赴鄂莊煤礦的考察報告
在20**年9月28日召開的全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會上，國家安全生產監管總局黨組書記、局長李毅中高度評價鄂莊煤礦安全生產的經驗，“他們的‘一井兩餐三會’等各項閉環管理制度，其精神實質就是撲下身子、真抓實干、點滴積累、集腋成裘，鄂莊礦的精神和經驗值得全國煤礦學習和推廣”。20**年12月10日，國家安全監管總局研究中心、山東新汶礦業集團在京召開鄂莊煤礦安全閉環管理理論與實踐研討會，國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘出席會議并講話，趙鐵錘同志在講話中肯定了新汶礦業集團鄂莊煤礦在加強安全基礎管理、實現安全生產方面取得的。趙鐵錘指出，鄂莊煤礦創造的“閉環安全管理”模式，體現了以人為本的管理思想，核心在于落實安全生產責任，是職工群眾創造出來的管理方法，是實踐總結出來的有效管理模式，在煤炭行業具有典型性和代表性。趙鐵錘要求課題組繼續深入研究，進一步總結提煉鄂莊煤礦的經驗，并在山東省國有重點煤礦進行推廣的基礎上，向全國進行推廣。
為了認真學習鄂莊煤礦先進的安全管理經驗，進一步推動江西煤炭事業的健康發展，2007年1月16日至20日，省局一處、二處、贛西南分局、贛中分局、贛東北分局的負責人和省煤炭集團公司安全處及其屬下的礦務局、煤礦分管安全工作的負責同志一行共二十六人在省局李金平副局長、省煤炭集團公司朱志明副總經理的帶領下，赴山東新汶礦業集團鄂莊煤礦進行了考察，新汶礦業集團和鄂莊煤礦對我們考察工作非常重視，熱情接待了我們。新汶礦業集團副總經理李希勇同志全程陪同我們考察，山東煤礦安全監察局副局長韓芳歧同志也專程趕到鄂莊煤礦看望我們。在鄂莊煤礦我們聽取了陳杰礦長的安全管理經驗介紹，參觀了煤礦的礦容礦貌、文化長廊和有關安全科室，并到井下現場進行了考察。通過考察學習，大家一致認為鄂莊煤礦的安全管理經驗是真實的、有效的、也是可以學習借鑒的，可操作性很強。
一、鄂莊煤礦安全管理的主要成績
鄂莊煤礦于1982年8月建成投產，通過技術改造，生產能力由45萬噸/年提高到90萬噸/年，實際年產量達到100多萬噸。全礦現有基層單位43 個，機關管理人員卻只有61人。機構減少了 、干部減少了，而效率、安全程度卻同步提高，非煤產值從2000年的4205萬元，增長到2006年的 20.3億元，增幅達到4656%；企業總產值從2000年的1.45億元，增長到2006年的25億元，增幅達到1624%。從1992年到現在，實現了連續安全生產15年，累計安全產煤1360萬噸，保持了全國同類礦井安全生產最好水平。
在安全品牌的帶動下，企業先后獲得了全國文明煤礦、全國“雙十佳”煤礦、全省十佳單位、全省4a級礦井和全省煤礦“雙基”建設先進單位等30多項榮譽稱號。
二、鄂莊煤礦安全管理的基本經驗
“閉環管理”是鄂莊煤礦在15年安全生產的實踐中，以創建本質型安全和諧礦井為目標，以安全文化理念為先導，以制度落實為中心，以動態考核為核心內容，采取全員參與、全過程控制、全方位管理的方式。就是對每一項工作的制定與執行實施過程控制，建立起制訂→落實→完成→反饋的閉合程序。他們結合人、機、物、環境的實際情況，構筑了十組閉環管理模塊，做到凡事有目標、有管理、有制度、有考核、有結果、有反饋。他們又將十組閉環管理提煉為三大閉環：“行為控制管理閉環”---嚴起來、落下去，打造嚴管高效的安全執行力；“安全監控管理閉壞”---強化內部監察管控，確保生產環境安全可靠；“技能提升管理閉環”---干什么學什么會什么，確保干部員工技能素質安全可靠。其具體做法是：
