共場所的任何人。

　　4、活動方式的多樣性。當代社會的發展使人們的生活方式發生了新的變化，也極大地豐富了人們公共生活的內容和方式。

　　(二)公共生活需要公共秩序

　　公共秩序是由一定規則維系的人們公共生活的一種有序化狀態，主要包括工作秩序、教學秩序、營業秩序、交通秩序、娛樂秩序、網絡秩序等。在當代社會，維護公共秩序對經濟社會健康發展的重要意義愈加突出。

　　1、有序的公共生活是構建和諧社會的重要條件

　　我們所要建設的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。安定有序是社會主義和諧社會的重要特征，也是構建社會主義和諧社會的必要條件。一個社會安定有序，本身就是不同利益群體各顯其能、各得其所而又和諧相處的表現。

　　2、有序的公共生活是經濟社會健康發展的必要前提

　　忽視公共生活領域的和諧與公共秩序的穩定，經濟社會發展將會遭到干擾甚或破壞。有序的公共生活不僅有利于日常生活的和諧，也會促進經濟社會的順利發展。

　　3、有序的公共生活是提高社會成員生活質量的基本保證

　　黨的十七屆代表大會提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，關注民生，不僅要重視人民群眾的生活條件，更要重視他們的生活質量。這都有賴于社會保障制度的完善和社會公共生活的井然有序。

　　4、有序的公共生活是國家現代化和文明程度的重要標志

　　有序的公共生活已成為城市文明風尚的重要標志，同時也已成為衡量一個國家或地區現代化和文明程度的重要尺度。

　　(三)維護公共秩序的基本手段

　　道德和法律維護社會秩序的兩種基本手段。

　　公共生活中的道德和法律所追求的目標是一致的，都是通過規范人們的行為來維護公共生活中的秩序，實現經濟社會的穩定和發展。二者互為補充、相輔相成。

　　在公共生活中，道德可以用來調節、規范人們的行為，預防犯罪的產生。道德是法律的補充。

　　道德發揮作用的領域更加廣泛，它能夠調整許多法律效力所不及的問題，不僅深入到社會生活中的各個方面，而且深入到人們的精神世界。

　　二、公共生活中的道德規范

　　(一)社會公德的含義和基本特征

　　社會公德是指人們在社會交往和公共生活中應該遵守的行為準則，是維護社會成員之間最基本的社會關系秩序、保證社會和諧穩定的最起碼的道德要求。社會公德“涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關系”。在人與人之間關系的層面上，社會公德主要體現為舉止文明、尊重他人;在人與社會之間關系的層面上，社會公德主要體現為愛護公物、維護公共秩序;在人與自然之間關系的層面上，社會公德主要體現為熱愛自然、保護環境。

　　基本特征：

　　(1)繼承性。千百年來，人類在共同生活、相互交往的過程中，形成了共同遵守的公共生活基本準則。這些準則凝結著人類的道德智慧，是社會公德的重要組成部分。

　　(2)基礎性。社會公德是社會道德體系的基礎層次，是每個社會成員都應遵守的最起碼的道德準則，是社會為維護公共生活而提出的最基本的道德要求。

　　(3)廣泛性。社會公德是全體社會成員都必須遵守的道德規范，具有最廣泛的群眾基礎和適用范圍。任何一個社會成員，無論具有何種身份、職業和地位，都必須在公共生活

　　中遵守社會公德。

　　(4)簡明性。社會公德大多是生活經驗的積累和風俗習慣的提煉，往往不需要作更多的說明就能被人們理解，

　　(二)社會公德的主要內容

　　在社會主義現代化建設的進程中，都應遵守以“文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法”為主要內容的社會公德。

　　(三)社會公德的實踐與養成

　　1、我國當前社會公德的基本現狀

　　新中國成立以來，尤其是改革開放以來，在中國共產黨的領導下，中國人民在建設社會主義社會的過程中，不斷加強全社會的公德建設，各種形式的社會公德建設實踐活動蓬勃開展。從20 世紀50 年代以“五愛”為主要內容的道德教育，60 年代起在全國掀起的學雷鋒活動，80 年代初的“五講四美三熱愛”群眾性精神文明創建活動，到90 年代及其以后以“講文明樹新風”為主題的創建文明城市、文明村鎮、文明行業活動，以及社會各界組織的“希望工程”、“送溫暖”、“志愿者”、“手拉手”、“春蕾計劃”、“扶殘助殘”、“百城萬店無假貨”、“保護母親河”等活動，都成為社會公德建設的良好載體，使人們通過親身參與和體驗增強了踐行社會公德的自覺性。

