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上海2016年出租車改革在即：傳統(tǒng)出租車網(wǎng)約車加緊布局
上海大眾出租車公司和強生出租車公司都在緊鑼密鼓地布局“網(wǎng)約車”業(yè)務(wù)，兩家公司相關(guān)平臺的硬件和軟件已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，就等交通運輸部出臺《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。
出租車改革在即 傳統(tǒng)出租車網(wǎng)約車加緊布局
近日，交通運輸部部長楊傳堂在媒體通氣會上提出2016年交通運輸?shù)闹攸c工作，其中，交通運輸部將深化出租汽車行業(yè)改革，選取具有代表性的城市開展試點。據(jù)悉，原來在交通管理部門并沒有網(wǎng)約車牌照。強生出租也表示，包含網(wǎng)約車在內(nèi)的新平臺已經(jīng)蓄勢待發(fā)。
去年10月10日，交通運輸部對外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下稱《管理辦法》)，進(jìn)行為期一個月的公開征求意見。《管理辦法》明確，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(簡稱“網(wǎng)約車”)經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。《指導(dǎo)意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，實行分類管理、錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預(yù)約運營服務(wù);預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)。
據(jù)了解，大眾出租將購買200輛車作為“網(wǎng)約車”的首批車輛，車型主要以別克GL8商務(wù)車和上海大眾帕薩特為主，也會有少量的奔馳車。強生出租表示，網(wǎng)約車將大致分為高、中、低三檔，中檔以帕薩特和別克商務(wù)車為主，高檔車可能會有奧迪、寶馬等。
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施杰委員：深化出租車行業(yè)改革需放棄特許經(jīng)營
“網(wǎng)絡(luò)約租車平臺不僅降低了自駕出行比例，減少城市道路擁堵，而且創(chuàng)造了數(shù)百萬個工作崗位。建議把出租車定位為城市公共交通的一部分，放棄出租車特許經(jīng)營模式，建立政府管平臺，平臺管司機和車輛的監(jiān)管模式，取消出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用制度，改為無償使用。”全國政協(xié)委員、國浩律師(成都)事務(wù)所合伙人施杰律師說。
施杰表示，2015年，以滴滴出行、優(yōu)步、神州等新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車平臺為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。這種分享經(jīng)濟(jì)新模式，創(chuàng)新改變?nèi)罕姵鲂蟹绞剑ㄟ^移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，科學(xué)合理匹配司機和乘客供需兩端，降低了自駕出行比例，減少了城市道路擁堵，有效緩解了長期困擾我國城市居民的打車難、出行難問題，對改善環(huán)境起到了積極作用，并為社會創(chuàng)造了數(shù)百萬個兼職或?qū)Ｂ毠ぷ鲘徫唬鸬搅司蜆I(yè)蓄水池作用。隨著網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的發(fā)展，出租車行業(yè)的壟斷利益開始松動，一些地方出現(xiàn)了出租車“份子錢”松動、降低，甚至取消出租車牌照錢的情況，例如成都市已經(jīng)暫停繳納出租車經(jīng)營權(quán)使用費。部分出租車公司正在探尋“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”的升級轉(zhuǎn)型，通過搭建新平臺參與競爭，或者與現(xiàn)有平臺開展合作實現(xiàn)共贏。
在施杰看來，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，對深化出租汽車行業(yè)改革是機遇也是挑戰(zhàn)。
2015年交通運輸部發(fā)布的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)總體上體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、鼓勵改革創(chuàng)新的原則，但是仍存在修改、提升的空間。為促使出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，建議政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，著重建立出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮市場作用，消除和防止壟斷。
對此，施杰委員提出以下四方面改革建議。
第一，加大出租車改革力度。《現(xiàn)有指導(dǎo)意見》規(guī)定出租汽車運營實行許可管理，由城市人民政府每年評估市場供求情況并及時調(diào)整運力規(guī)模;逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。該意見雖然提出了新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用這一有進(jìn)步意義的措施，但是，仍未跳出現(xiàn)行出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度的窠臼，由政府每年對出租汽車運力規(guī)模進(jìn)行增減，不僅難以實現(xiàn)市場供求平衡，還容易在執(zhí)行中形成新的矛盾或?qū)ぷ怅P(guān)系。
