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2016年中國學生資助發展報告(全文)
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學生資助事關教育公平與社會公平，事關脫貧攻堅和共享發展理念的落實。2016年，在財政、教育等中央有關部門和各級地方政府，以及各級各類學校的共同努力下，我國學生資助政策進一步完善，財政投入力度不斷加大，資助資金大幅增長，資助育人和精準資助全面推進，各項政策有效落實，學生資助水平進一步提高，為家庭經濟困難學生順利入學、完成學業提供了強有力的保障。
一、國家學生資助政策進一步完善
(一)政策完善取得新進展
—— 出臺免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費政策。2016年8月，財政部 教育部印發《關于免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費的意見》，決定從2016年秋季學期起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生)學雜費。對在政府教育行政管理部門依法批準的民辦普通高中就讀的符合免學雜費政策條件的學生，按照當地同類型公辦普通高中免學雜費標準給予補助。
—— 16個省份專門出臺了建檔立卡學生資助政策。據統計，全國已有16個省份專門針對建檔立卡學生制定了資助政策。如廣西實現了建檔立卡貧困家庭學生15年免費教育;貴州對建檔立卡的普通高中、中職和高校貧困家庭學生增設專項扶貧項目，提供免(補助)學費、住宿費、教科書費等;山東連續出臺四項建檔立卡貧困家庭學生資助政策，從學前教育到高等教育實現資助全覆蓋;海南提高了非義務教育階段建檔立卡貧困家庭學生的資助標準。
—— 中職免學費范圍不斷擴大。在國家中職免學費政策基礎上，福建、山東、廣西、山西、新疆等省份進一步擴大免學費覆蓋范圍。截至2016年底，全國已有28個省份對戲曲類表演專業學生實行免除學費政策，22個省份實現中職學生全部免學費。
(二)政策體系更加健全
在進一步完善的基礎上，我國學生資助政策體系在更高水平上實現了所有學段全覆蓋，實現了公辦與民辦學校全覆蓋，實現了家庭經濟困難學生全覆蓋。
在學前教育階段，按照“地方先行、中央補助”的原則，地方政府對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。
在義務教育階段，統一城鄉“兩免一補”政策，對城鄉義務教育學生(含民辦學校)免除學雜費，免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。
在中等職業教育階段，建立了以免學費、國家助學金為主，學校和社會資助、頂崗實習為輔的資助政策體系。
在普通高中教育階段，建立了以國家助學金、建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費、地方政府資助項目為主,學校和社會資助相結合的資助政策體系。
在本專科教育階段，建立了國家獎助學金、國家助學貸款、基層就業學費補償貸款代償、應征入伍國家資助、師范生免費教育、新生入學資助、退役士兵學費資助、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免及新生入學“綠色通道”等“多元混合”的資助政策體系。
在研究生教育階段，建立了研究生國家獎學金、國家助學金、學業獎學金、“三助”崗位津貼、國家助學貸款、基層就業學費補償貸款代償、應征入伍國家資助、校內獎助學金及新生入學“綠色通道”等相結合的資助政策體系。
二、學生資助發展內涵更加豐富
(一)由保障型資助向發展型資助轉變
2016年，在教育部的全力推進下，各地各學校在全面落實學生資助政策的基礎上，把工作重心由保障型資助向發展型資助轉變，重視培養受助學生成長成才。各地各學校緊緊圍繞“立德樹人”這一根本任務，抓住“培育和踐行社會主義核心價值觀”這一核心，重視培養受助學生的創新精神和實踐能力，加強勵志教育、誠信教育和社會責任感教育。
圍繞資助育人主題，各地各學校積極探索實踐，如組織開展學生誠信教育主題活動、勵志成長成才優秀學生典型宣傳活動、主題征文系列活動、演講比賽、微電影征集、社會實踐、公益服務、志愿者服務、技能培訓、海外游學以及就業能力提升等，著力構建包括物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵、規范管理等方面的長效機制，取得了良好的育人效果。
(二)精準資助全面推進
