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遵循司法規(guī)律分流
導語：新形勢下深入推進繁簡分流改革工作，實現(xiàn)“簡出效率、繁出精品”，需要遵循司法規(guī)律，通過采取一系列司法改革舉措，多手段、多方法、多途徑共同發(fā)力，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果，有效化解“案多人少”矛盾。
人民群眾日益增長的多元司法需求與司法能力不足的矛盾，仍然是當前人民法院工作的主要矛盾。其中突出表現(xiàn)之一，就是如何在案件持續(xù)大幅上升背景下，在更高層次上實現(xiàn)司法公正與司法效率的平衡。
人民法院提供司法服務，滿足人民群眾的司法需求，兩者之間是供求關系。從供給方來講，人民法院的根本宗旨是司法為民，工作目標是讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。從需求方來講，人民群眾的司法需求是多維度的，最根本的需求是公平正義，同時也要求高效便利。遲來的正義為非正義，司法不僅要公正，還要有效率。群眾獲得司法服務希望能夠方便、快捷，如果花費的時間、精力和經(jīng)濟成本很高，同樣有悖公正。事實上，對于簡單案件，群眾往往希望快速審判，提高效率;對于復雜案件，則更希望嚴格司法，確保公正。
新形勢下深入推進繁簡分流改革工作，實現(xiàn)“簡出效率、繁出精品”，需要遵循司法規(guī)律，通過采取一系列司法改革舉措，多手段、多方法、多途徑共同發(fā)力，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果，有效化解“案多人少”矛盾。
一、借鑒“二八定律”推進繁簡分流。深化司法體制改革的主要目標是加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。司法公正和司法效率是對立統(tǒng)一的關系。公正是司法的靈魂和生命，但是也不能忽視效率，要在保障司法公正的前提下重視司法效率，以投入盡可能少的司法資源取得盡可能多的訴訟成果，在更高層次上實現(xiàn)司法公正與司法效率的平衡。在司法實踐中，根據(jù)案件類型和訴訟結構推進繁簡分流可以借鑒“二八定律”。要利用20%的審判資源辦理80%的簡易案件, 在保證審判質量的前提下提升審判效率;利用80%的審判資源辦理20%的疑難復雜案件, 在保證效率的前提下提升審判質量。使用少數(shù)審判力量快速處理簡單案件，能夠為法官留出更多的時間和精力辦好復雜案件。
二、抓住主要矛盾推進繁簡分流。事物的發(fā)展是內因外因共同作用的結果，內因是事物發(fā)展的根據(jù)，是第一位的，外因是事物發(fā)展的外部條件，是第二位的，外因通過內因起作用。在“案多人少”矛盾中，“案多”是外因，“人少”是內因。“案多人少”主要矛盾根源在于資源配置不合理。以繁簡分流手段化解矛盾，一是要有效加強訴調對接，盡量減少需要開庭和裁判的糾紛。截至2016年底，全國法院建立2338個專門訴調對接中心，大量糾紛被化解在立案階段或審前準備階段。要將審理程序與繁簡程度科學對應起來，復雜案件適用普通程序嚴格審理，簡單案件適用簡易程序等快速審理。二是合理配置人力資源。目前，人民法院已經(jīng)基本完成法官員額制改革，截至2017年3月，全國法院產(chǎn)生入額法官近12萬名，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線;審判輔助人員人數(shù)得到補充，法官與審判輔助人員配比有所提升。但是，法官忙閑不均的現(xiàn)象在不同法院、不同審判部門之間仍然客觀存在。法官、法官助理、書記員的職能定位和相互關系需要更加清晰化，配備比例需要更加靈活化，對審判輔助人員的管理需要更加科學化。
三、按照訴訟機制推進繁簡分流。三大訴訟的案件數(shù)量排列依次為民事案件、刑事案件、行政案件。2016年人民法院審結案件中，民事案件占60.02%，刑事案件占6.41%，行政案件占1.66%。破解“案多人少”矛盾的關鍵在于民事案件的繁簡分流，但是也有必要進行刑事案件和行政案件的繁簡分流。民事案件繁簡分流要發(fā)揮民事案件快速審判程序的優(yōu)勢，擴大適用小額訴訟程序、簡易程序、督促程序、依法適用實現(xiàn)擔保物權案件特別程序;要推進民事庭審方式改革，推廣要素式審判。要進行文書“瘦身”，使用令狀式、要素式、表格式等簡式裁判文書。刑事案件繁簡分流要創(chuàng)新刑事速裁工作機制，在總結刑事速裁程序試點的基礎上，加強偵查、起訴、審判程序的銜接配合，促進案件辦理的簡化提速;要探索刑事案件庭審方式改革，按照《關于認罪認罰從寬制度改革試點方案》和《關于授權在部分地區(qū)開展認罪認罰從寬制度試點工作的決定》，開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。行政案件繁簡分流要探索建立行政速裁工作機制，在庭審、裁判文書等方面形成可推廣、可復制的經(jīng)驗;要探索實行示范訴訟方式，政府信息公開等行政案件，存在共同的事實問題或者法律問題的，可以通過個案示范處理帶動批量案件的高效解決。
四、結合審判流程推進繁簡分流。推進繁簡分流要構建一個立體的、動態(tài)的、分層的分流“漏斗”，按照糾紛發(fā)生與案件審理的流程進行多層次分流。一是促進糾紛訴前分流。建立立案前的過濾、甄別、分流和引導機制，對當事人同意訴前調解的，引導當事人先行調解;對不同意訴前調解的，立即登記立案，可以使大量矛盾糾紛在進入立案登記前就得到有效化解。二是利用審前程序分流。進一步充分發(fā)揮審前程序的庭審準備和分流功能，即通過庭前會議固定無爭議事實和證據(jù)，歸納整理有爭議的事實和證據(jù)，大大減輕庭審負擔。三是選擇審判程序分流。在受理案件后，根據(jù)案件事實、法律適用、社會影響等因素，選擇適用適當?shù)膶徖沓绦颍浞职l(fā)揮多層次訴訟制度體系的整體效能，使不同案件得到高質效的處理。四是圍繞爭議焦點分流。庭審和裁判文書說理，圍繞爭議點進行，可以促進庭審和裁判文書制作的質效。從四級法院不同的職能定位出發(fā)，二審和再審圍繞爭議焦點進行審理和說理，避免與原審在庭審和裁判文書方面的不必要重復。
“改革開放只有進行時沒有完成時”。繁簡分流改革將成為未來一段時期人民法院的一項長期工作，重點在于將各項舉措落實到位，從而做到又好又快地辦理案件，提升司法質效的內生動力，給人民群眾帶來實實在在的獲得感。
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