云南社工：社工讓社區更美好

　　隨著城市的不斷發展，社區居民對社區服務的需求越來越多元化、精細化。在社區服務能力有限的情況下，探索以社區為服務平臺、以社會組織為服務載體、以專業社會工作為服務手段的“三社聯動”模式，整合資源、統籌力量，讓社會組織入駐社區。

　　“三社聯動”如何“聯”，怎樣“動”?近日，記者探訪了昆明市王家橋社區、廣福小區社區、復興社區三個具有典型意義的城市社區，看“三社聯動”如何破解基層治理難題。

　　王家橋社區

　　讓流動人口有歸屬感

　　王家橋社區位于昆明市西北郊，是典型的城中村聚集區。本地居民只有5700多人，外來流動人口卻超過2萬人。外來人口大量涌入，導致居委會管理難，服務跟不上，曾是王家橋社區居委會很頭疼的問題。

　　2010年，云南連心社區照顧服務中心來到王家橋社區。社工開展活動需要社區支持，雙方一拍即合， 整合資源，讓社區、社會組織、社工形成良性互動的“三社聯動”模式應運而生。

　　“連心”入駐王家橋社區后，通過孵化專業社會工作服務機構，在社區建立了社區兒童之家、婦女之家、學校社會工作站、反家暴社會工作站、社區創業就業平臺等，為流動人口中的老人、婦女、兒童等社會困境人群提供專業服務。社工發揮專業優勢，補充了社區工作專業服務能力的不足，搭建了一個為群眾服務的平臺，而居委會發揮知曉政策，熟門熟路的優勢為社會組織提供支持，一起努力讓社區內的弱勢群體體會到“家”的溫暖。

　　從貴州撫順來昆明打工的柏大姐在“連心”成立的“綠工坊”從事舊衣物改造、飾品加工工作。她說：“我2009年就跟著丈夫來昆明了，因為不識字找不到工作。目前在綠工坊一個月能拿到一千多元補貼家用，也認識了很多朋友。”

　　為了讓城中村的環境得到改變，這兩年，社區和社會組織持續開展“社區營造”計劃。其中一項活動是通過請原住居民口述社區歷史的活動，給社區的每一條巷道取名字，提供生活便利的同時，也讓外來人口對社區多了一份認同感。

　　流動人口管理難，社區就和社會組織一起探索了社工、義工、樓棟長(房東或居民骨干)“兩工一長”的工作模式：讓專業社工負責運作，居委會發揮溝通協調作用，社工和志愿者定期對所負責的樓棟進行走訪，為他們上門提供專業服務，在此過程中，也掌握了社區每戶家庭和個人基本動態，有利于預防社區突發問題。

　　“在三社聯動模式的帶動下，流動人口對于公共事務的參與意識明顯變強了，去年我們組織成立流動職工工會，社區里的流動居民踴躍報名，目前會員已突破400余人。”連心社區照顧服務中心負責人蘭樹記說。

　　廣福小區社區

　　把陌生人社區變成熟人社區

　　來廣福小區社區一個月，隨女兒定居昆明的東北阿姨王凡凡已成為名副其實的新昆明人。在社區擔任剪紙老師的同時，她還參加了社區公共文化學校的太極班、書法班、柔力球班，同時還是巾幗志愿服務隊的成員。平時走在小區里，過往的人還經常和她打招呼，王凡凡覺得心里暖暖的：“本以為人生地不熟住不下去，找到組織后，這日子過得熱乎著呢!”

　　前衛街道廣福小區社區是一個集機關企事業單位、商貿、住宅為一體的居民密集型城市社區。這樣的城市社區，居民對社區服務的內涵、質量要求很高。2015年，西山區社會組織培育基地和社會工作人才服務中心培育的綠磚瓦社區服務中心，承接西山區政府“三社聯動”社區治理服務項目，入駐廣福小區社區設置社工站開展工作。社工組織一進來就發揮專業優勢，承接了社區兒童之家、居家養老服務，搭建了“一刻鐘服務圈”、流動兒童課后一小時，書香廣福文化驛站等服務平臺。