　　當前，我國遵守社會公德的狀況，總體是好的，但也存在著一些不盡如人意甚至令人憂慮的現象。比如，少數人缺乏基本的社會公德意識，一些人對社會丑惡現象聽之任之，“事不關己，高高掛起”;一些人說一套做一套，常常為圖一時方便或一己私利而違背社會公德。

　　2、在實踐中增強社會公德意識，踐行社會公德規范

　　社會公德與人們在公共生活中的實踐活動有著緊密的聯系。實踐證明，只有廣泛倡導和遵守社會公德，才能逐步形成相互理解、尊重差異、包容多樣、互相接納的和諧人際關系;才能在人與自然相處中保護生存環境，保持生態文明;才能維護社會穩定，促進經濟又好又快發展，推動社會全面進步。

　　(1)積極參與各種社會活動，在實踐中培養社會公德意識和責任意識。

　　(2)從小事做起，從小節改起，帶頭踐行社會公德規范。

　　真題解析：(2010年，第37題，分析題)交通環境是由人、車、路構成的公共生活之一。目前，我國機動車擁有量已超過1.78億輛，擁有駕照的公民已超過1.3億人。由此帶來一系列的交通安全問題，引發社會公眾強烈反響。

　　下列是有關交通問題的一些調查數據：

　　某市交管局一年中查處交通違章的數據統計

　　有專家指出，道路交通上普遍存在的交通不文明現象看似個人的私事，但卻折射出某些公民在公共生活領域社會公德和法律意識的缺失。要構建文明出行風尚，既是道德呼喚，也是法律要求。

　　(1)為什么文明出行“既是道德呼喚，也是法律要求”?

　　(2)我們應如何從自身做起，構建文明的公共生活秩序?

　　(四)網絡生活中的道德要求

　　網絡生活中的道德要求，是人們在網絡生活中為了維護正常的網絡公共秩序需要共同遵守的基本道德準則，是社會公德規范在網絡空間的運用和擴展。

　　2001年11月，共青團中央、文化部等有關單位聯合發布《全國青少年網絡文明公約》，提出“五要五不”的網絡道德要求：要善于網上學習，不瀏覽不良信息;要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人;要增強自護意識，不隨意約會網友;要維護網絡安全，不破壞網絡秩序;要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。

　　2009年1月，國務院新聞辦等七部門開展的“整治網絡低俗之風”專項行動的目的：強調要采取有力措施堅決遏制網上低俗之風蔓延，進一步凈化網絡文化環境，保護未成年人健康成長，推動互聯網健康有序發展。

　　原因：網上低俗信息不僅有悖于社會公德，而且違背了《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、《互聯網新聞信息服務管理辦法》等法律法規和行業規范。

　　倡導網絡文明，堅持文明上網，養成科學、文明、健康的上網習慣，在網絡生活中加強社會公德自律：

　　第一，正確使用網絡工具。

　　應當善于網上學習，使網絡這一先進工具成為提高自己學習能力的重要工具。同時要提高鑒別善惡美丑的能力，做到不涉足不良網站，不瀏覽不良內容。

　　第二，健康進行網絡交往。

　　網絡交往要做到誠實無欺，不侮辱、誹謗他人，更不能參與網絡色情游戲、賭博等活動。同時，在網絡交往中樹立自我保護意識，不要輕易相信、約會網友，避免受騙上當。

　　第三，自覺避免沉迷網絡。

　　適度上網對學習和生活是有益的，但長時間沉迷于網絡對人的身心健康有極大損害。應當從自己的身心健康發展出發，學會理性對待網絡。

　　第四，養成網絡自律精神。

　　網絡的虛擬性以及行為主體的匿名隱蔽特點，不利于發揮社會輿論的監督作用，使得道德規范所具有的外在約束的效用明顯降低。個體的道德自律成了維護網絡德規范的基本保障。應當在網絡生活中培養自律精神，自覺做到自律而“不逾矩”，促進網絡生活的健康與和諧。

