關于赴東營、鄒平、江陰、膠南、文登等地學習考察的報告范文
根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，5月14日-19日，市政府辦公室牽頭，組織有關單位負責人員，赴山東東營市、鄒平縣、膠南市、文登市和江蘇江陰市，圍繞支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展專題進行了學習考察。期間，考察組認真聽取了五地的經(jīng)驗介紹，實地考察了五地的省級開發(fā)區(qū)。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、五地開發(fā)區(qū)基本情況
（一）東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
（二）鄒平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
（三）江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
（四）膠南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
（五）文登經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
二、五地在開發(fā)區(qū)管理體制等方面的主要特點和基本經(jīng)驗
學習考察的五地開發(fā)區(qū)，在管理體制、財稅體制、園區(qū)村搬遷、失地農(nóng)民保障等方面大膽探索，勇于創(chuàng)新，積累了一些行之有效的經(jīng)驗和做法，非常值得我們學習和借鑒。概括起來，主要有以下幾點：
（一）集中力量建設重點園區(qū)。
（二）立足實際確立管理體制。
（三）行政審批服務高效。
（四）財稅體制比較科學。
（五）市場融資成效明顯。
（六）城市化進程推進較快。所考察的開發(fā)區(qū)普遍堅持工業(yè)化、城市化同步推進，高度關注和研究解決區(qū)中村改造問題，取得較大進展。一是意識超前。二是工作力度大。三是操作性強。四是讓利群眾。讓群眾受益，贏得大多數(shù)群眾的支持，是各地保證征遷工作有序、較快推進的關鍵。比如在征地補償上，在房屋補償上，在生活保障上，
三、建議
我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)勢突出，地位重要，是帶動城市騰飛的重中之重，拉動全市工業(yè)化、城市化的龍頭。開發(fā)區(qū)要以發(fā)展一、二類工業(yè)項目、高新技術項目和現(xiàn)代服務業(yè)項目為重點，著力培育龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，形成核心競爭力，成為全市改革開放的示范區(qū)和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的高地。要與實施城市化戰(zhàn)略緊密結合，實行工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生活區(qū)、文化區(qū)等統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、功能配套、資源共享，加快建設成為與老城區(qū)有機融合、交相輝映的現(xiàn)代新城區(qū)。實現(xiàn)這一目標，是應對今后科學發(fā)展競爭，保持和擴大已有優(yōu)勢的迫切需要，必須傾斜用力，集中突破，打造開發(fā)區(qū)的優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展，帶動全市的又好又快發(fā)展。基于此，結合外地經(jīng)驗和我市實際，提出如下建議：
（一）理順管理體制。
1、實行一級政府管理模式。隨著形勢的發(fā)展變化，特別是從各地開發(fā)區(qū)與駐地鎮(zhèn)街的管理職能演變看，開發(fā)區(qū)履行全面職能的趨勢十分明顯。實行一級政府管理模式，具有行為一致、協(xié)調(diào)規(guī)范、便捷高效等諸多優(yōu)點。開發(fā)區(qū)工業(yè)化、城市化程度比較高，未來內(nèi)部經(jīng)濟社會活動將更加活躍，迫切需要一個高效的管理體制。為此建議，撤銷街道，工委、辦事處所有職能、人員及編制一并劃歸開發(fā)區(qū)。
2、健全內(nèi)部行政管理體制。在實行新的管理體制、職能發(fā)生重大變化的情況下，開發(fā)區(qū)內(nèi)部行政管理體制也必須進行大膽創(chuàng)新和重新構架。按照“小機構、大服務”和“精干高效”原則，建議設立紀工委，負責紀檢監(jiān)察、信訪、社會治安綜合治理等工作；設立黨政辦公室、財稅局、建設局、招商局、經(jīng)濟發(fā)展局、外經(jīng)貿(mào)局、社會事業(yè)局、勞動人事局等正科級內(nèi)設機構，具體設置由兩區(qū)提出，市里研究批準。在股級單位設置上，賦予自主權，市編委備案。
3、完善人事管理體制。為吸引人才、強化激勵作用，建議對開發(fā)區(qū)工作人員實行政府派遣制和管委聘用制相結合，賦予開發(fā)區(qū)一定的組織人事權力。開發(fā)區(qū)副科級干部實行管委聘任制和市組織部門預批制，由開發(fā)區(qū)提出聘任名單，報市組織部門審批。股級干部實行備案制，其任用由開發(fā)區(qū)決定，報人事部門備案。開發(fā)區(qū)根據(jù)工作需要，可面向市內(nèi)外自主招聘急需人才，不占編制，以崗定薪；優(yōu)秀人員同樣可聘為內(nèi)設機構的正、副職，在編制允許情況下可以列入正式編制。
（二）下放行政權力。建議按照事權統(tǒng)一原則，對開發(fā)區(qū)實行權力下放，特別是涉及經(jīng)濟管理方面的審批權力，要盡可能授予開發(fā)區(qū)行使。如發(fā)改局的項目立項審批權、外經(jīng)局的外資項目批準證書審批權、環(huán)保局的`《建設項目環(huán)境影響報告簡表》審批權等等，授予管委執(zhí)行。對規(guī)劃、國土等法律法規(guī)有明確規(guī)定要求上收的權力以及工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門，建議在開發(fā)區(qū)設立分局。對市直部門的派出機構，建議采取東營開發(fā)區(qū)做法，由區(qū)管委對其實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一待遇，統(tǒng)一考核，特別是考核結果，要作為派出機構評先樹優(yōu)和干部提拔的重要依據(jù)。
