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司法《行政訴訟》最新考點(diǎn)：受案范圍的確立方式
導(dǎo)語：受案范圍，指公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
受案范圍的確立方式分為概括式、列舉式和混合式等。
概括式是由行政訴訟法典對(duì)受案范圍作原則性、概括性的規(guī)定。概括式的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、靈活，但可能出現(xiàn)具體解釋的困難。
列舉式是指法律明確規(guī)定法院可以或者不能受理行政爭(zhēng)議的種類，有肯定式列舉和否定式列舉兩種。肯定式列舉是由行政訴訟法和單項(xiàng)法律、法規(guī)對(duì)屬于行政訴訟受案范圍的行政爭(zhēng)議逐類列舉;否定式列舉是對(duì)不屬于行政訴訟受案范圍的事項(xiàng)加以逐類列舉，凡列舉的都被排除在受案范圍之外，未做排除列舉的則都在受案范圍之內(nèi)。列舉式的優(yōu)點(diǎn)是具體、易于掌握，但存在繁瑣、掛一漏萬的缺陷。
混合式是將上述兩種方式混合使用，以發(fā)揮各種方式的長(zhǎng)處，避免各自的不足，相互彌補(bǔ)。但是，混合式存在概括規(guī)定與列舉規(guī)定之間的銜接難題。
我國(guó)行政訴訟受案范圍的確立方式屬于混合式，但也有自己的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：
1.概括式規(guī)定與列舉式規(guī)定相結(jié)合。
概括式規(guī)定是指行政訴訟法第2條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。《行訴法解釋》第1條第1款：公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。列舉式規(guī)定是指行政訴訟法第1 1條、第12條和《行訴法解釋》第1條第2款。
2.肯定式規(guī)定與排除式規(guī)定相結(jié)合。
肯定式規(guī)定是指行政訴訟法第2條、第11條和《行訴法解釋》第1條第1款，否定式規(guī)定是指行政訴訟法第12條和《行訴法解釋》第1條第2款。這里的難題是兩種規(guī)定方式之間的協(xié)調(diào)，它們之間往往存在空白或者交叉的灰色地帶。
3.行政訴訟法的一般規(guī)定與單行法律法規(guī)的個(gè)別規(guī)定相結(jié)合。
行政訴訟法第11條第2款規(guī)定：除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第12條第4項(xiàng)規(guī)定人民法院不受理“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”。這就允許通過個(gè)別立法逐步擴(kuò)大或者限制行政訴訟的受案范圍。
4.權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)與行為標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。
行政訴訟法第2條規(guī)定的權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)是“合法權(quán)益”，而第1 1條則將“合法權(quán)益”限制在人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)除此之外的其他權(quán)利是否給予行政訴訟的司法保護(hù)，如政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，行政訴訟法沒有明確規(guī)定。關(guān)于行為標(biāo)準(zhǔn)，行政訴訟法限制在“具體行政行為”方面。
在理解行政訴訟的受案范圍時(shí)必須將行政訴訟法的規(guī)定與單行法律法規(guī)整合協(xié)調(diào)，不能將行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定孤立起來。這就要求我們注意區(qū)分“行政訴訟法規(guī)定的受案范圍”與“法定受案范圍”兩個(gè)概念。“法定受案范圍”大于“行政訴訟法規(guī)定的受案范圍”，具體表現(xiàn)于公民合法權(quán)益、規(guī)范性文件、事實(shí)行為、內(nèi)部行為、法定最終裁決行為等方面。
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