2016年，教育部全面推進以對象精準、力度精準和發放時間精準為重點的學生資助工作精準化，要求各地各學校要全面、準確、及時地把國家學生資助政策落到實處。2016年教育部辦公廳、民政部辦公廳、國務院扶貧辦行政人事司、中國殘疾人聯合會辦公廳聯合印發了《普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免除學雜費政策對象的認定及學雜費減免工作暫行辦法》，教育部辦公廳印發了《教育部辦公廳關于進一步加強和規范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知》，部署學生資助對象精準認定工作。
各地各學校積極探索實施精準資助的新思路和新方法：參考教育統計數據，綜合考慮地區經濟發展程度、困難學生比例等因素，在資助資金預算上向欠發達地區、困難學生集中地區傾斜，避免“一刀切”的做法;加強與扶貧、民政、殘聯等部門的協作，建立資助對象認定協作機制;探索大數據跟蹤分析與調查摸底、同學評議相結合的資助對象和資助標準識別認定方法;按家庭經濟困難學生困難程度，實行分檔發放資金，重點加大對建檔立卡貧困家庭學生和孤殘學生的資助力度;改革資金撥付和發放辦法，推進助學金集中發放等。實行精準資助，提升了學生資助工作的水平，提高了學生資助政策的針對性和有效性。
三、資助資金繼續大幅增長
(一)資助資金突破1600億元
2016年，全國累計資助學前教育(幼兒)、義務教育、中職學校、普通高中和普通高校學生9126.14 萬人次(不包括義務教育免除學雜費和免費教科書、營養膳食補助)，比上年增加692.87萬人次;累計資助金額1688.76億元，比上年增加128.51億元，增幅8.24%。自2007年我國著力構建國家學生資助政策體系以來，資助資金連續十年保持高速增長。
資助學前教育幼兒619.36萬人次，資助金額68.18億元;義務教育寄宿生生活補助資助1563.83萬人，資助金額165.11億元;資助中職學校學生1502.66萬人次，資助金額332.13億元;資助普通高中學生1158.47萬人次，資助金額167.50億元，比上年增加28.22億元，增幅20.26%;資助普通高校學生4281.82萬人次，資助金額955.84億元，比上年增加107.87億元，增幅12.72%。
(二)免費教科書投入資金204億元
2016年，各級財政安排義務教育國家免費教科書資金167.40億元，其中，中央財政109.83億元、地方財政57.57億元，惠及義務教育中小學生1.28億人。地方各級財政安排地方免費教科書資金37.27億元，惠及義務教育中小學生6827.09萬人。
(三)營養膳食補助投入資金251億元
2016年，全國699個國家試點縣級單位(含兵團19個團場)約8.5萬所學校開展營養改善計劃，惠及農村義務教育學生約2116.66萬人，中央財政安排當年膳食補助資金189.36億元(包括國家試點和地方試點);26個省份在807個縣開展了營養改善計劃地方試點工作，覆蓋學校約4.8萬所，惠及學生約1312.16萬人，地方財政安排膳食補助資金61.49億元。
四、財政資金占主導地位
(一)財政投入超過1100億元，增幅5.45%
2016年學生資助資金中，財政投入共計1109.18億元(不含免費教科書和營養膳食補助)，比上年增加57.33億元，增幅5.45%。其中，中央財政579.20億元，比上年增加19.82億元，增幅3.54%;地方財政529.98億元，比上年增加37.51億元，增幅7.62%。
財政資金占當年資助資金(不含免費教科書和營養膳食補助)的比例為65.68%，財政投入是國家學生資助經費的主要來源,政府發揮了主導作用。其中，中央財政投入占2016年資助總額的34.30%;地方財政投入占2016年資助總額的31.38%。學前教育財政資金投入66.20億元，占學前資助總額的97.10%;義務教育寄宿生生活費補助均為財政資金;中職教育財政資金投入256.40億元，占中職資助總額的77.20%;普通高中財政資金投入152.12億元，占普通高中資助總額的90.82%;普通高校財政投入469.35億元，占普通高校資助總額的49.10%。
(二)高校學生國家助學貸款263億元，增幅19.72%
全年共發放國家助學貸款263.21億元，比2015年增加43.35億元，增幅19.72%，占資助總額的15.59%，占高校資助總額的27.54%，是高校資助資金的重要組成。
(三)學校資助資金近220億元，增幅13.14%
2016年，學校從事業收入中提取支出資助資金共219.22億元，較2015年增加20.81億元，增幅13.14%，占資助總額的12.98%。
(四)社會資助資金達到97億元
2016年，企事業單位、社會團體和個人捐助等各類資助資金共97.13億元,與上年基本持平，占資助總額的5.75%。
五、各項政策措施全面落實
(一)學前教育幼兒資助
2016年，各級政府、幼兒園及社會共計資助幼兒619.36萬人次，其中,政府資助585.40萬人、幼兒園資助27.90萬人、社會資助6.06萬人。資助金額共計68.18億元，其中，政府資助66.20億元、幼兒園資助1.60億元、社會資助3791.84萬元。
