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在全市古鎮保護和開發考察現場會上的講話
這次會議的主要目的是，學習借鑒先進地區的古鎮保護與開發工作經驗，尋找差距，理清思路，采取切實有效措施推進我市的古鎮保護和開發工作。我理解古鎮就是個歷史街區，也就是很早就有人居住的地方，有以前年代的特征，有先前人物的傳說，有很多與現在生活不一樣的東西。鹽津縣豆沙古鎮在保護和開發中，注重營造濃郁的秦風漢韻和古樸的驛道風情，古鎮老街上店鋪林立，典型仿古民居整齊劃一，整個集鎮給人一種“古、秀、奇、美”的感覺，非常值得我們學習和借鑒。宜賓的古鎮資源較多，一方面，對古鎮進行保護是歷史賦與我們的責任；另一方面，我們又要開發利用好古鎮，打好這張牌，助推城市形象宣傳、旅游經濟發展和富民增收。
下面，我講三點意見。
一、進一步深化對古鎮保護和開發的認識
我國經過漫長的歷史發展,逐步形成了眾多具有鮮明地域特色和文化特色的古鎮建筑群。按照文化背景和歷史區域劃分，大體上可以分為八類: 一是徽派古建筑群,主要分布在安徽、江西; 二是西北古建筑群, 主要分布在陜西; 三是北方大院建筑群, 主要分布在山西;四是水鄉古建筑群,主要分布在浙江、江蘇; 五是西南古建筑群, 主要分布在四川、重慶; 六是嶺南古建筑群, 主要分布在福建、廣東; 七是湘黔古建筑群, 主要分布在湖南、貴州; 八是南詔古建筑群, 主要分布在云南。這些古建筑群作為中華文化的瑰寶,蘊涵著豐富的歷史文化價值和藝術價值, 是歷史文化的符號和生動反映。改革開放特別是進入21世紀以來，各地加大了對古鎮的保護和開發力度，從率先打出“中國第一水鄉”的周莊,到
最先列入世界文化遺產的安徽省西遞--宏村古村落,從江浙的同里、烏鎮、西塘到山西平遙、云南麗江等古鎮,以及今天我們參觀學習的鹽津縣豆沙古鎮，都創造了古鎮保護和開發的成功案例。
宜賓的古鎮資源較為豐富，加強古鎮的保護和開發利用是統籌城鄉推進新型城鎮化的重要組成部分，不僅有利于保護宜賓歷史文化遺產，保持名鎮、名村特色，豐富小城鎮的建筑形式、景觀風貌和文化內涵，還有利于改善投資環境，促進旅游產業培育，推動經濟社會協調發展。宜賓市開展古鎮保護和開發具有良好的基礎和條件，宜賓的李莊鎮、龍華鎮等40多個鄉鎮保留著不少古街和古院落，而臨近地區叫得響的古城鎮不多；宜賓是國家級歷史文化名城，擁有極為豐厚的歷史文化資源和原生態的長江上游自然風光，特別是古鎮資源古色古香，自成一體。同時，宜賓古鎮保護和開發正面臨難得的機遇，宜賓很多古建筑損毀嚴重，當地居民生活環境較差，當前，為改善民生，國家推出了加快“城中村”改造和農村危房改造等一系列舉措，為我們實施古鎮保護和開發提供了有利時機。
從剛才市政協文史委的通報情況看，我市在古鎮保護和開發利用方面與先進地區相比，還存在較大的差距和問題。主要表現在：對古鎮資源的保護和開發認識不足、重視不夠，古鎮資源流失速度加快；缺乏高水平的策劃和規劃，個性不突出，差異化不明顯；投入不足，基礎設施不到位、旅游開發力度不夠等等。因此，我們要進一步深化對古鎮保護和開發重要性的認識，發揮優勢，抓住機遇，克服不足，統籌抓好古鎮的保護和開發工作。
二、科學把握古鎮保護和開發的基本原則
古鎮保護開發是一項任務重、投入大、風險大的系統工程。必須要遵循客觀規律，把握好以下幾個基本原則，立足本地實際，有序組織實施。
（一）科學規劃、精心準備。在古鎮保護開發工作中，必須要嚴格遵守“先規劃、后實施”的原則，把編制高水平的規劃作為古鎮保護開發的重中之重，并力求規劃一步到位。如無錫市對惠山古鎮開展了長達5年的規劃編制工作，先后組織200多位文化、建筑工作者對惠山古鎮展開了詳盡的歷史文化研究，形成了完備的文字資料和勘測圖紙；在此基礎上，完成了《惠山古鎮保護概念性規劃》、《惠山古鎮保護發展控制性詳細規劃》和《惠山古鎮保護發展修建性詳細規劃》，最終形成了完善的規劃體系，為惠山古鎮保護開發工程的實施奠定了堅實基礎。
