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嘉定華亭鎮(zhèn)211家企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查
延平區(qū)政府：
透輝石開(kāi)采、加工企業(yè)是我區(qū)職業(yè)病防控重點(diǎn)行業(yè)。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始投入生產(chǎn)以來(lái)至今已近30年，預(yù)測(cè)推算我區(qū)現(xiàn)階段正值矽肺病發(fā)病率快速上升時(shí)期。從2003年到2012年，已確診矽肺病人8名（I期矽肺6名、II期矽肺2名），應(yīng)引起政府的高度重視，切實(shí)采取有效的防制措施，遏制職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭。
一、我區(qū)透輝石開(kāi)采、加工企業(yè)現(xiàn)狀
1、企業(yè)基本情況：目前我區(qū)透輝石開(kāi)采加工企業(yè)共30家，主要分布于南山、太平兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從業(yè)人員200余人，大多數(shù)來(lái)自四川、安徽、貴州等地農(nóng)民工。其中透輝石開(kāi)采企業(yè)4家（為洞采作業(yè)方式），從業(yè)人員95人；透輝石加工企業(yè)26家，從業(yè)人員106人。從2003年至2012年，共檢出職業(yè)禁忌人員34名，確診矽肺病人8名，其中2004年1例、2017年1例、2017年2例、2017年1例，2012年3例。
2、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害現(xiàn)狀：透輝石開(kāi)采、加工行業(yè)存在的職業(yè)病危害因素主要為矽塵、噪聲，尤其以矽塵危害為突出。衛(wèi)生部門(mén)對(duì)該行業(yè)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)的結(jié)果顯示：我區(qū)洞采作業(yè)場(chǎng)所矽塵平均濃度為5mg/m，國(guó)家矽塵標(biāo)準(zhǔn)為1mg/m，平均超標(biāo)5倍；透輝石加工作業(yè)場(chǎng)所矽塵平均濃度為25mg/m，平均超標(biāo) 1 333
25倍；以上兩種作業(yè)場(chǎng)所噪聲強(qiáng)度均在90dB(A)以上，超過(guò)國(guó)家噪聲強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)［85dB（A）］。
3、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施狀況：近年來(lái)在衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，我區(qū)礦石開(kāi)采加工行業(yè)在一定程度上改用了濕式作業(yè)，但除塵能力仍有限，作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度仍然嚴(yán)重超標(biāo)。大部分企業(yè)還存在通風(fēng)排塵設(shè)施不完善，設(shè)備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。作業(yè)工人未按規(guī)范操作也是導(dǎo)致粉塵超標(biāo)的原因之一，如在作業(yè)中未及時(shí)打開(kāi)噴淋降塵設(shè)施等。有部分作業(yè)工人未佩戴防塵口罩直接從事接觸粉塵的作業(yè)，企業(yè)在日常的職業(yè)病防治管理上存在較大的紕漏。
二、衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要做法
一是加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)工業(yè)衛(wèi)生指標(biāo)。我局確實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管工作第一責(zé)任人責(zé)任，并以專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，加大對(duì)我區(qū)廠礦企業(yè)職業(yè)病防治工作的監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度。二是提高對(duì)我區(qū)重點(diǎn)職業(yè)病危害企業(yè)的監(jiān)管能力。把專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)與日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，將透輝石開(kāi)采加工企業(yè)列為區(qū)級(jí)職業(yè)病危害預(yù)警監(jiān)測(cè)單位，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)30家矽塵作業(yè)企業(yè)進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)；督促企業(yè)組織安排作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；要求企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)工人的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)，按要求配足個(gè)人防護(hù)用品，改進(jìn)防護(hù)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)病防治工作的投入。三是加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)管理中存在的問(wèn)題。堅(jiān)持以監(jiān)督檢查與宣傳指導(dǎo)相結(jié)合，幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)職業(yè)病防治管理制度，完善職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，力促透輝石開(kāi)采加工企業(yè)協(xié)會(huì)加 2
強(qiáng)行業(yè)自律。四是督促企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確的摸清本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生基本狀況。五是加大違法行為的查處力度。我局對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)限期整改意見(jiàn)，督促企業(yè)整改.近十年來(lái)對(duì)３0多家次限期整改不到位或不整改的企業(yè)予以警告，2017年、2017年分別對(duì)違反《職業(yè)病防治法》的兩家企業(yè)依法進(jìn)行了行政處罰，罰款23000元。