1.政府資助
2016年，各級政府共資助幼兒585.40萬人，占在園幼兒總數的14.13%。其中，西部地區資助幼兒343.86萬人，平均資助比例為27.62%;中部地區資助幼兒117.71萬人，平均資助比例7.68%;東部地區資助幼兒123.83萬人，平均資助比例9.07%。
各級政府共投入資金66.20億元。其中，中央安排學前教育幼兒資助獎補資金15億元，占總額的22.66%;省級29.96億元，占45.26%;市級4.13億元，占6.24%;縣級17.11億元，占25.84%。
從區域來看，西部地區38.94億元，占58.82%;中部地區10.31億元，占15.57%;東部地區16.95億元，占25.61%。
2.幼兒園資助
2016年，全國幼兒園提取事業收入資助幼兒27.90萬人。其中，西部地區12.59萬人、中部地區9.46萬人、東部地區5.85萬人。全國幼兒園提取事業收入資助幼兒資金1.60億元。其中，西部地區0.56億元、中部地區0.40億元、東部地區0.64億元。
3.社會資助
2016年，全國社會資助幼兒6.06萬人。其中，西部地區1.58萬人、中部地區2.27萬人、東部地區2.21萬人。全國社會資助資金3791.84萬元。其中，西部地區589.83萬元、中部地區1436.35萬元、東部地區1765.66萬元。
(二)義務教育學生資助
2016年，全國約1.28億學生享受國家免費教科書政策，6827.09萬學生享受地方免費教科書政策，1563.83萬學生享受到家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策。中央及地方各級財政共計投入國家免費教科書資金約167.40億元(含學生字典工具書采購資金)，其中中央財政資金109.83億元(含兵團)，地方各級財政投入地方免費教科書資金37.27億元。家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金165.11億元，其中中央財政資金71.61億元(含兵團)。
1.國家免費教科書
2016年，全國約1.28億學生享受到國家免費教科書政策，平均覆蓋率為91.87%。其中，西部地區共資助3608.48萬人，覆蓋率為88.60%;中部地區共資助4841.14萬人，覆蓋率為89.14%;東部地區共資助4368.05萬人，覆蓋率為98.18%。
各級財政用于國家免費教科書資金總額為167.40億元。其中，中央財政資金109.83億元，占65.61%;省級財政資金38.96億元，占23.27%;市級財政資金2.57億元，占1.54%;縣級財政資金16.04億元，占9.58%。
從區域來看，西部地區資金43.67億元，占26.09%;中部地區52.76億元，占31.51%;東部地區70.97億元，占42.40%。
2.地方免費教科書
2016年，全國共有6827.09萬學生享受地方免費教科書政策，平均覆蓋率約48.93%。其中，西部地區1992.07萬人，覆蓋率為48.91%;中部地區2567.40萬人，覆蓋率47.27%;東部地區2267.62萬人，覆蓋率50.97%。
地方各級財政共計投入地方免費教科書資金37.27億元,其中，西部地區投入8.35億元，占22.40%;中部地區8.55億元，占22.94%;東部地區20.37億元，占54.66%。
3.家庭經濟困難寄宿生生活補助
2016年，全國共有1563.83萬家庭經濟困難寄宿生享受生活費補助政策，政策覆蓋率為53.64%。其中，西部地區1010.89萬人，覆蓋率(占該地區寄宿生總數)達79.12%;中部地區375.28萬人，覆蓋率31.22%;東部地區177.66萬人，覆蓋率40.74%。
各級財政共計投入資金165.11億元。其中，中央財政資金71.61億元，占43.37%;省級財政資金61.62億元，占37.32%;市級財政資金6.63億元，占4.02%;縣級財政資金25.25億元，占15.29%。
從區域來看，西部地區資金為110.86億元，占67.14%;中部地區42.20億元，占25.56%;東部地區12.05億元，占7.30%。
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(三)中等職業學校學生資助
2016年全國共資助中等職業學校學生1502.66萬人次，資助金額332.13億元，其中：1000.53萬學生享受免學費政策，資助金額200.11億元;249.21萬學生享受國家助學金政策，資助金額49.84億元;地方政府資助55.67萬人次,資助金額6.45億元;學校資助55.07萬人次，資助金額為3.58億元;社會資助3.99萬人次，資助金額1.09億元;頂崗實習138.20萬人次，資助金額為71.06億元。
1.免學費
2016年，全國1000.53萬中等職業學校學生享受免學費政策，其中，西部地區308.73萬人，占享受免學費資助學生總數的30.86%;中部地區323.35萬人，占32.32%;東部地區368.45萬人，占36.83%。