　　三、公共生活中的法律規范

　　(一)公共生活中法律規范的作用

　　法律規范的作用分為指引作用、預測作用、評價作用、強制作用和教育作用。

　　1、指引作用

　　法律的指引作用是指法律所具有的、能夠為人們提供一種既定的行為模式，從而引導人們在法律范圍內活動的作用。指引作用是法律最首要的作用。

　　法律的指引作用主要是通過授權性規范、禁止性規范和義務性規范三種規范形式實現的。與之相應的指引形式分別為授權性指引、禁止性指引和義務性指引。授權性指引是指運用授權性法律規范，告訴人們可以做什么或者有權做什么;禁止性指引是指運用禁止性法律規范，告訴人們不得做什么;義務性指引是指運用義務性法律規范，告訴人們應當或者必須做什么。

　　2、預測作用

　　法律的預測作用是指法律通過其規定，告知人們某種行為所具有的、為法律所肯定或否定的性質以及它所導致的法律后果，使人們可以預先估計到自己行為的后果，以及他人行為的趨向與后果。

　　3、評價作用

　　法律的評價作用是指法律所具有的、能夠評價人們行為的法律意義的作用。法律的評價客體是人們的行為。法律評價的標準是合法與不合法。不能用法律評價取代道德評價、紀律評價，也不能用道德評價、紀律評價代替法律評價。

　　4、強制作用

　　法律的強制作用是指法律能運用國家強制力制裁違法和犯罪，保障自己得以實施的作用。法律的強制作用是法的其他作用的保障。法律強制的主體是國家、社會成員與社會組織。法律的強制手段是國家強制力。法律強制的目的在于實現法律權利與法律義務，即實施法律，確保法律的應有權威，維護良好的社會秩序，維護社會正義。從強制作用的角度看，法律對于義務者來說是一種強制約束，對于權利者來說則是一種強制保障。

　　5、教育作用

　　法律的教育作用是指法律所具有的、通過其規定和實施而影響人們思想，培養和提高人們法律意識，引導人們依法行為的作用。法律的教育作用的實現主要有三種方式：一是法律作出規定，通過人們對法律的了解和學習，發揮教育作用;二是法律通過對各種違法犯罪行為的制裁，使違法犯罪者和一般社會成員受到教育;三是法律通過對各種先進人物、模范行為的嘉獎與鼓勵，為人們樹立良好的法律上的行為楷模。

　　真題解析：(2011年，第12題，單項選擇題)法律的指引作用主要是通過授權性規范、禁止性規范和義務性規范三種形式來實現的，其中義務性規范是告訴人們

　　A. 不得或者不準做什么 B. 可以或者有權做什么

　　C. 應當或者必須做什么 D. 能夠或者不能做什么

　　(二)公共生活中的相關法律規范

　　1、《治安管理處罰法》的立法目的和基本原則

　　(1)立法目的

　　維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責。

　　(2)基本原則

　　治安管理處罰必須以事實為依據，與違反治安管理行為的性質、情節以及社會危害程度相當;實施治安管理處罰，應當公開、公正，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴;辦理治安案件應當堅持教育與處罰相結合的原則。

　　(3)違反治安管理行為

　　違反治安管理行為是指擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利，侵犯公私財產，情節輕微尚不夠刑事處罰的行為。

　　(4)治安管理處罰種類

　　警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關發放的許可證、限期出境或者驅逐出境(對違反《治安管理處罰法》規定的外國人適用)等。其中行政拘留處罰，按照不同的違法行為的性質，區分為5 日以下、5 日至10 日、10 日至15 日，并規定合并執行最長不超過20日。

　　(5)處罰程序：

　�、僬{查程序：《治安管理處罰法》在調查程序中，規定了告知權利、表明身份、回避等程序。在傳喚時間上規定，對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過8 小時;情況復雜，依照規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過24 小時。

　�、诰葷�程序：被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執行的申請，在提供擔保的情況下經批準可以暫緩執行。