三、我區(qū)礦石開(kāi)采加工行業(yè)在職業(yè)病防治方面存在的問(wèn)題 １、作業(yè)場(chǎng)所設(shè)備簡(jiǎn)陋、勞動(dòng)衛(wèi)生條件差。經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)多年的監(jiān)督，該行業(yè)的作業(yè)方式均在一定程度上改用濕式作業(yè)，但仍存在操作不當(dāng)，通風(fēng)排塵設(shè)施不完善、設(shè)備簡(jiǎn)陋等狀況，作業(yè)場(chǎng)所矽塵濃度依然超標(biāo)嚴(yán)重（超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)2～80倍）。
２、用人單位職業(yè)病防治意識(shí)薄弱。對(duì)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作處于被動(dòng)狀態(tài)，多需衛(wèi)生部門(mén)督促后才予申報(bào)，目前仍有5家透輝石開(kāi)采加工企業(yè)未向衛(wèi)生行政部門(mén)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目。仍有部分接觸矽塵作業(yè)工人未安排職業(yè)健康體檢，作業(yè)場(chǎng)所警示標(biāo)識(shí)、警示說(shuō)明和防護(hù)用品佩戴落實(shí)也不到位。
3、部分企業(yè)職業(yè)病防護(hù)意識(shí)薄弱。片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視作業(yè)工人的健康權(quán)益，導(dǎo)致全區(qū)礦石開(kāi)采加工行業(yè)作業(yè)工人的職業(yè)健康體檢率不足70%。此外，用人單位頻繁更換接觸粉塵作業(yè)工人，導(dǎo)致矽肺的檢出率降低，矽肺危害存在很大的隱蔽性。
4、衛(wèi)生行政執(zhí)法力量薄弱。《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》
已經(jīng)頒布實(shí)施10周年，仍未形成一整套有效的職業(yè)病防治監(jiān)管模式。目前我區(qū)僅有兩名兼職的衛(wèi)生監(jiān)督員從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，從而影響監(jiān)督的深度和廣度，而對(duì)違法行為的糾正也只能以宣傳指導(dǎo)為主。
5、用人單位未認(rèn)真履行職業(yè)病防治職責(zé)。法律法規(guī)已經(jīng)明確用人單位為職業(yè)病防治工作的責(zé)任主體和義務(wù)承擔(dān)者，但許多單位未能充分履行，主要表現(xiàn)在：未能從源頭上控制職業(yè)病危害，涉及職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)審批驗(yàn)收；未向勞動(dòng)者告知本企業(yè)的職業(yè)病危害；未采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施；未完全落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等工作。
6、政府投入不足，職業(yè)病防治能力建設(shè)滯后。我區(qū)職業(yè)病防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。因業(yè)務(wù)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)不足，職業(yè)病防治設(shè)施、裝備、技術(shù)都相對(duì)滯后，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在諸多困難和壓力，嚴(yán)重影響監(jiān)管實(shí)效。
四、加強(qiáng)我區(qū)職業(yè)病防治工作的對(duì)策和建議
1、加大宣傳普法力度。每年定期召開(kāi)礦石開(kāi)采加工行業(yè)用人單位負(fù)責(zé)人職業(yè)病防治工作會(huì)議，廣泛、持久地宣傳普及《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》和有關(guān)職業(yè)病防治知識(shí)，同時(shí)企業(yè)應(yīng)對(duì)接觸粉塵的作業(yè)工人定期進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)用人單位的守法意識(shí)和勞動(dòng)者的防護(hù)意識(shí)。
2、政府適當(dāng)增加職業(yè)病防治工作經(jīng)費(fèi)。建議政府每年增加職業(yè)病防治工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配足職業(yè)衛(wèi)
生監(jiān)督人員，配備必要的交通工具及監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備，以適應(yīng)目前職業(yè)病防治工作的需要。
3、強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)病防治職責(zé)的落實(shí)。建議安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動(dòng)等執(zhí)法部門(mén)要把職業(yè)病防治工作提上重要議事日程，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作措施。把職業(yè)病防治工作同安全生產(chǎn)相結(jié)合，將責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)。對(duì)經(jīng)過(guò)治理、整頓仍達(dá)不到要求的透輝石開(kāi)采加工企業(yè)應(yīng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。對(duì)企業(yè)嚴(yán)重違反《職業(yè)病防治法》的行為依法嚴(yán)厲查處，以執(zhí)法促普法、守法，為職工撐起一把安全的保護(hù)傘。
4、建立預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督審查制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)透輝石開(kāi)采加工企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施必須經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部門(mén)預(yù)防性審查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投廠使用的規(guī)定。這有利于從源頭上控制職業(yè)病危害，減少企業(yè)在職業(yè)病防治資源上的浪費(fèi)，降低防治成本。
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