赴廈門快速公交系統(tǒng)的考察報(bào)告
為研究城市發(fā)展規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷吸收國(guó)內(nèi)外的新思路、新理念，構(gòu)筑商務(wù)城現(xiàn)代化城市功能設(shè)施支撐體系，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，我區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)同志在張建文副主任、程文榮副主任帶領(lǐng)下，于2009年11月9日-13日赴廈門考察該市在城市建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
XX市在總部經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和快速公交系統(tǒng)（brt）建設(shè)方面均取得了很大的成功，此次我團(tuán)主要考察XX市快速公交系統(tǒng)，先后走訪了XX市規(guī)劃局、廈門快速公交系統(tǒng)（brt）建設(shè)工程指揮部，隨指揮部人員現(xiàn)場(chǎng)參觀了brt車站。
一、快速公交系統(tǒng)（brt）的發(fā)展現(xiàn)狀
快速公交系統(tǒng)（bus rapid transit）簡(jiǎn)稱brt ，是一種介于快速軌道交通與常規(guī)公交之間的新型公共交通方式。它是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)，配合智能交通和運(yùn)營(yíng)管理，開辟公交專用道路和建造新式公交車站，實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)，達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種獨(dú)特的大容量城市客運(yùn)系統(tǒng)。由于機(jī)動(dòng)車發(fā)展過(guò)快，導(dǎo)致能源緊缺、能源價(jià)格昂貴，城市交通日益擁堵，城市環(huán)境惡化，快速公交系統(tǒng)被國(guó)際公認(rèn)是應(yīng)對(duì)上述城市交通問題的有效手段。
世界上交通擁堵狀況嚴(yán)重的城市，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都正在紛紛實(shí)施快速公交系統(tǒng)。brt系統(tǒng)在類型、容量和表現(xiàn)形式上的多樣性，反映出它在運(yùn)營(yíng)方面廣闊的發(fā)展空間以及大運(yùn)量公交系統(tǒng)與生俱來(lái)的靈活性。brt既適用于一個(gè)擁有幾十萬(wàn)人口的小城市，同時(shí)也適用于特大型都市。
1）國(guó)外快速公交系統(tǒng)（brt）建設(shè)發(fā)展的概況
在世界范圍內(nèi)，各種類型的快速公交系統(tǒng)正得到廣泛的應(yīng)用。在歐洲、北美以及澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然小汽車私人擁有率非常高，并且已有軌道交通系統(tǒng)，但是根據(jù)各個(gè)城市的交通需求、城市土地規(guī)劃以及城市的財(cái)政狀況，快速公交系統(tǒng)仍推廣的比較成功。
2）國(guó)內(nèi)brt建設(shè)發(fā)展的概況
目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)brt的城市有北京、杭州、廈門、常州和昆明，另外南京、成都、上海、深圳、石家莊、濟(jì)南、西安、沈陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)沙、重慶等許多城市也計(jì)劃籌建。
二、廈門brt建設(shè)考察情況
廈門brt是我國(guó)首個(gè)高架快速公交系統(tǒng)，一號(hào)線島內(nèi)起自第一碼頭，沿廈禾路、蓮前西路、縣黃路，與正在開工建設(shè)的集美大橋的建設(shè)范圍對(duì)接。線路全長(zhǎng)15.35km，共設(shè)16座高架車站，一個(gè)高架車場(chǎng)。brt建后客源爆滿，日客流可達(dá)15—20萬(wàn)人次。brt為市民提供了便捷的進(jìn)出島快速通道，市民可以方便地乘坐brt進(jìn)出島，島內(nèi)外的差距將越來(lái)越小。廈門brt成為國(guó)內(nèi)最成功的brt，上了人民日?qǐng)?bào)頭版頭條。我區(qū)考察團(tuán)一行專門登上了 brt站臺(tái)，并登乘brt公交車坐了一站路，親身領(lǐng)略了廈門brt的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，深切體會(huì)到brt為XX市民出行和城市面貌帶來(lái)的巨大變化。