　　在基礎服務的基礎上，社區和社會組織注重挖掘社區居民的共性需求，依托社區公共文化學校開辦的舞蹈、柔力球、太極拳、書法等8個班級，并培育成立了社區巾幗志愿服務隊、書法協會、社區商會等組織，協助居民形成和儲備屬于自己的社區服務力量。

　　綠磚瓦社區服務中心負責人辛婷婷說：“社工所做的工作并不只是服務，而是用社區的方法解決社區的問題，最終目的是調動起居民的參與意識，在社區形成自我服務、自我管理、自我教育的良好氛圍。”他們把目前正在開展的活動叫做“創熟廣福”，改變原來居民相互不認識、相互沒有交集的狀態，打造成一個“熟人社區”。

　　“熟人社區”讓生活在里面的居民感到溫暖。巾幗志愿服務隊的陳阿姨說：“平日里，我努力服務大家，也得到大家很多的幫助。有一次我在外出差，看到微信里直播志愿者給我媽媽帶防丟手環，心里熱乎乎的，感覺生活在這個社區真幸福。”

　　復興社區

　　微改造讓老舊小區煥發活力

　　“我現在會用智能手機，會用微信點贊，同齡人可比不上我。”說話的老人是金碧街道復興社區82歲高齡的趙克文。老人也能玩轉智能手機，也是因為社區里來了一群年輕社工。

　　金碧街道復興社區是昆明典型的“三老”社區，即“老城區、老舊居民區、老年人較多”，社區內80歲老人就達到136人。協助社區解決“三老”問題，成為社區里春熙社會事務服務中心的主要工作。

　　社區孤寡老人、獨居老人較多，社工們因此形成了定期探訪的工作機制，并承擔了陪伴外出、組織開展文娛活動等服務。針對老年人慢性病治療，社工們還開展了慢性病管理項目，通過聯合社區衛生院每周為社區老人做一次義診，并結合手指操、健身操等讓社區老年人習得健康管理知識和技巧。

　　老舊小區的另一個集中問題是環境整治問題。為此，社工組織動員居民親自動手進行轄區廢舊花園改造和民族墻繪制項目，對社區進行“微改造”，讓社區面貌煥然一新。

　　春熙社會事務服務中心負責人李學超說：“在進行社區改造時，我們充分調動居民的參與意識，讓居民自己協商、自己動手改造，我們提供指導，為的就是營造一種社區互助文化。”

　　目前，在社工組織的指導下，復興社區有了鄰里互助基金、云嶺敬老愛心服務站以及社區婦女組成的“微愛幫”，互助的力量讓老舊小區煥發出新的活力。88歲的鄧梅芳在復興社區住了20多年，她說：“現在出門打車都有志愿者陪同，我住在這個社區幸福感很高，兒女要接我出去我都不愿意。”

　　省民政廳力爭讓每個城市社區都有社工

　　截至2016年，我省社會工作專業人才總數達到4.8萬人。目前，云南持證社工中有2/3以上在社區，已開發基層社工崗位6000多個，以社區居民為主要服務對象的民辦社工機構達190余家。

　　“三社聯動”是基層社會治理模式的積極探索，有效彌補了基層社會治理力量的不足，形成了基層社會治理的整體合力，也面臨著一些困難。

　　“一開始進社區，群眾防范意識很強，沒有人帶領我們，甚至敲不開群眾的門。”采訪中，不少社工這樣提到。群眾對社工的認知程度不高，社工社會工作專業人才培養、評價、使用、激勵政策還不完善都成為社工人才發展的制約因素。

　　一位社會組織負責人還提到，由于很多社會組織尚屬于起步階段，資金來源主要依靠政府購買服務。但目前尚沒有一個明確的指導意見規定哪些服務可以購買，一些社區也存在著觀望的心理。他建議政府盡快出臺相關指導文件，明確界定可以購買的社會服務項目類別和等級。

　　完善工作機制，大力培養社工人才，扶持社工機構發展已成為共識。省民政廳相關負責人表示，未來我省將進一步加強政策創制、加強社工人才隊伍建設和服務平臺建設，積極落實社會工作、志愿服務人才在專業培訓、住房保障、創業優待優惠等方面的工作措施，力爭到“十三五”末期，社會工作專業人才總量達7萬人，力爭每個城市社區至少配備1名社會工作專業人才。

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