（二）政府主導、市場運作。各地古鎮保護開發的實踐表明，單靠政府投入運作遠遠不夠，必須進行體制和工作機制創新，走“政府強勢主導與市場有效運作相結合”的路子。政府主要完成規劃編制、宣傳發動、立項審批等前期準備工作，并成立強有力的工作機構，投入適當財力啟動實施。而在項目建設和管理上，則主要靠市場運作來完成。如，浙江省桐鄉市在烏鎮的保護和開發中，先期由政府投入1.5億元完成了一期東柵景區的建設，通過銀行貸款建成了二期西柵景區，之后與中青旅合作，出讓烏鎮景區51%的股份，由中青旅注資3.5億元，不僅有效地緩解了市政府的債務壓力，而且進一步創新了烏鎮景區管理的體制和機制。
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（三）保護優先、合理開發。在古鎮開發過程中,要樹立系統保護的理念和科學的“新舊觀”。一味的“舊”或一味的“新”，容易失之片面，需要把“新”與“舊”結合起來，才能走出古鎮可持續發展道路。古鎮的保護和開發首先是在保護基礎上的開發，任何模仿和新造都沒有在原生態特色基礎上進行保護和開發容易取得成功。因為，游客到古鎮游覽,主要是受其優美寧靜的環境、古色古香的民居建筑、純樸的民風民俗所吸引,保護這些原生的、本來的、真實的東西是維持和延長古鎮生命力的有力舉措。但古鎮開發絕不是完全恢復老版本、老式院
子,與現代生活隔絕, 要有創新,有典型性，既能真實再現當年的情景、延續當年的風貌,又讓游客參與其中,形成互動關系。所謂合理開發,就是要充分考慮古鎮的環境容量、可進入量等因素，有限制的開發,尊重歷史的原貌,不能為追求短暫的經濟利益而犧牲整個古鎮的歷史文化價值。如，浙江嘉善的西塘古鎮，開發過程中嚴格保護好古巷，所有的企業、賓館、娛樂服務設施，全部規劃到保護區外。二千八百多戶居民，依舊住在古城區內，那里可見炊煙，可聞雞鳴，真實地保留了古鎮原有的生活狀態。它的歷史文化保留下來了，因此得到廣大游客的認可。
（四）突出特色、豐富內涵。古鎮保護和開發做得好的地方，從項目策劃、規劃編制到項目實施都特別注重豐富內涵、彰顯特色，力求與眾不同，較好地避免了雷同，防止了過度商業化的膚淺開發。如，無錫市將惠山古鎮定位為“歷史文化遺產的集中展示體驗區、高品質文化休閑的城市客廳和具有國內外影響力的旅游目的地”，對古祠、古園、古橋等文物古跡進行了修復保護，同時在不同的街區，引進特色各異的非遺項目，從而實現“形似”到“神似”的提升。
（五）依法實施、有情操作。在古鎮的保護與開發中，有很多不同的利益體，操作不當，極易引起矛盾。依法推進和人性化操作相結合是古鎮保護開發得以順利實施的重要手段，必須要堅持保護開發的合法化、政策制定的科學化和實際運作的人情化，有效地保障古鎮保護開發工作的順利實施。如，杭州市針對小河直街居民多為生活困難的城市弱勢群體的實際情況，按照“安置方式多樣化、安置政策差異化、過渡補助人性化”的原則，創造性地制訂了一整套行之有效的惠民拆遷政策，最大限度地滿足了群眾的需求，推動了古鎮開發利用的順利實施。
三、著力抓好我市古鎮保護和開發的重點工作
前人給宜賓留下了十分豐富而寶貴的古鎮資源。據初步調查，目前全市可列入古鎮資源的數量近800個，涉及資源類別10余種。我市要在摸清我市古鎮資
源家底的基礎上，認真學習借鑒先進地區的經驗做法，從以下幾個方面重點抓好古鎮保護和開發工作。
（一）堅持高起點規劃。制定科學的規劃是古鎮保護和開發的前提。一是要提升規劃層次。首先要有戰略規劃，結合古鎮歷史文化內涵和實際，找準發展定位，對古鎮的遺產保存修復、經濟社會發展等做出科學的謀劃。在此基礎上，創新規劃方法，改變過去主要是建筑界編制規劃的做法，多請文化界和旅游界的專家參與，嚴格按照《城市規劃法》、《文物保護-法》等法規要求, 在堅持原真性、整體性、可持續性的基礎上, 對基礎設施建設、房屋修繕、歷史風貌、旅游營銷等方面作出具體安排，對保護開發程序、資金籌集等方面予以硬性規定。二是要注重風貌保護。對重要的歷史建筑堅持“修舊如舊”,嚴格保護；對于一般的舊民居,內部可以進行更新和改造,但是外觀和結構要保持原樣;新建筑一定要與原來村鎮的風貌相協調。對主要街道兩側的建筑設計,其材料、色彩、形式、尺度都要嚴格控制；對戶外廣告、門面、招牌也要早做規劃，制定相應的規范或景觀條例，防止產生視覺污染。三是要強化功能配套。古鎮最大的弱勢就是基礎設施簡陋，從而帶來居住環境在一定程度上的臟、亂、差。我們要設身處地，更新觀念，超前謀劃，人性化地考慮居民和游客的需求，在不影響原貌的基礎上，對給排水、供電、道路、綠化、沼氣、環境衛生以及生產配套設施作出具體安排,改善居民生產生活環境。四是要嚴格規劃控制。目前，我市部分古鎮違法建筑較多，要進一步強化“規劃是法律”的意識，講究科學、民主、權威，規劃一經確定就不能輕易修改，確保規劃從編制、審批到實施，都嚴格依法依規進行。
