關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點調(diào)查

　　農(nóng)村居民繳費或領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員多，居住分散，情況復(fù)雜，核實比較困難;在保費的收繳上，一些地方還在使用自制票據(jù)，農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險金不是直接交到銀行而是由協(xié)辦員代收，再統(tǒng)一轉(zhuǎn)存到信用社開設(shè)的賬戶上。

　　[論文摘要]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)是由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的社會基礎(chǔ)。文章對曲靖市新農(nóng)保試點工作進行調(diào)研，并針對存在的問題提出一些建議。

　　[論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 試點 曲靖

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的社會基礎(chǔ)。

　　根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。

　　一、云南省曲靖市新農(nóng)保試點工作的成效

　　云南省曲靖市于2009年啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。啟動試點的各縣(區(qū))、各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施，全力推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，試點工作取得了明顯成效。

　　市委、市政府高度重視，及時建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定了曲靖市新農(nóng)保實施細則，明確職能部門分工，把目標(biāo)任務(wù)逐級分解到基層，把新農(nóng)保工作納入縣區(qū)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。同時注重宣傳，提高農(nóng)民參保積極性，一是通過電視臺、報社和網(wǎng)站等渠道進行宣傳，二是組織政策宣講隊深入基層，走村入戶，宣傳相關(guān)政策，三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自特點，采用標(biāo)語、圖表、村社廣播、黑板報和發(fā)放新農(nóng)保宣傳單、小冊子等形式進行宣傳，在經(jīng)辦窗口針對農(nóng)民提出的問題及時答疑解惑。全市共發(fā)放宣傳手冊20余萬份，告知書70余萬份。

　　在新農(nóng)保試點過程中，以發(fā)放年滿60周歲農(nóng)村居民的養(yǎng)老金及有60歲以上人員家庭為重點動員參保對象，以農(nóng)村重度殘疾人、五保戶、農(nóng)村困難戶等群體優(yōu)惠為突破口，及時讓群眾看到一參保就有實實在在的實惠，吸引符合參保條件的人員自愿參保。

　　通過以上各方面的動員、工作，截至2012年5月，全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個縣(區(qū))啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參保人數(shù)123.1萬，參保率90.64%。辦理60周歲以上申報領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村居民26.9萬人，已發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2.3億元，發(fā)放率為100%。

　　二、新農(nóng)保試點工作推進過程中存在的問題

　　但是在試點工作推進中，通過對部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，我們也看到了存在的一些問題：

　　(一)試點工作推進進度不統(tǒng)一

　　在試點縣區(qū)，進度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率已達99%，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率才達80%，離全覆蓋的目標(biāo)差距還很大。

　　參保率高低和基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接相關(guān)。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)保意義認識不足，工作積極性不高。

　　(二)農(nóng)民群眾對新農(nóng)保積極性不高

　　經(jīng)過調(diào)查了解，問題的癥結(jié)主要在于大家擔(dān)心政策的變化和參保資金的安全性;年輕農(nóng)民參保積極性不高，認為養(yǎng)老問題對自己而言為時過早，特別是16-20歲的年輕人，相當(dāng)一部分還是在校學(xué)生，未來的發(fā)展還有很大的不確定性，這也影響到他們對新農(nóng)保的認識和參保積極性。

　　(三)弱勢群體參保困難

　　按照國務(wù)院的規(guī)定，新農(nóng)保繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次。但是對于部分在低保邊緣的農(nóng)民，經(jīng)濟條件差，連溫飽問題都難以解決，參加養(yǎng)老保險繳費就更加困難。了解到的一個案例就是，沾益縣花山鎮(zhèn)三道坎苗族村，由于村民收入低，繳納保費困難，導(dǎo)致參保率僅為42%。

　　(四)工作管理手段落后

　　新農(nóng)保基金管理和監(jiān)督方面，缺乏有效的監(jiān)督體制。農(nóng)村居民繳費或領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員多，居住分散，情況復(fù)雜，核實比較困難;在保費的收繳上，一些地方還在使用自制票據(jù)，農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險金不是直接交到銀行而是由協(xié)辦員代收，再統(tǒng)一轉(zhuǎn)存到信用社開設(shè)的賬戶上。這樣做當(dāng)然也是從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，但是其中存在的保金的安全隱患應(yīng)引起重視。