（一）樹立正確的安全理念引導安全
鄂莊煤礦認為，沒有理念的實踐是盲目的實踐，沒有文化的企業是不能持久發展的企業。企業安全一年靠的是僥幸，三年靠的是機遇，五年靠的是管理，那么十年、二十年就需要靠安全文化的長期支撐。為此，在安全工作中，他們把著力點放在行為養成上，用安全理念規范日常安全行為的自覺性。他們首先提出了“四個沒有” 的安全理念，將“沒有安全就沒有干部的政治生命、沒有安全就沒有職工的家庭幸福、沒有安全就沒有企業的經濟效益、沒有安全就沒有礦井的穩定發展”作為全礦安全生產的主題。為什么說“沒有安全就沒有干部的政治生命”？新汶礦業集團規定：煤礦安全生產死亡一人，工區區長、分管的副礦長撤職；一年之內死亡兩人，礦長、安全副礦長、黨委書記撤職；如果死亡三人，則礦長撤職，終身不能當礦長。 “沒有安全就沒有職工的家庭幸福”這句話是最好理解的。為什么說“沒有安全就沒有企業的經濟效益”？新汶集團公司規定：發生一起工亡事故集團公司對煤礦噸煤罰款1.5元，實現安全生產則獎勵1.5元，一正一反就是噸煤3 元，按鄂莊礦年產100萬噸計算就是300萬元，還有事故的直接損失。從間接方面說，出了事全礦停產整頓一周，就減少了800多萬元的產值。而實現了安全生產，除經濟效益明顯外，政治效益、社會效益更是無法估量。為什么說“沒有安全就沒有礦井的穩定發展”？他們認為：如果一個礦井沒有安全保證，礦領導天天忙于應付處理事故，根本沒有精力研究礦井如何發展，也就談不上礦井的穩定發展。“四個沒有”突出了安全在企業諸要素中的重要地位，闡釋了煤礦安全與領導責任、職工和企業利益、企業管理的辯證關系，為全面提升和整合企業安全文化奠定了基礎。
在此基礎上，他們相繼提出了“四個貴在”，即安全第一貴在堅持、安全管理貴在到位、安全責任貴在落實、安全監督貴在公心。它突出了制度至上，恒久堅持的重要性。安全管理是一項復雜的系統工程，必須建立一套科學縝密有效的管理體系，必須善于把握現場安全管理的“尺度”，突出強調監管到位； “四個就是” 即違章作業就是自殺、違章指揮就是殺人、對違章作業不制止就是見死不救、對違章指揮不懲處就是縱容殺人。它突出了生產現場人員的主觀意識，揭示了失職、失責帶來的巨大危害，規范了干部職工的安全行為。“四個有心”即抓安全要有決心、抓質量要有恒心、抓三違要有狠心、抓幫教要有耐心。它突出明確了管理干部的自身定位。“四個不能”即違章的話不能聽、冒險的活不能干、帶血的錢不能拿、違紀的事不能辦。它的核心就是“遵章守紀”，強化職工自主保安意識，使保護職工生命安全，和維護職工權利、義務、行為形成高度統一。以上便是鄂莊煤礦“五個四”的安全理念體系的主要內容，通過對這些安全文化理念的灌輸引導，形成了安全系統工程強有力的信念支撐和行動指南，為鄂莊煤礦安全工作的持續穩定健康發展起到了導向定航的作用。
（二）提高員工的素質保障安全
人是安全生產的主體。人的安全意識強弱，安全素質高低，直接作用和影響著生產的具體過程和結果。所以加強安全教育強化安全培訓，提高全員素質顯得尤為重要。鄂莊煤礦緊緊圍繞員工素質，創新安全培訓的內容和形式，使職工掌握安全生產的技能，避免因無知或錯誤而造成事故，并掌握正確處理事故的應變能力，保證了人的本質安全化。主要做法：