1）brt建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的組織機(jī)構(gòu)
廈門快速公交系統(tǒng)（brt）建設(shè)由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，快速公交系統(tǒng)（brt）建設(shè)工程指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。指揮部是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由發(fā)改委、交通委、規(guī)劃局、交警支隊(duì)、市政建設(shè)開發(fā)總公司、路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司、百城建設(shè)投資有限公司等部門和公司組成。下轄綜合協(xié)調(diào)組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組、工程實(shí)施組、客運(yùn)籌備組、監(jiān)察督辦組。brt建成之后由快速公交運(yùn)營(yíng)公司、快速公交場(chǎng)站公司分別負(fù)責(zé)線路和場(chǎng)站的運(yùn)營(yíng)。
2）brt建設(shè)投資構(gòu)成
廈門brt目前總長(zhǎng)115公里，總投資約30億元，平均約3000萬(wàn)元/公里。廈門brt運(yùn)量大、快捷、準(zhǔn)時(shí)、舒適、安全、低能耗、低污染。brt建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本僅為軌道交通的1/10，更重要的是，作為不足300萬(wàn)人口的城市，快速公交系統(tǒng)完全可以解決目前甚至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的群眾出行難題。
用車方面，一期210輛brt用車均為廈門金龍汽車工業(yè)有限公司生產(chǎn)的金龍客車，長(zhǎng)度12米的有120輛、8.9米和8米的各45輛，總價(jià)超過(guò)1.2億元。
3）廈門brt項(xiàng)目特點(diǎn)
廈門快速公交系統(tǒng)一期工程共建5條線路（簡(jiǎn)稱4+1），即1號(hào)線、2號(hào)線、環(huán)島干道線、成功大道線和聯(lián)絡(luò)線，總長(zhǎng)115公里。
廈門brt與其它城市brt的最大區(qū)別是：全程高架。建成高架brt也是廈門的無(wú)奈之舉，因?yàn)閺B門戶籍加外來(lái)人口只有250萬(wàn)，達(dá)不到發(fā)改委建設(shè)輕軌和地鐵300萬(wàn)人口的下限標(biāo)準(zhǔn)。于是就打了個(gè)擦邊球。按輕軌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)brt高架，以后要改輕軌，只要鋪上軌道即可，這也是值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
（1）快速公交系統(tǒng)車站設(shè)計(jì)情況
車站的設(shè)計(jì)要能保證大量的公交車和乘客快速通行，是快速公交系統(tǒng)成功的要素之一。車站設(shè)計(jì)不僅能夠確保提供足夠的乘客候車區(qū)域，還能夠保證快速公交系統(tǒng)車輛在走廊內(nèi)的運(yùn)行速度保持在30公里/小時(shí)以上。
廈門快速公交系統(tǒng)車站被設(shè)計(jì)在現(xiàn)有公交站附近，車站平均間距約為650米左右。快速公交系統(tǒng)車站具備車外售檢票系統(tǒng)及水平登乘。這樣可以實(shí)現(xiàn)快速上下車，平均每個(gè)乘客上車時(shí)間為0.7秒。而普通公交每位乘客的上車時(shí)間需要2～5秒。車站有足夠容量為上下車乘客及候車乘客提供足夠的空間。
車站的設(shè)計(jì)具有與眾不同的建筑風(fēng)格，造型現(xiàn)代流暢，具有審美感染力，展示快速公交系統(tǒng)是一個(gè)高品質(zhì)的系統(tǒng)。座位、通風(fēng)、遮陽(yáng)/遮雨棚、安全設(shè)施、耐用材料、照明及乘客信息系統(tǒng)都是快速公交系統(tǒng)站臺(tái)設(shè)計(jì)的特色所在。
（2）智能系統(tǒng)應(yīng)用