　　(五)經(jīng)費缺口大

　　工作經(jīng)費缺口大。2012年，曲靖市新農(nóng)保工作計劃經(jīng)費為389萬，但實際到位經(jīng)費截至8月份僅為254萬元。新農(nóng)保補助資金缺口大。2012年曲靖市政府?dāng)M需補助資金為3054萬元，截至8月，實際到位補助資金僅為45萬元。

　　三、對新農(nóng)保試點工作中存在問題的建議

　　在十六屆四中全會上，黨明確提出了要構(gòu)建社會主義和諧社會。從世界各國的經(jīng)驗來看，社會保障在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用：通過社會保險保障國民生活安定;用低保措施扶持弱勢群體。和諧社會的構(gòu)建，離不開完善的社會保障體系的建立、健全。

　　隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力的迅速提高，我國已基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社會保障制度。但在國家經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的過程中，有學(xué)者就指出我們社會保障體系還存在著不少問題，例如：社會保障覆蓋面低;個人賬戶空帳問題嚴(yán)重;社會保障管理分散，沒有形成統(tǒng)一的管理體制;社保基金籌措和保值增值困難;農(nóng)村社會保障體系嚴(yán)重缺位;法制不健全，社會保障立法滯后。這其中，尤以城鄉(xiāng)差距不斷擴大、農(nóng)村居民社會保障的缺失為突出。

　　建立新農(nóng)保制度，就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)性工程。在國務(wù)院關(guān)于

　　新農(nóng)保試點的意見中，特別提到各地在試點過程中要注意研究新情況、新問題，探索解決問題的方法和經(jīng)驗。本文針過對云南省曲靖市新農(nóng)保試點過程中出現(xiàn)的問題，特提出幾點建議：

　　(一)各級政府應(yīng)高度重視

　　國務(wù)院在2009年的新農(nóng)保試點工作指導(dǎo)意見中對新農(nóng)保實施過程中可能會出現(xiàn)的問題都已提出指導(dǎo)性意見，試點地區(qū)各級政府應(yīng)認真理會精神，高度重視，把這一惠民政策落到實處。

　　加強宣傳工作力度，采用多種方式，解決宣傳上的盲區(qū);在宣傳內(nèi)容、宣傳形式上，貼近群眾生活，用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式，針對不同年齡段、不同就業(yè)狀況的群體，確定重點，把新農(nóng)保政策宣傳到村、到戶、到人。使廣大農(nóng)民群眾清楚新農(nóng)保和老農(nóng)保在籌資方式和賬戶設(shè)立上的區(qū)別，認識到新農(nóng)保政策的重大好處，不斷擴大新農(nóng)保覆蓋面，提高參保率。

　　(二)保證各項所需資金

　　新農(nóng)保資金由個人繳費、集體補助和政府補助三部分組成。從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的情況看，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，地方政府的資金補貼發(fā)揮著重要作用。從曲靖市試點的實際情況來看，尤其如此。參保人員繳費率不高，新農(nóng)保基金更多依靠政府補貼。但如前文所述，新農(nóng)保補助資金缺口很大。

　　(三)保障農(nóng)民權(quán)益，在解決特困人群參保方面下功夫

　　新農(nóng)保的推行要以農(nóng)民自愿為前提，以農(nóng)村困難群體和老年人為重點，努力做到“應(yīng)保盡保、愿保參保、重點必保。”對政策規(guī)定的享受特補政策以外符合參保條件的困難人群，各級政府應(yīng)根據(jù)其實際情況，制定相應(yīng)的補助政策，給予適當(dāng)?shù)膸椭�。同時還應(yīng)考慮到自然災(zāi)害的發(fā)生可能對農(nóng)民群眾的影響，幫助受災(zāi)群眾不致因災(zāi)斷保。

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