　　2、《集會游行法》的立法目的和基本原則

　　(1)立法目的

　　在維護社會安定和公共秩序的前提下，充分保障憲法賦予公民的集會、游行、的權利和自由。

　　(2)基本原則

　　一是政府依法保障原則。對公民行使集會、游行、的權利，各級政府應當依法予以保障。

　　二是權利義務一致原則。公民在行使集會、游行、權利的時候，必須遵守憲法和法律，不得反對憲法所確定的基本原則，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。

　　三是和平進行原則。集會、游行、應當和平進行，不得攜帶武器、管制刀具和爆炸物，不得使用暴力或煽動使用暴力。

　　(3)適用范圍：在中華人民共和國境內舉行集會、游行、，均適用《集會游行法》。文娛、體育活動，正常的宗教活動，傳統的民間習俗活動，不適用《集會游行法》。

　　(4)名詞解釋：

　�、偌瘯�，指聚集于露天公共場所，發表意見、表達意愿的活動;

　　②游行，指在公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意愿的活動;

　�、�，指在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。

　　(5)集會游行的申請和許可：舉行集會、游行、，必須依照規定向主管機關提出申請并獲得許可。集會、游行、的主管機關，是集會、游行、舉行地的市、縣公安局，城市公安分局;游行、路線經過兩個以上區、縣的，主管機關為所經過區、縣的公安機關的共同一級公安機關。

　�、偕暾垼号e行集會、游行、，必須有負責人。其負責人必須在舉行日期的5 日前向主管機關遞交書面申請。公民不得在其居住地以外的城市發動、組織、參加當地公民的集會、游行、。確因突然發生的事件臨時要求舉行集會、游行、的，必須立即報告主管機關;主管機關接到報告后，應當立即審查決定許可或者不許可。

　　②不予許可的情形：①反對憲法所確定的基本原則的;②危害國家統一、主權和領土完整的;③煽動民族分裂的;④有充分根據認定申請舉行的集會、游行、，將直接危害公共安全

　　或者嚴重破壞社會秩序的。

　　3、《環境保護法》的立法目的和基本原則

　　(1)立法目的

　　保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展。

　　(2)基本原則

　　一是經濟建設與環境保護協調發展原則。這是指國家將環境保護納入國民經濟和社會發展規劃，并采取有利于保護環境的經濟、技術政策和措施，保證環境保護與經濟、社會發展相協調。

　　二是預防為主、防治結合、綜合整治原則。這是指國家在環境保護工作中，采取各種預防措施，防止開發建設產生新的環境污染和破壞，對已造成的環境污染和破壞要積極治理。其核心內容是強化環境管理，具體包括實行城市環境綜合整治、嚴格控制污染源和防止新污染等。

　　三是誰污染誰治理、誰開發誰保護原則。其主要目的在于明確環境污染和破壞者的責任，將環境保護與人們的經濟利益和其他利益聯系起來。其具體內容包括結合技術改造防治工業污染，對工業污染實行限期治理，實行排污收費和資源有償使用，明確開發利用環境者的義務等。

　　(3)保護環境范圍：環境指影響人類社會生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。

　　(4)環境管理基本制度：我國環境管理基本制度主要有：①環境規劃制度;②環境保護目標責任制度;③環境影響評價制度;④“三同時”制度;⑤限期治理制度;⑥排污申報登記制度;⑦許可證制度;⑧排污收費制度。

　　4、《道路交通安全法》的立法目的和基本原則

　　(1)立法目的

　　維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益，提高通行效率。

　　(2)基本原則

　　一是依法管理原則。道路交通安全工作，無論是主管部門履行職責，還是道路交通管理行為及有關糾紛的處理，都應當依法進行，以保障道路交通有序、安全、暢通。

　　二是以人為本、與民方便原則�！兜缆方煌ò踩�法》在機動車通行規則、交通事故的責任認定、交通事故快速處理和搶救費用的支付等方面都體現以人為本、與民方便的原則。該法規定，機動車行經人行橫道，應當減速行駛。遇行人通過人行橫道，應當停車讓行;機動車行經沒有交通信號的道路上，遇行人橫過道路，應當避讓;在道路上發生交通事故，造成人員傷亡的，車輛駕駛人應當立即搶救受傷人員;交通警察趕赴事故現場后，應先組織搶救受傷人員;對交通事故中的受傷人員，醫療機構應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。

　　(3)交通事故處理規則：機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。不足的部分，按照下列規定承擔賠償責任：