1、業務學習制度化。他們認為，行為的不斷重復就成為習慣，習慣一旦養成，在特定的條件出現時，就會按條件反射的規律完成相應的動作。為了使干部職工真正養成“干什么、學什么、會什么”的良好習慣，熟練掌握專業技能，他們嚴格按照礦組織抓、專業組織比、工區組織學、個人組織練的技能提升學習標準和培訓方式，嚴格按照干什么—學什么—考什么—會什么的閉環流程，安監處與人力資源部跟蹤考核，嚴格獎懲，保證了技能學習效果。多年來，他們始終堅持基層區隊每周組織職工學習，每次不少于1小時，專業人員每周固定一天培訓，每次不少于2小時。人力資源部與安監處每周五對區隊學習情況抽查一次，每月對區隊進行一次抽查考試。專業人員培訓由專業副總工程師制定學習計劃、學習內容，次月兩次組織考試。2006年他們共組織礦內學習、培訓65期3380人次，先后對 126名考試違紀和不及格人員進行了處罰，罰款金額4140元。
2、外出培訓規范化。外出培訓是提高員工安全素質的有效途徑，但如何加強外出培訓人員的管理是每個企業共同面對的難題。為此，他們設計了一整套從外出學習—結業—考試—跟蹤考察—復試考核的閉環反饋流程，杜絕了走形式、走過場、培訓質量大打折扣、掩耳盜鈴式的安全培訓。多年來，他們認真執行了外出人員培訓—考試—復核的閉環管理模式，堅持做到：
1、所以外出培訓人員，培訓結束后，在兩天內將全部培訓資料和學習筆記交到人力資源部。
2、由安監處和人力資源部負責，根據培訓內容出題考試：
⑴考試合格的，人力資源部出據由安監處處長和人力資源部部長簽名的“考試合格證明”，培訓費按規定報銷；
⑵考試不合格的，待崗參加培訓，每天交培訓費50元，培訓費不予報銷。
3、在礦參加培訓期間，弄虛作假，出據虛假“考試合格證”的，其培訓費用由安監處處長和人力資源部部長各承擔50%。
4、外出培訓人員未持有“考試合格證”而報銷外出培訓費用的，一經查實，其報銷費用由財務部部長個人承擔。
外出培訓人員復試成績高于90分，每超一分獎勵10元，成績低于70分，每降一分罰款10元。2006年他們共組織了69個工種622人次外出培訓，復試結果對考試成績在90分以上的人員共獎勵1315元， 對復試成績在70分以下的人員共計罰款11135元。
（三）以嚴治礦落實安全
安全管理的關鍵在于違法必究，執法必嚴，嚴格考核，嚴格管理。無法可依，無章可循，管理混亂的企業不可能保證安全生產。他們圍繞落實責任這個核心，用嚴格管理的作風來落實安全。
1、罰款必須交現金。對各類“三違”及事故罰款，他們都“明碼標價”，各類罰款，不論是礦領導還是一般工人，必須由本人拿身份證到財務部門親自交現金。否則，第二天翻番，第三天是工人的下崗，是干部的免職。用這種交現金的方式，真正觸動違章人員的痛處，達到處罰改進工作的目的。
2、不保安全就換人。對執行不力，工作無序，事故頻發、累推不動的單位主要負責人，直接免職。六年了，因為安全問題，鄂莊煤礦有9名副礦級領導干部不同程度的受到了處分或處罰；3名副總工程師分別受到警告和誡免處分；中層干部免職當工人有46人。
3、安全監察落實到頭面。安全監察員包頭包面包線，凡管理范圍內出現安全事故，與直接責任者同等嚴肅處理。他們規定安監處長只服從于安全規程與安全規定，只對礦長負責。安監處從處長到安監員的工資獎金全部收入只與安全、質量掛鉤考核。全礦管理人員只有61人，而安監員則有110人，充分顯示了其對安全的重視程度。