全國各級財政共投入中等職業學校免學費補助資金200.11億元，占中職學校資助總額的60.25%。其中，中央財政資金107.30億元，占免學費補助資金總額的53.62%;地方財政資金92.81億元，占46.38%。
從區域來看，西部地區免學費補助資金61.75億元，占30.86%;中部地區64.67億元，占32.32%;東部地區73.69億元，占36.82%。
2.國家助學金
2016年，全國有249.21萬中等職業學校學生享受國家助學金政策。其中，西部地區120.46 萬人，占享受國家助學金總人數的48.34%;中部地區87.05 萬人，占34.93%;東部地區41.70萬人，占16.73%。
全國各級財政共投入中等職業學校國家助學金資助資金49.84億元，占中職學校資助總額的15.01%。其中，中央財政資金32.01億元，占助學金總額的64.22%;地方財政資金17.83億元，占35.78%。
從區域來看，西部地區國家助學金資金24.09億元，占48.33%;中部地區17.41億元，占34.93%;東部地區8.34億元，占16.73%。
3.地方政府資助
2016年，地方政府在落實免學費、國家助學金政策的基礎上，另外共資助中等職業學校學生55.67萬人。其中，西部地區資助42.88萬人，占77.02%;中部地區資助2.85萬人，占5.12%;東部地區資助9.95萬人，占17.87%。
地方政府在落實免學費、國家助學金資金的基礎上，另外共投入地方政府資助資金6.45億元。其中，西部地區4.92億元，占76.28%;中部地區0.30億元，占4.65%;東部地區1.22億元，占總額的18.91%。
4.學校資助
2016年，全國中等職業學校共資助55.07萬人。其中，西部地區資助20.87萬人，占37.90%;中部地區資助21.13萬人，占38.37%;東部地區資助13.06萬人，占23.72%。
全國中等職業學校共投入資金3.58億元。其中，西部地區資金1.68億元，占46.93%;中部地區1.33億元，占37.15%;東部地區0.57億元，占15.92%。
5.社會資助
2016年，全國共有3.99萬中等職業學校學生獲得社會資助。其中，西部地區資助2.07萬人，占51.88%;中部地區資助0.96萬人，占24.06%;東部地區資助0.96萬人，占24.06%。
中等職業學校社會資助資金共計1.09億元。其中，西部地區0.43億元，占39.45%;中部地區0.47億元，占43.12%;東部地區0.18億元，占16.51%。
6.頂崗實習
2016年，全國共有138.20萬中等職業學校學生頂崗實習。其中，西部地區40.37萬人，占29.21%;中部地區43.52萬人，占31.49%;東部地區54.31萬人，占39.30%。
中等職業學校頂崗實習金額共71.06億元。其中，西部地區20.94億元，占29.47%;中部地區21.01億元，占29.57%;東部地區29.11億元，占40.97%。
(四)普通高中學生資助
2016年全國共資助普通高中學生1158.47萬人次，其中，西部地區708.41萬人次、中部地區332.19萬人次、東部地區117.86萬人次。共投入資助資金167.50億元，比2015年增加28.22億元，增幅20.26%。其中，西部地區95.47億元、中部地區51.81億元、東部地區20.22億元。
1.國家助學金
2016年，全國有498.34萬普通高中學生享受國家助學金政策。其中，西部地區247.39萬人，資助比例32.21%;中部地區181.81萬人，資助比例19.74%;東部地區69.13萬人，資助比例9.90%。
全國普通高中國家助學金到位資金共計98.83億元。其中，中央資金62.95億元，占63.70%;省級資金19.22億元，占19.44%;市級資金7.22億元，占7.30%;縣級資金9.45億元，占9.56%。
從區域來看，西部地區國家助學金資金49.01億元，占49.59%;中部地區35.88億元，占36.30%;東部地區13.94億元，占14.11%。
2.建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費
2016年，全國共有143.77萬普通高中學生享受建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費政策。其中，西部地區87.85萬人，資助比例11.44%;中部地區42.74萬人，資助比例4.64%;東部地區13.18萬人，資助比例1.89%。
全國普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費資助資金共計9.24億元。其中，中央預撥資金4.40億元，占47.62%。