brt智能系統(tǒng)像簡(jiǎn)化版的地鐵系統(tǒng)，能通過(guò)許多先進(jìn)的技術(shù)手段為乘客提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的運(yùn)營(yíng)信息服務(wù)和安全、舒適的候車、乘車環(huán)境。乘客在brt站臺(tái)上，可以通過(guò)顯示屏乘客掌握車次信息。車載的gps把車輛定位信息反饋到控制中心，再?gòu)闹行陌l(fā)送到顯示屏。后方還可以根據(jù)gps反饋的車速、油耗等信息監(jiān)控每一部brt車輛有無(wú)超速等現(xiàn)象。brt智能系統(tǒng)還有非常強(qiáng)大的智能調(diào)度功能，與gps聯(lián)動(dòng)的。同時(shí)，結(jié)合站臺(tái)上的視頻監(jiān)控采集到的乘客信息，后方還可以按照乘客情況進(jìn)行車輛臨時(shí)調(diào)度。安全門系統(tǒng)也是智能系統(tǒng)的一部分，具有自動(dòng)防夾功能。
（3）車輛與相關(guān)技術(shù)
快速公交系統(tǒng)車輛由廈門金龍客車提供。快速公交系統(tǒng)應(yīng)用its（智能交通系統(tǒng)），配置了很多its設(shè)施，如：交通信號(hào)、乘客信息、收費(fèi)與一體化系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)控制和通訊，以及系統(tǒng)控制中心。目的主要是用于對(duì)公交運(yùn)營(yíng)商的管理和建立乘客信息系統(tǒng)。
由于乘客流量極大，廈門使用了鉸接式的公交車，公交車內(nèi)還配有空調(diào)系統(tǒng)。快速公交系統(tǒng)車輛遵循快速公交系統(tǒng)系統(tǒng)嚴(yán)格的一致的技術(shù)規(guī)格。
（4）停車換乘
廈門確定了幾個(gè)有潛質(zhì)的'區(qū)域修建停車換乘設(shè)施，為小汽車駕駛員和騎自行車的人提供的停車換乘。停車換乘可以使整個(gè)城市、汽車駕駛員、土地開發(fā)商以及快速公交系統(tǒng)系統(tǒng)都得到收益。停車換乘促進(jìn)了出行模式從小汽車到快速公交系統(tǒng)的一種直接轉(zhuǎn)換，減少了駛?cè)氤鞘兄行牡男∑嚁?shù)量，也減少了擁堵及其帶來(lái)的相關(guān)問題；停車換乘可以減少出行時(shí)間、為進(jìn)城提供更舒適、更高效的旅程、可以節(jié)省停車費(fèi)用，使小汽車駕駛員受益。
通過(guò)主要商業(yè)發(fā)展區(qū)（如購(gòu)物中心）與停車換乘相結(jié)合后激發(fā)的潛能，也使得土地開發(fā)商獲得更大的效益。
三、廈門brt建設(shè)的五筆賬
快速公交系統(tǒng)采用先進(jìn)的公交交通車輛和高品質(zhì)的服務(wù)設(shè)施，通過(guò)專用道路空間來(lái)實(shí)現(xiàn)快捷、準(zhǔn)時(shí)、舒適和安全的服務(wù)。高品質(zhì)、高效率、低能耗、低污染、低成本的公共交通形式是快速公交系統(tǒng)（brt）的主要特點(diǎn)，brt充分體現(xiàn)了以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了“新型、快速、現(xiàn)代、智能、美觀”的“五高”目標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)了“低能耗、低污染、低投入、低占地和低出行費(fèi)用”的“五低”目標(biāo)。通過(guò)考察，我們又從五個(gè)方面對(duì)廈門brt算了“五筆賬”：
一）經(jīng)濟(jì)節(jié)約賬
（1）投資低于地鐵和輕軌
緩解交通難，廈門最初的指向是建地鐵或輕軌，理由是作為海峽西岸中心城市，建設(shè)要有前瞻性。但廈門地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建地鐵難度大、周期長(zhǎng)、投資成本高、客流量不足、運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，輕軌亦然。對(duì)比地鐵5億—6億元和輕軌1.5億—2億元的每公里道路造價(jià)，廈門brt具有明顯的投資優(yōu)勢(shì)。
（2）運(yùn)營(yíng)成本低
因?yàn)閷?shí)施快速公交系統(tǒng)后公交車的行駛速度要比以前快得多，同時(shí)因?yàn)槭褂幂d客量較大的車輛，所以車輛數(shù)量可以大大減少。從運(yùn)營(yíng)角度看，還意味著燃料、維護(hù)、司機(jī)、存放和其他方面成本的減少。
（3）乘客支出低
乘坐廈門brt公交以三毛錢起價(jià)，按里程每公里加一毛錢，比普通公交價(jià)格低廉，最大可能為市民減負(fù)。許多白領(lǐng)放棄小車專車，出行改選公交，上班時(shí)間反而縮短一大半，來(lái)回只花一塊錢。市民親切地稱ｂｒｔ為“百姓專線”。
二）交通便捷賬
（1）節(jié)省乘客時(shí)間
brt的專用路權(quán)帶來(lái)快捷，市區(qū)內(nèi)全部專用高架路，公交時(shí)速６０公里，乘坐快速公交系統(tǒng)系統(tǒng)的出行速度要比乘坐普通公交快得多。在下午五六點(diǎn)鐘的下班高峰期，如果乘坐普通公交車從機(jī)場(chǎng)到第一碼頭要可能要1個(gè)小時(shí)甚至更多，而乘坐brt（快速公交系統(tǒng)）僅需31分鐘。