4、工程質量落實到班組。他們對組織施工的班組實行了“工程質量終身負責制、處罰聯責制和保證金制”，嚴把質量標準毫米關，對不合格工程堅決推倒重來，并由施工單位包賠一切損失，徹底杜絕了不合格工程。
（四）注重細節完善安全
天下難事，必成于易，天下大事，必做于細。安全生產15年的成績，就在于他們腳踏實地的抓好每一天、每一班的安全生產，把安全生產中看似微小的隱患都消滅在萌芽狀態。細節管理的關鍵是養成注重細節，追求完美的工作作風，制定了“手機一響，50元交上”“錯一個字罰款50元”的規定。
1、“手機一響，50元交上”。他們規定各類會議不能出現手機響聲，否則每響一聲罰款50元。就這樣一件小事，他們用了三年的時間，才形成了現在的局面。用三個手機摔出了會議紀律“十不準”，并以此為切入點，以嚴明的紀律約束人，強化了各級人員紀律意識，打造了全礦各個層面務實敬業動真的工作管理風格。
2、“錯一個字罰款50元”他們規定凡是上報的各類材料，打錯一字，漏掉一字罰款50元。用這種嚴格管理的方式改變陋習，養成講究細節，注重小事的`好習慣，從細節上保證安全。正是因為這種細節管理，他們避免了無效進尺，消除了一些潛在的隱患。在此基礎上。他們對安全生產頭頭面面、條條線線、角角落落進行全過程解剖，對影響安全生產的各種工作行為方式進行深入研究，制定了詳細的安全生產規章制度，做到每一處細節都有標準和細則可執行。
（五）時空管理圍繞安全。
安全生產管理是一項人命關天、責任重大、枯燥乏味、困難重重的系統工程，確保安全實屬不易。在15年的安全生產實踐中，他們深刻感到，每個單位的安全都是管出來的，工作都是拼出來的，成績都是干出來的，把簡單的事情持之以恒、夜以繼日地重復到位，就是不簡單。堅持就是希望、堅持就是勝利、堅持就是安全。在實踐中，他們用管理的主動來彌補客觀環境的缺陷，長期不懈、雷打不動、不厭其煩的堅守著行之有效的管理理念和管理方法，做到天天抓、時時抓、事事抓、一分一秒不間歇、一絲一毫不放松，為安全生產提供堅實的保障。
1、“早七晚九，星期天不走”。他們規定：機關科室各級領導干部每天早七點到礦，晚上加班到九點，統一集體就餐。生產線管理人員每晚必須參加調度會，并在會上研究解決當天安全生產中存在的問題的具體措施，落實到人，限期解決。一年365天，除春節放假5天外，360天天天如此，他們稱之為“早七晚九，星期天不走”。以這種工作作風確保安全生產管理人員把百分之百的時間都用在抓安全、保安全上，杜絕時間的空擋。
2、“一井兩餐三會”。他們規定：各單位的區長每天上大班，上午下井，上井后召開中班班前會，晚上參加礦生產調度會，同時晚上8：30分主持召開夜班班前會，一天的時間除了在井下就是在工區，中餐、晚餐在礦里集體就餐，把百分之百的過程融入到安全生產過程中，周而復始，毫不間斷。
（六）程序管理保證安全。
凡事有序則治，無序則亂。對于煤礦企業安全生產工作而言，制定一套嚴格有序的程序尤為重要，這是搞好安全生產工作的基本保障。在安全生產的具體實踐中，他們注重掌握安全生產的系統環節，注重把握安全生產的連續性，不斷構建了一套嚴格的操作程序，使整個安全生產過程得到了有效的控制。
在具體工作中，他們堅持每旬由生產礦長組織的安全大檢查、總工程師組織的重大隱患排查、安監處長組織的質量驗收評估，持之以恒、常抓不懈，以一套嚴格的操作程序，使整個安全生產過程得到了有效的控制。
（七）交叉管理實踐安全。