從區域來看，西部地區建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費資助資金5.22億元，占56.49%;中部地區2.78億元，占30.10%;東部地區1.24億元，占13.42%。
3.地方政府資助
2016年，地方政府在落實國家助學金、建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費政策的基礎上，另外共資助400.81萬人次普通高中學生。其中，西部地區資助318.91萬人次、中部地區資助63.16萬人次、東部地區資助18.74萬人次。
地方政府在落實國家助學金和建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費資金的基礎上，另外共投入地方政府資助資金44.05億元。其中，西部地區34.27億元、中部地區7.21億元、東部地區2.58億元。
4.學校資助
2016年，全國普通高中學校共資助85.15萬人次。其中，西部地區資助38.34萬人次、中部地區資助35.67萬人次、東部地區資助11.15萬人次。
全國普通高中學校共投入資助資金9.30億元。其中，西部地區投入3.49億元、中部地區投入4.26億元、東部地區投入1.55億元。
5.社會資助
2016年，全國共有30.40萬人次普通高中學生獲得社會資助。其中，西部地區資助15.92萬人次、中部地區資助8.81萬人次、東部地區資助5.67萬人次。
普通高中社會資助資金共計6.07億元。其中，西部地區3.48億元、中部地區1.68億元、東部地區0.91億元。
(五)普通高校學生資助
2016年，政府、高校及社會設立的各類政策措施共資助全國普通高等學校學生4281.82萬人次，資助總金額955.84億元。其中：
財政資金469.35億元，占2016年度高校資助總額的比例為49.10%。財政資金中，中央財政285.93億元，占高校資助總額29.91%，地方財政183.42億元，占高校資助總額19.19%。
銀行發放國家助學貸款263.21億元，占比27.54%。
高校事業收入中提取并支出資助資金204.74億元，占比21.42%。
社會團體、企事業單位及個人捐助資助資金(以下簡稱社會資金)18.53億元，占比1.94%。
1.獎學金
2016年，各類獎學金共獎勵全國普通高校學生875.01萬人次;獎勵金額210.19億元，占高校資助總額的21.99%。
其中，國家獎學金共獎勵本專科生5.00萬人，獎勵金額4.00億元;獎勵碩士研究生3.50萬人，獎勵金額7.00億元;獎勵博士研究生1.00萬人，獎勵金額3.00億元。
國家勵志獎學金獎勵本專科生78.66萬人，獎勵金額39.33億元。
研究生學業獎學金獎勵研究生132.18萬人，獎勵金額93.25億元。
2.助學金
2016年，各類助學金共資助全國普通高校學生938.68萬人次，資助金額297.49億元，占高校資助總額的.31.12%。
其中，國家助學金資助本專科生556.38萬人，資助金額157.61億元;資助研究生174.58萬人，資助金額109.93億元。
3.國家助學貸款
全國發放國家助學貸款378.21萬人，發放金額263.21億元，占高校資助總額的27.54%。其中，發放生源地信用助學貸款347.98萬人，發放金額241.93億元。國家財政為國家助學貸款支付貼息26.447億元，惠及413.32萬在校學生。
4.高校學生應征入伍服兵役國家資助(含直招士官)
全國高校學生應征入伍服兵役享受國家資助12.41萬人，資助金額16.32億元。
5.高校學生基層就業學費補償貸款代償
全國高校學生赴基層就業享受學費補償貸款代償4.96萬人，資助金額5.66億元。
6.師范生免費與補助
中央部屬六所師范院校及部分地方師范院校師范生免費與補助資助6.22萬人，資助金額5.44億元。
7.退役士兵學費資助
退役士兵考入普通高校享受學費資助8117人，資助金額4458.68萬元。
8.大學新生入學資助
大學新生入學資助15.14萬人，資助金額1.01億元。
9.研究生“三助”崗位津貼
研究生“三助”崗位津貼資助164.93萬人次，資助金額45.39億元。
10.勤工助學
勤工助學374.34萬人次，資助金額22.82億元。
11.其他資助
特殊困難補助168.28萬人次，資助金額11.92億元。
伙食補貼發放671.88萬人次，資助金額15.64億元。
學費減免資助19.08萬人，減免金額5.18億元。
校內無息借款資助4.37萬人，借款金額2.81億元。
其他項目資助234.17萬人次，資助金額25.86億元。
此外，2016年秋季學期，通過“綠色通道”入學的本、專科家庭經濟困難學生119.96萬人，占當年本、專科新生總人數的15.58%。
注：1.本報告中部分數據因四舍五入的原因，可能存在分項與合計不等的情況。
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