施杰委員建議，把出租車定位為城市公共交通的一部分，放棄出租車特許經(jīng)營模式：一是放松出租車運營數(shù)量管控，使出租車運力規(guī)模由市場動態(tài)調(diào)整。政府只設(shè)定進(jìn)入的車輛和駕駛員資格條件，符合條件的申請者都能獲得經(jīng)營許可。二是允許個人取得出租車經(jīng)營權(quán)，個人和企業(yè)都可以作為主體自由進(jìn)入出租汽車行業(yè)。三是取消出租車經(jīng)營權(quán)經(jīng)營期限制度，建立自愿退出和政府強制退出并存機制。經(jīng)營者、駕駛員可以自主決定退出，向政府交回經(jīng)營許可證，并撤銷出租車標(biāo)識。對于不再符合法定條件的車輛和駕駛員，經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，由政府取消經(jīng)營許可、強制退出。政府應(yīng)當(dāng)及時向社會公布本地出租車登記、退出的信息。四是徹底取消出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用制度，全部實行無償使用。對于政府已經(jīng)收取經(jīng)營權(quán)使用費的，可以一次性退還，也可以通過稅收返還等形式分期退還。五是放松運價管制，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時加強政府的價格指導(dǎo)作用，實施最高限價管制。六是政府部門加強服務(wù)質(zhì)量管理，積極引入移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立大型網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)消費者對出租車司機的服務(wù)質(zhì)量評價。七是政府部門加強出租車安全管理，建立科學(xué)、合理、具體的出租汽車安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出租車司機勞動和社會保障制度。
第二，暫緩出臺《暫行辦法》，鼓勵地方先行試點，積累經(jīng)驗后再立法。《指導(dǎo)意見》規(guī)定出租汽車包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，從而將新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，構(gòu)建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，值得肯定。但是，我國不同城市的規(guī)模、發(fā)展程度、擁堵程度、道路資源以及出行的供求狀況均不相同，而且對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的監(jiān)管尚無成功經(jīng)驗，如果將傳統(tǒng)監(jiān)管方式直接移植到對互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，可能出現(xiàn)“水土不服”，可能最終阻礙新業(yè)態(tài)的發(fā)展。建議暫緩《暫行辦法》出臺，選擇一批城市先行試點，積極探索監(jiān)管方法，待經(jīng)驗積累成熟后再行立法。
第三，探索建立“政府管平臺，平臺管司機和車輛”的監(jiān)管模式，規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車。施杰認(rèn)為，如果采取與社會發(fā)展階段不相適應(yīng)的許可管理模式，可能會為企業(yè)增加種種不合理的負(fù)擔(dān)，在有效供給與群眾需求間人為構(gòu)筑壁壘。
在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”領(lǐng)域，要結(jié)合國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)平臺治理經(jīng)驗，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，改事前審批為事中、事后監(jiān)管，探索建立“政府管平臺，平臺管司機和車輛”的監(jiān)管模式。在市場競爭推動下，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車平臺及司機，有不斷提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力，也有自我管理的需求與能力。目前，我國主要網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車平臺企業(yè)均已建立公開透明的服務(wù)評價機制和優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入退出機制，平臺有動力也有能力管好司機、車輛。互聯(lián)網(wǎng)平臺還通過提供保險，增強了對事故發(fā)生后的賠付保障。例如，滴滴出行成立了安全管理委員會，承諾“對于因平臺責(zé)任造成的損失，將承擔(dān)100%賠付責(zé)任”。因此，政府應(yīng)給予平臺發(fā)展空間，充分放權(quán)，通過“政府管平臺，平臺管司機和車輛”的模式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車健康有序發(fā)展。
第四，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，解決交通難題。中共十八屆五中全會公報明確指出：“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。這標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)將作為國家在現(xiàn)階段發(fā)展創(chuàng)新的重要支撐。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力，是政府科學(xué)治理能力的體現(xiàn)。政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享機制將對大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實國家戰(zhàn)略具有重大意義。在交通領(lǐng)域，政府需進(jìn)一步開放交通運轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、流量數(shù)據(jù)，讓政府與企業(yè)數(shù)據(jù)充分融合，共建數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)信息共享和大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，重視數(shù)據(jù)分析服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)治理，破解交通問題，全面打造智慧交通。
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