（三）完善財稅體制。完善的財稅體制是園區(qū)高效運轉的重要保證，也是增強發(fā)展動力的重要方面，在保證市財政平衡統(tǒng)籌能力基礎上，建議：
1、保持市、區(qū)現(xiàn)有稅收分成比例基本不變，適當給予征地搬遷村一定的稅收分成。
2、鑒于園區(qū)內(nèi)基礎設施建設和維護主要由園區(qū)負責，建議將開發(fā)區(qū)內(nèi)除房地產(chǎn)項目之外的城市基礎設施配套費全部歸開發(fā)區(qū)所有，實行專款專用。
3、建議開發(fā)區(qū)內(nèi)整村搬遷節(jié)約土地的經(jīng)營收益全部歸開發(fā)區(qū)，以調(diào)動開發(fā)區(qū)搬遷村莊的工作積極性。除此之外的土地經(jīng)營收益，市、區(qū)仍按5：5比例分成。土地經(jīng)營收益主要用于償還園區(qū)債務、基礎設施建設和村莊搬遷改造啟動等。
（四）加快開發(fā)區(qū)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化步伐。從當前發(fā)展情況看，村莊對開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃建設和項目落戶的制約越來越突出，村莊與項目混雜在一起，對居民的居住環(huán)境也產(chǎn)生了很大影響。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和基礎設施建設的加快，耕地逐年減產(chǎn)，失地農(nóng)民的保障問題愈發(fā)突出。因此，對開發(fā)區(qū)來講，加快推進城中村改造、全面做好失地農(nóng)民保障，顯得尤為重要和迫切。結合開發(fā)區(qū)實際和外地經(jīng)驗，建議：
1、確立“經(jīng)濟補償、居住安置，就業(yè)扶持，社會保障、群眾受益”的總體原則，扎實做好征地、搬村和農(nóng)民保障等各項工作，加快推進農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化進程。在村莊改造上，建議全部采取“整村搬遷、集中居住”方式，在開發(fā)區(qū)居住功能區(qū)內(nèi)集中規(guī)劃建設安置小區(qū)，最大程度節(jié)約土地，節(jié)約土地歸開發(fā)區(qū)所有。
2、加快制定完善一攬子操作辦法。建議成立專門工作小組，由市財政局、物價局、土地局、規(guī)劃局、建設局、人社局、開發(fā)區(qū)等單位參與，按照“群眾受益、財力許可、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應”的原則，盡快完善失地農(nóng)民生活保障、醫(yī)療保障、房屋拆遷安置補償辦法、就業(yè)扶持辦法、集中居住區(qū)建設方案、社區(qū)財務管理體制等一攬子意見辦法，使各項工作有章可循。開發(fā)區(qū)管委要大膽探索、率先實踐，不斷總結創(chuàng)新行之有效的各種操作辦法，為全市提供經(jīng)驗和借鑒。在村莊搬遷和居民安置上，要重點圍繞輿論鼓動、政策拉動、利益趨動、榜樣帶動、開發(fā)推動等方面，積極借鑒外地經(jīng)驗、探索適合本地的做法，鼓勵居民搬遷。在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障和福利上，要充分調(diào)動村集體的積極性，多為群眾分擔、繳納有關費用，提高保障和福利水平。在失地農(nóng)民就業(yè)上，要加強各種免費職業(yè)技能培訓，使失地農(nóng)民掌握一技之長，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要爭取與進區(qū)企業(yè)簽訂失地居民就業(yè)安置協(xié)議，優(yōu)先使用失地農(nóng)民；區(qū)內(nèi)市政公用事業(yè)、環(huán)衛(wèi)、綠化、物業(yè)管理等公益性工作崗位要全部用于安置失地農(nóng)民，努力做到農(nóng)民失地不失業(yè)。在村級財務管理上，要加強監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失和資金亂用，特別要管好村級公益金、征地拆遷補償費等大額資金，確保優(yōu)先用于群眾保障和福利。
3、開發(fā)區(qū)成立專門機構，負責征地、拆遷、安置、補償?shù)扔嘘P工作的組織實施。特別是在整村搬遷上，要先試點、再鋪開，先搬急需用地村后搬其他村，先易后難，確保有計劃地平穩(wěn)快速推進。
（五）加大市場融資力度。建設園區(qū)，僅靠財政投入遠遠不夠。為解決資金瓶頸問題，必須要在市場化融資上實現(xiàn)突破。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)雖成立了投資經(jīng)營公司，但要解決資本實力不夠的問題。建議：
1、將開發(fā)區(qū)擁有產(chǎn)權的道路、綠地等資產(chǎn)全部注入投資經(jīng)營公司，今后建設形成的新資產(chǎn)要及時注入，不斷提高抵押貸款能力。
2、今后，區(qū)內(nèi)道路、綠化帶占地由開發(fā)區(qū)負責，力爭辦理合法手續(xù)，承擔有關費用，歸開發(fā)區(qū)所有，并及時注入投資經(jīng)營公司。
3、整村搬遷節(jié)約土地歸開發(fā)區(qū)所有，可用于招拍掛，也可注入投資經(jīng)營公司用于抵押貸款。
（六）加強督導考核。開發(fā)區(qū)處在全市發(fā)展大局的戰(zhàn)略位置，必須進一步加強領導和指導，實施強有力的督導考核，激勵開發(fā)區(qū)突破性發(fā)展。建議：
1、市政府建立開發(fā)區(qū)建設工作聯(lián)席會議制度，定期不定期研究解決開發(fā)區(qū)發(fā)展遇到的實際問題。
2、對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行單獨考核，研究出臺激勵作用突出的考核辦法。
3、在開發(fā)區(qū)內(nèi)部，建立健全工作人員考核辦法，調(diào)動工作積極性。建立管委會主任獎勵基金制度，由管委會對做出突出貢獻的管理人員進行獎勵。
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