（2）改善城市交通
隨著城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動(dòng)車數(shù)量集聚增加，許多城市的道路交通擁擠的程度日益嚴(yán)重，普通公交的運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平下降，車速低、出行速度慢、準(zhǔn)點(diǎn)率低、舒適性差。
通過(guò)修建快速公交系統(tǒng)還可以改善其它機(jī)動(dòng)車輛的交通狀況，從常規(guī)交通中抽出并納入快速公交系統(tǒng)走廊，公交車輛和社會(huì)車流的運(yùn)行速度將得到有效提高。在中國(guó)人多路少的狀況下，快速公交系統(tǒng)有效地利用了少部分的道路資源卻可以保障大部分人群在城市中的流動(dòng)。
（3）改善駕駛員的工作條件
快速公交系統(tǒng)車輛駕駛員的工作環(huán)境得到改善，駕駛環(huán)境變得更舒適，設(shè)備更先進(jìn)。較高的行駛速度、不受其他車輛影響和干擾的專用車道、車外售檢票（意味著駕駛員不必再監(jiān)督上車人是否投幣或刷卡），將會(huì)極大減輕司機(jī)的工作壓力，也提升了安全性。
三）社會(huì)效益賬
（1）節(jié)約時(shí)間和舒適方便
除了節(jié)省時(shí)間外，快速公交系統(tǒng)可以極大提高乘客舒適性和方便性，能提供類似地鐵的服務(wù)水平。快速公交系統(tǒng)乘客的乘車體驗(yàn)得到了極大改善。乘客安全性也得到了提高和改善。
（2）改善通勤條件和增加工作機(jī)會(huì)
快速公交系統(tǒng)系統(tǒng)將首先為沿線的那些受時(shí)間和出行費(fèi)用所限的人群帶來(lái)更多的工作和商業(yè)機(jī)遇。出行時(shí)間和費(fèi)用的節(jié)省將使得他們有更多機(jī)遇接觸到更多的人和更好的工作機(jī)會(huì)。
ｂｒｔ改變了廈門的時(shí)空距離，住在城里、工作在城外的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈開始形成，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程也由此推進(jìn)。像地鐵一樣準(zhǔn)點(diǎn)、快捷，每三分鐘一班車，市中心一站路只需兩分鐘；像輕軌一樣現(xiàn)代，道路、車輛、站臺(tái)全景觀化設(shè)計(jì)，全智能化管理；
（3）提高改進(jìn)生產(chǎn)力和投資環(huán)境
快速公交系統(tǒng)系統(tǒng)可以節(jié)省乘客、社會(huì)車輛時(shí)間，對(duì)于商業(yè)來(lái)說(shuō)意味著加快和縮短貨物周轉(zhuǎn)時(shí)間，不僅僅是在快速公交系統(tǒng)走廊內(nèi)，對(duì)全市其他路段而言也是。
快速公交系統(tǒng)的建設(shè)也會(huì)為廈門開創(chuàng)一個(gè)新的市場(chǎng)和商機(jī)，走廊沿線的商鋪和娛樂業(yè)以及相關(guān)附屬服務(wù)產(chǎn)業(yè)也會(huì)從中直接受益。在更深的社會(huì)層面，可以加強(qiáng)公眾對(duì)城市自豪感和歸屬感，包括那些在走廊沿線聚居著的大量低收入人群。
（4）減少環(huán)境污染
快速公交系統(tǒng)還能節(jié)省燃料和能源消耗，從另一方面改善空氣質(zhì)量，提升了城市的生活環(huán)境質(zhì)量。
ｂｒｔ開通半年，廈門公交日客流量增加２０萬(wàn)人次，全市交通提速，污染減少；運(yùn)營(yíng)半年，乘車人數(shù)從每天４萬(wàn)人次，提高到現(xiàn)在的近１８萬(wàn)人次，社會(huì)效益顯現(xiàn)，與小車相比，百名乘客道路占用長(zhǎng)度減少近９倍，節(jié)省油耗５倍，有害氣體排放最多可降低１５倍左右。
四）土地節(jié)約賬
廈門brt建設(shè)創(chuàng)新集約利用土地方式，高架橋巧用綠化隔離帶，站臺(tái)和行人通過(guò)過(guò)街天橋連接，不征地不拆遷，大大節(jié)約了土地。另外，快速公交系統(tǒng)走廊沿線的土地會(huì)得到升值，政府可以引導(dǎo)土地發(fā)展。
五）城市風(fēng)貌賬
一號(hào)線建起來(lái)之后，大大提升了廈門的現(xiàn)代化都市形象。樞紐站不僅是交通的樞紐，也將是人氣的集合地。樞紐站造型簡(jiǎn)潔現(xiàn)代。樞紐站周邊除了車站設(shè)施外，還將建設(shè)保障性住房、寫字樓、商場(chǎng)等大型建筑。