安全生產是人、機、環境等各種要素組合而成的綜合體，而在這當中，各種要素并不是并列平行的靜態存在，而是相互交叉，相互影響的動態過程。基于這樣的理念與認識，他們圍繞安全生產的各個要素，制定了多種行之有效、切實可行的管理制度，全面實施交叉管理，確保了各個環節的立體操作、互補共進。
1、現場電話交接班。各生產區隊的副職領導分三班盯崗，與工人同上同下，現場電話報告安監處交接班，稱之為“工人三班倒，班班見領導”，從而實現了各級管理人員正職與副職交叉定位，互補互助。
2、責任量化到人頭。他們規定各項安全工作安排必須落實到某一個具體的責任人，變多人負責為一人負責，上有千根線，下有一根針，要求對每一個層面的安全管理工作，從上到下都是一個人負責，逐級分工，層層落實。
（八）隱患消除筑牢安全。
事故隱患是安全生產的大敵，雖然不一定任何一個隱患都出事故，但事故卻都是由隱患引起的。為此，他們對于安全隱患，不管是大還是小，不管在什么時候或者什么情況下，都必須高度重視，始終保持一種如履薄冰、如臨深淵的心態，實施超前的預防和排查治理，做到居安思危，思則有備，有備無患。基于此，他們設計了 “隱患排查—分類整理—落實整改—復查驗收—信息反饋—新的隱患排查”為模塊的安全監控管理閉環，對查出的各類隱患，堅持每天一匯總、一通報的原則，誰發現的隱患由誰從頭到尾負責解決，安監處考核落實，保證所有隱患在規定時間內消除。
在安全管理上，他們做到自管和監管相結合，自管為主，監管為輔。全礦安監員的監管劃分區域，凡管理范圍內出現安全事故，與直接責任者同等嚴肅處理。安監員還負責監督區隊人員現場電話交接班、對存有危及安全生產的重大隱患停止作業、對現場進行安全評估、打分定級，實現隱患處理閉環考核。2006年，全礦共現場消除隱患17520條，制止處理一般“三違”人員8952人次，“嚴違”545人次。
（九）責任落實考核安全。
抓安全，不但需要人員的投入，更需要責任的強化與落實。實質上安全其本身就是一種責任，正所謂安全高于一切，責任重于泰山。因此，搞好安全生產，每個人都必須樹立強烈的責任意識，必須人人知責任、人人有責任、人人負責任。在長期的安全生產實踐中，他們深深的感到：安全管理辦法的制定并不難，難在自始至終不折不扣的落到實處。縱觀全國各類煤礦每一次安全事故，絕大部分都有“嚴格不起來，落實不下去”的問題。為此，為了確保安全責任切實落到實處，他們以責任管理為主線，按照“事事有人管，人人有專責，辦事有程序、檢查有標準、問題有處理、處理有結果、結果有考核、考核有獎罰”的原則，將安全目標層層分解，確定階段安全目標乃至員工個人的子目標，構建起無縫隙的責任空間體系，形成一個“日保月—月保季—季保年”的系統閉環。
在這一過程中，為進一步強化區隊責任人的安全責任，他們不斷加強區隊人事管理改革創新，在全礦先后推行了“區長直選”、“黨政一人兼”等人事制度改革，具體操作程序是：首先由礦確定直選單位，確定候選人員，由職工無記名投票選出區長，再由區長聘任副職，每年一選，每年一聘，把區長的選擇權交給職工，區長失職、瀆職、不盡職，就會被職工免職；副職抓不好職責范圍內的工作，就會被區長撤職。
三、鄂莊煤礦的安全管理經驗對我省煤礦安全工作的指導意義
我省的煤礦安全工作與鄂莊煤礦相比存在很大的差距，即使是省屬煤礦也與之存在不小的距離，那么他們的經驗在我省是否可行呢？尤其是在省屬國有煤礦是否行得通呢？通過我們的考察，我們認為他們的經驗是值得我們學習和借鑒的，關鍵是我們是否認真、是否有決心。我們認為要從以下幾方面學習。
