柑橘黃龍病引發矛盾糾紛的調研報告

　　一、基本情況

　　鄉位于縣南部，全鄉總面積73.3平方公里，轄4個行政村，42個村民小組，1564戶6631人。經濟以農業為主，柑橘產業發展較遲，規模較小。截止至2013年，柑橘種植面積共7746畝，總株數約為464400株。經全面普查黃龍病樹有70735株，發生率15.23%；截至12月11日已清除病樹51446株，清除率72.73%。

　　二、因柑橘黃龍病可能引發的矛盾糾紛

　　（一）承包合同類糾紛。

　　由于柑橘黃龍病造成柑橘果樹毀滅性傷害，對發現的病樹只得進行清理，無其他辦法可以救治，而且短期內不存在補種的可能。因此，不少承包他人山林、田土用于種果的群眾會停止租種他人山林、田土，停止租金供給，由此造成果農與山（地）主之間產生矛盾糾紛。

　　（二）果樹清理類糾紛。

　　為保護我縣柑橘產業可持續發展、減少農民損失、保住未感染黃龍病果樹，對已感染的黃龍病柑橘病樹要進行清理。但由于種植成本尚未回收等原因，部分果農對于清理病樹有抵觸心理。而在統一集中清理過程中，會將不愿意清理的群眾的病樹一并進行清理，由此造成果農與鄉（村）清理專業隊之間產生矛盾糾紛。

　　（三）果樹不清理類糾紛。

　　由于柑橘黃龍病由木虱攜帶病毒進行傳播，因此，相鄰果園之間會存在相互傳染的情況。對于果樹未感染黃龍病的群眾而言，希望相鄰的已經感染黃龍病的果樹要盡快得到清理，避免感染到他家的果樹，而但部分果農存在僥幸心理或抵觸心理而不愿意清理，由此果農與果農之間產生矛盾糾紛。

　　（四）其他矛盾糾紛。

　　由于柑橘產業是我縣支柱產業，黃龍病對我縣柑橘產業影響巨大，由此引發的住房斷供、車輛斷供，借貸糾紛等將呈現愈演愈烈的趨勢。

　　三、解決的措施

　　（一）加強宣傳，堅定果農信心。

　　加強宣傳，讓果農明白柑橘黃龍病消滅后（即病樹完全清理后）再隔一段時間后可以再次種植，并非從此沒有出路，同時要讓他們明白病樹清理對柑橘產業將來發展的'重要性，要督促果農盡快進行清理。

　　（二）加強救助，分擔巨災風險。

　　發揮政府社會救助職能，重點對損失大戶、合作社等進行補償，避免出現果農因“黃”返貧、因“黃”致貧現象。研究柑橘大災保險機制。

　　（三）加強引導，發展替代作物。

　　對于清理病樹后閑置出的土地資源，一方面可以發展高產油茶、茶葉等產業，壯大特色產業；另一方面可以種植辣椒、番薯等具有“短、平、快”特點的作物，優化經濟作物種植結構，改善群眾的經濟收入方式。

　　四、提出的建議

　　（一）加大清理力度，遲痛不如早痛。

　　加強病樹清理宣傳，引導果農自發進行清理，同時各村成立專業隊伍進行病樹清理，利用秋冬季病樹易于識別的時機抓緊清理，避免出現“鈍刀子割肉”，造成群眾對政府工作滿意度下降現象。

　　（二）加強宣傳力度，堅定發展信心。

　　要讓群眾明白，柑橘黃龍病雖然是毀滅性病害，但可防可控，現在將病樹完全清除，隔上一段時間可以再次種植，稍微勒緊一點褲腰帶，等上幾年可以再次依靠柑橘獲得不錯的收入。

　　（三）推進組建果業合作社，加快形成村規民約。

　　加大果業合作社扶持力度，發揮市場主體作用，落實果農病樹清理責任，加快形成村規民約，堅持無毒幼苗小組統一集中采購，加大優良品種規模化種植，盡快恢復柑橘種植。

　　（四）加強政府監管，切實為果業發展保駕護航。

　　加大對零散幼苗、果農自行嫁接幼苗清理力度，對幼苗提供進行嚴格監管，發布提供無毒苗木企業名單，引導果農在實力雄厚、信譽度高的企業購買幼苗。

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