brt高架在景觀設(shè)計(jì)上下了很大工夫，除了圓潤(rùn)的橋身，高架橋白天有爬藤，晚上有夜景燈，成了城市的一道風(fēng)景線。brt高架還根據(jù)中國(guó)人平均1.7米的身高和視線范圍，將橋高定為9.5米，行人能夠順利看到對(duì)街的店面，這和一些大城市的高架橋有很大不同。
四、廈門經(jīng)驗(yàn)對(duì)花橋brt建設(shè)的啟示
我區(qū)相關(guān)人員通過(guò)廈門brt建設(shè)項(xiàng)目的考察，強(qiáng)烈感受到盡快發(fā)展brt交通對(duì)花橋乃至昆山的重要意義。經(jīng)過(guò)對(duì)廈門brt建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法的總結(jié)與分析，結(jié)合商務(wù)城發(fā)展實(shí)際情況，我們有以下啟示和建議：
1. 昆山建設(shè)brt的必要性
根據(jù)花橋商務(wù)城公共交通發(fā)展目標(biāo)，目前我們正加快推進(jìn)東城大道等快速路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)改善外部交通環(huán)境，提高對(duì)外通行能力。XX市應(yīng)重視brt建設(shè)，加快發(fā)展快速公交系統(tǒng)（brt），積極推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成由軌道、brt網(wǎng)、客運(yùn)樞紐、區(qū)內(nèi)公交構(gòu)成，“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的、高效暢通的完整公交體系。倡導(dǎo)綠色交通方式，提升公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，構(gòu)建tod模式。形成以快速公交為主體、常規(guī)公交為輔助、接駁巴士為補(bǔ)充的多層次公共交通體系。花橋作為昆山brt連接的重要部分，將通過(guò)brt與XX市區(qū)，乃至長(zhǎng)三角各城市無(wú)縫對(duì)接，早日形成同城效應(yīng)。
2.加大對(duì)brt建設(shè)的推進(jìn)力度
建議昆山應(yīng)學(xué)習(xí)和吸取廈門經(jīng)驗(yàn)，加大brt的規(guī)劃研究力度，一是學(xué)習(xí)廈門建設(shè)brt的組織形式。在建設(shè)brt時(shí)，市各相關(guān)部門參與，設(shè)立brt建設(shè)指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)brt建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)，集中力量抓brt建設(shè)。二是學(xué)習(xí)廈門的建設(shè)模式。通過(guò)近期brt、遠(yuǎn)期輕軌的建設(shè)模式，研究合適的brt路徑，建議花橋 brt經(jīng)集善路以高架形式和XX市區(qū)溝通，將XX市區(qū)與花橋連接起來(lái)，遠(yuǎn)期預(yù)留改造成輕軌的可能。屆時(shí)，方便快捷的交通必將促進(jìn)商務(wù)城的更大發(fā)展。三是學(xué)習(xí)廈門設(shè)置連接線的經(jīng)驗(yàn)。開通高速公交連接線，將快速公交系統(tǒng)延伸到服務(wù)外包區(qū)，實(shí)現(xiàn)外包區(qū)公交與brt快速公交的快速“無(wú)縫對(duì)接”，將brt乘客快速輸送到各自的社區(qū)、單位和公交站點(diǎn)，方便服務(wù)外包區(qū)內(nèi)的各企業(yè)和社區(qū)。
花橋商務(wù)城以構(gòu)建區(qū)域一體化、立體式的“綜合交通”體系為基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略之一，力爭(zhēng)形成多層次、快速化綜合交通體系和“外達(dá)內(nèi)暢、安全舒適”的綠色交通環(huán)境，以降低出行成本和商務(wù)成本。通過(guò)對(duì)廈門快速公交系統(tǒng)的考察，我們看到建設(shè)brt符合昆山交通基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略需要，也是將低碳理念導(dǎo)入商務(wù)城未來(lái)發(fā)展，大力發(fā)展低碳建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)，貫徹國(guó)家公交優(yōu)先戰(zhàn)略的重要步驟。brt快速公交體系一旦建成，必將對(duì)花橋乃至昆山的城市空間體系產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。
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