（二）深入挖掘文化內涵。在古鎮開發推廣中，要傾力打造歷史文化品牌，彰顯文化形象和個性魅力，提升古鎮的文化品質和意境。同時，要大力推進文化與產業融合，讓古鎮深厚的歷史文化底蘊與現代商業元素相結合，處處凸顯文化
元素，在建筑、景觀、設施、色彩等不同層面，細節之處，都要表現出文化的多元性和包容性，彰顯古鎮特色。要通過對特色街區的打造，讓宜賓的特色產業和古鎮開發利用交相輝印，相互影響，共同為促進宜賓經濟社會發展做出貢獻。一是要弘揚宜賓以文化性和民俗性見長的深厚歷史文化底蘊，結合實際，彰顯特色，力求與眾不同，顯示不同的風格個性和人文環境。二是要特別強調對現存的名勝古跡、古建筑、古街道的整體保護，同時重視周邊的自然生態和環境的整體打造，考慮特色旅游、宗教文化、民族文化特色與古鎮保護的結合，相互烘托和渲染，提高古鎮及古鎮資源的知名度。三是要抓住古鎮在歷史發展過程中積淀下來的人文景觀、民風民俗民食、土特產和非物質文化遺產等亮點，傳承和發揚瀕臨失傳的民間技藝，鼓勵手工藝人以作坊的形式進行展示和經營，使古鎮的文化內涵更加鮮活，保護和開發內容得到了最大程度上的完善。
（三）充分發揮好政府和市場的作用。在古鎮保護開發過程中特別是在啟動階段，政府主導與市場運作要聯袂行動、互為支撐。政府要通過“定原則、定規劃、給政策”的方式，放寬基礎設施建設和經營市場準入限制，鼓勵社會資金、民間資金、外來資金積極參與古鎮保護和開發建設。在投融資渠道上，可以嘗試成立古鎮保護開發建設有限公司，并以經營性收入為抵押，申請銀行貸款；也可以與國內外旅游地產商或大型旅行社合資合作，走對外股份制合作的發展路子；還要積極爭取國家文物修繕資金，爭取國家、省促進旅游業發展方面的政策和資金�？梢試L試讓民間資本參與到保護、開發和管理中去，在確�！霸嫘浴⒄w性和可持續性”的前提下，讓他們購買或租用部分古民居、古建筑。
（四）強力實施品牌營銷。增強古鎮對游客的吸引力，維持和延續古鎮的生命周期，促進古鎮旅游的迅速發展，除了加大對古鎮保護宣傳的力度，還要實施積極的品牌營銷戰略。要注重創意和策劃，凸顯古鎮的個性和亮點，做到人無我
有，人有我精，人有我特，人有我新。抓住了個性，就要不遺余力地去宣傳、去塑造，放大古鎮的個性，提高知名度和獨特性，給游客樹立起主題鮮明的旅游目的地形象。在古鎮品牌營銷方面，有很多成功案例值得我們學習借鑒，如江南六大古鎮雖然同處江南，共同享有“小橋、流水、人家”的水鄉意境和“中國江南水鄉古鎮”的旅游品牌，但仍然各具特色：周莊的前街后河，前店后房，屬典型的江南“河街式”貿易集鎮；同里的富家大園或雅者小院，體現出寧靜的水鄉居住環境；角直的唐代大寺廟，是以廟興鎮；南潯的絲綢興旺，巨賈輩出，是工商業托起的古鎮；烏鎮典型的“人家盡枕河”，體現出茅盾筆下《林家鋪子》的風情；西塘的以酒興市，長廊遍布整個古鎮，體現的是買酒飲酒的商業文化。同時，要在總體營銷理念的指導下全面引入工商企業管理的概念，將古鎮作為“企業”，將古鎮旅游作為“產品”營銷，打造古鎮旅游地獨特的“企業品牌”。烏鎮在1999年還是“一片老房子、一片舊房子、還有一片破房子”的衰敗面容，但在加快保護建設按照企業管理的理念重視品牌營銷推介，取得了極大的成功。2001年，烏鎮成為嘉興市十佳旅游景區（點），并分兩批接待了來中國參加APEC會議的嘉賓；2002年，獲國家AAAA級風景名勝區稱號，同時被聯合國教科文組織列入世界文化遺產名錄；2003年，榮登“浙江省十大人氣最佳旅游景區”榜首，被評為中國十大歷史文化名鎮，并獲聯合國頒發的“2003年亞太地區遺產保護杰出成就獎”；2004年，烏鎮被國家建設部、文物局授予中國歷史文化名鎮。在這里，我尤其要強調一點，打造古鎮品牌需要很大的投入，花很大的精力和比較長的時間，但是要毀掉品牌就是一瞬間的事情，所以，我們在強力營銷古鎮品牌的同時，一定要從每一個細節做起，切實保護好已有的品牌。
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