　�、贆C動車之間發生交通事故的，由有過錯的一方承擔賠償責任;雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任。

　�、跈C動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故，非機動車駕駛人、行人沒有過錯的，由機動車一方承擔賠償責任;有證據證明非機動車駕駛人、行人有過錯的，根據過錯程度適當減輕機動車一方的賠償責任;機動車一方沒有過錯的，承擔不超過10%的賠償責任。交通事故的損失是由非機動車駕駛入、行人故意碰撞機動車造成的，機動車一方不承擔賠償責任。

　　(4)對嚴重違法行為的處罰：《道路交通安全法》對于以下7 種嚴重的交通違法行為規定了拘留的處罰：

　　①對醉酒后駕駛機動車或營運機動車的。

　　②對未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者被暫扣期間駕駛機動車的。

　　③造成交通事故后逃逸，尚不構成犯罪的。

　　④強迫機動車駕駛人違反道路交通安全法律法規和機動車安全駕駛要求駕駛機動車，造成交通事故，尚不構成犯罪的。

　�、葸`反交通管制的規定強行通行，不聽勸阻的。

　　⑥故意損毀、移動、涂改交通設施，造成危害后果，尚不構成犯罪的。

　�、叻欠〝r截、扣留機動車輛，不聽勸阻，造成交通嚴重阻塞或者較大財產損失的。

　　5、《維護互聯網安全的決定》的立法目的和基本原則

　　(1)立法目的

　　興利除弊，促進我國互聯網的健康發展，維護國家安全和社會公共利益，保護個人、法人和其他組織的合法權益。

　　(2)基本原則

　　一是促進網絡發展與加強監管相結合的原則。制定和實施網絡法律規范的目的是維護和促進網絡的健康發展。監管網絡上各種活動、制裁網絡上的不法行為,不應最終束縛信息網絡的發展。

　　二是信息自由與社會公共利益有機結合的原則。從充分發揮信息網絡功能出發,從社會公共利益出發,對網絡上的自由進行必要的限制。

　　三是與現代網絡發展相適應、與傳統法律規范相協調的原則。網絡法律規范的制定和實施既要針對網絡的特點作出新的規定,又必須與傳統法律規范相協調。

　　(3)網絡犯罪行為：

　　①典型的網絡犯罪：侵入國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統;故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，攻擊計算機系統及通信網絡，致使計算機系統及通信網絡遭受損害;違反國家規定，擅自中斷計算機網絡或者通信服務，造成計算機網絡或者通信系統不能正常運行。

　�、谄渌�網絡犯罪行為：利用網絡實施的危害國家安全犯罪，破壞社會主義市場經濟秩序和社會管理秩序的犯罪，侵犯人身、財產權利的犯罪等。

　　■ 復習提示

　　公共生活是人類生活的重要方面，公共生活需要公共秩序，道德和法律是建立和維護社會秩序的兩種基本手段。社會公德是公共生活中應當遵守的最基本的道德規范。在網絡生活中要加強社會公德自律，自覺遵守公共生活中的法律規范。

　　1.公共生活與公共秩序：公共生活的含義及特征。公共生活需要公共秩序。維護公共秩序的基本手段。

　　2.公共生活中的道德規范：社會公德的含義和基本特征。社會公德的主要內容。社會公德的實踐與養成。網絡生活中的道德要求。

　　3.公共生活中的法律規范：公共生活中法律規范的作用，《治安管理處罰法》的基本精神和主要內容，《集會游行法》的基本精神和主要內容，《環境保護法》的基本精神和主要內容，《道路交通安全法》的基本精神和主要內容，《維護互聯網安全的決定》的基本精神和主要內容。

　　■ 本章重點與難點

　　重點：

　　1.社會公共秩序的基本手段

　　2.社會公德及其特點

　　3.社會公德的主要內容

　　4.網絡生活中的道德要求

　　5.法律規范的作用

　　6.《治安管理處罰法》的基本精神和主要內容

　　7.《集會游行法》的基本精神和主要內容

　　8.《環境保護法》的基本精神和主要內容

　　9.《維護互聯網安全的決定》的基本精神和主要內容

　　難點：

　　1.法律規范的作用

　　2.公共生活中的相關法律規范

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