（一）認真學習鄂莊煤礦的先進安全理念
1、鄂莊煤礦的“四個沒有”中“沒有安全就沒有干部的政治生命”這一條，很值得我們煤礦企業學習，關鍵是學習他們既是這樣規定的，也是這樣做的，因為類似的規定我們也有，但要實實在在做到還有差距。
2、向下級單位下達經濟指標和生產指標時，必須考慮礦井的實際生產能力，否則煤礦就要為完成指標而超能力生產，超能力生產的煤炭是不安全的、是要帶血和淚的。
3、企業負責人的年薪里必須要考慮安全，否則從經濟利益上會促使有些煤礦重經濟指標而輕安全。鄂莊煤礦負責人的年薪里安全占了50%。
（二）需要進一步提高煤礦企業的執行力
執行力是企業安全生產的關鍵，是決定企業成敗的一個重要因素。企業有了明確的目標是不夠的、有了嚴格的規章制度是不夠的、明確了崗位職責也是不夠的、確立了激勵約束措施還是不夠的，只有執行才能將所有這些落到實處，只有落實到了實處問題才能得到解決，安全才有保障。這一點在我省的煤礦里是做得非常不夠的，大部分煤礦的制度、措施是很全的，但能得到全面落實的很少，存在著虎頭蛇尾、有令不行、有禁不止的現象，這就是我們煤礦企業事故頻發的根本原因所在。
（三）加強工程質量的管理和安全隱患的排查力度
1、實行工程質量保證金制，嚴把工程質量關，對不合格的工程堅決推倒重來，并由施工單位負責損失，杜絕不合格工程。工程質量的好壞，關鍵在于施工人員的“認真”二字。
2、按照“隱患排查→分類整理→落實整改→復查驗收→信息反饋→新的隱患排查”的要求，所有被發現的隱患必須在規定的時間內消除，安監處嚴格考核。
（四）加強安全監管隊伍和特種作業人員隊伍的建設
安全制度和措施要落實好就必須有監督，而煤礦的管理人員是有限的，是不可能在任何時候盯住所有頭面的。如何解決這個問題，我們認為充分發揮安監員和特種作業人員的作用是解決這個問題的辦法。如何發揮好他們的作用呢？
1、充實安監隊伍。做到采掘頭面每班一頭一面一人，零星工程由專職安監員跟蹤考核，運輸、機電崗位等場所由專職安監員不定期考核，做到事事有監督，監督必從嚴。鄂莊礦安監處人員就達到110人。
2、按照七部委《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》提出的“企業內部的安全管理機構實行派駐制。駐各礦安全管理機構由集團公司直接領導。企業內部安全管理機構在檢查中發現"三違”行為或安全隱患，依照有關規定，有經濟處罰權、停產整頓權、提出免去礦長和有關管理人員的建議權”執行，進一步提高安監處的權威和地位，使安監處的領導在政治上經濟上與煤礦脫鉤，只與安全掛鉤。
3、提高安監員、瓦檢員等特種作業人員的待遇，他們的工資只與安全、質量掛鉤，不與產量掛鉤。只有讓他們很珍惜這份工作，他們才會認真負責地把好關。
4、要加強對安監員、瓦檢員等特種作業人員的管理和監督，強化他們的思想作風紀律觀念，提升他們的業務技能和技術素質，做到“強化教育、提高素質、嚴格考核、競爭上崗、按崗定員”
對于鄂莊煤礦的安全管理經驗，我們認為其實質就是“嚴格制度、認真執行、長期堅持”十二個字，只要真正理解了其實質涵義，根據我們的具體情況加以汲取和完善并長期不懈地去努力、去執行，相信我省的煤炭事業是能夠做到安全穩定發展的。
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