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在考察后座談會上的講話
這次組織部分市級領導和各縣區(qū)、市直有關部門、有關企業(yè)主要負責同志到煙臺、濱州進行學習考察,是市委、市政府為推動黃河三角洲開發(fā)、推動東營在新起點實現(xiàn)新發(fā)展采取的重要舉措,是更好地推進今年各項工作的重要步驟,是把“解放思想,改進作風,全面落實科學發(fā)展觀”教育活動引向深入的具體措施。剛才,五個縣區(qū)、兩個開發(fā)區(qū)、市直有關部門和萬達集團的主要負責同志作了很好的發(fā)言,體會很深刻,認識很到位,下步措施明確具體。建華同志作了很好的講話,非常深刻,切中要害,抓住了關鍵,對我們存在的差距特別是思想境界、精神狀態(tài)、觀念、作風方面差距的分析客觀實在,針對性很強,值得深思和認真研究,我完全贊同。
通過三天的學習考察,我們確實感到收獲很大、震動很大、壓力很大,達到了預期目的和效果。一是看到了兩市加快發(fā)展的強勁態(tài)勢。兩市經(jīng)濟社會各個方面在新階段邁出了更大步伐,發(fā)展非常迅猛,態(tài)勢非常強勁,后勁非常足,令人震撼。二是看到了兩市經(jīng)濟社會發(fā)展的新水平。看產(chǎn)業(yè),在國內國際具有領先水平;看城市,是新面貌、新格局,我們18年建了座新城,濱州3年就建了座新城;
看企業(yè),是新臺階、新層次,兩個市都具有頂尖水平的產(chǎn)品,在國內國際有強大競爭力。三是看到了兩市干部群眾奮發(fā)進取、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神風貌。所到之處,干部群眾精神狀態(tài)非常好,處處展現(xiàn)著奮發(fā)圖強、開拓進取、勇于爭先、爭創(chuàng)一流、不達目標不罷休的大魄力。四是看到了兩市謀劃發(fā)展的大思路、大手筆、大舉措。煙臺今年在城市建設方面投資160多個億打造城市路網(wǎng)、文化設施、便民服務、社會投資項目四大板塊;濱州提出了“汽車上路、輪船下海、飛機上天”的目標,努力打造十大產(chǎn)業(yè)集群,都有大氣魄。目前,我們不僅與煙臺的差距越來越大,而且從經(jīng)濟結構、經(jīng)濟實力、經(jīng)濟增長點、效益后勁、城市基礎設施和文化設施等方面看,濱州也已經(jīng)或正在全面超過我們。我們的差距主要在三個方面:一是差在觀念境界上。受傳統(tǒng)舊觀念束縛嚴重,自我陶醉、自我滿足,固步自封、不求進取,境界比較低,標準比較低,要求比較低,面對新形勢新任務拿不出新的辦法、新的舉措,闖不出新的路子。二是差在精神狀態(tài)上。精神不振奮,畏難發(fā)愁,沒有強烈的事業(yè)心、責任感,沒有知難而上、奮力拼搏的激情和勇氣。三是差在工作作風上。作風飄浮,工作不扎實,習慣于坐而論道、大而化之,許多工作抓不到底、抓不到位、抓不上去。
下一步,借鑒兩市的先進經(jīng)驗,我們要著力抓好五個方面的工作:
一、更新觀念,提升境界,為實現(xiàn)新發(fā)展提供強大動力。思想是行動的先導,有什么樣的思想觀念和境界決定著有什么樣的作
為,境界多高,發(fā)展水平就有多高。當前新的形勢和任務,要求我們必須進一步更新觀念,提升境界。總的要確定“一個目標”,樹立“四種意識”,落實“四項要求”,實現(xiàn)“四個轉折”。“一個目標”,就是要確立“遠學煙臺、近學濱州,科學發(fā)展、奮力爭先”的“兩學一爭”目標。承認差距是胸懷,縮小差距是水平。我們要不怕揭短,敢于承認差距,努力縮小差距。要堅決實現(xiàn)市第四次黨代會提出的奮斗目標和任務,力爭超越這個目標,不僅人均水平保持在全省領先位置,而且綜合實力要有大的增強,爭取盡快進入全省第一方陣。各級各部門各個企業(yè),都要確定自己的學爭目標,下決心把工作搞上去。“四種意識”,就是要牢固樹立憂患意識、機遇意識、爭先意識、創(chuàng)新意識。樹立憂患意識,就要充分認識到我們與先進市的差距,與周邊鄰近市的差距,切實增強危機感緊迫感,奮起直追。樹立機遇意識,就要既抓住處于重要戰(zhàn)略機遇期、國家和省支持黃河三角洲開發(fā)建設這些大的機遇,又抓住各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)發(fā)展的具體機遇,乘勢而上。要善于發(fā)現(xiàn)機遇、積極尋找機遇、奮力搶抓機遇、努力創(chuàng)造機遇,決不能把搶抓機遇只作為一個口號,錯失良機。樹立爭先意識,就要各個方面都力爭在山東省爭先、在全國爭先、在國際上爭先,根據(jù)各區(qū)域、各系統(tǒng)不同的階段、不同的要求、不同的現(xiàn)實水平,一步一步扎實向先進靠近,最終實現(xiàn)趕超。樹立創(chuàng)新意識,就要把創(chuàng)新體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新辦法,特別是學會用市場運作的辦法來推動發(fā)展。“四項要求”,就是要按照“提升境界、
高點定位,開闊視野、創(chuàng)新思路,搶抓機遇、奮力爭先,轉變作風、創(chuàng)業(yè)實干”的要求,在思想上、工作上、作風上、精神狀態(tài)上都上一個新層次、新水平,以卓有成效的工作推動東營在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展。“四個轉折”:一要充分利用油田的優(yōu)勢,但不依賴油田,以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心,加快發(fā)展壯大地方經(jīng)濟,盡快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的轉型;二要看重人均優(yōu)勢,但不對人均指標陶醉自滿,在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)層次、技術實力、文化水平等各個方面,都要綜合比較看差距,高點定位求發(fā)展,努力增強綜合實力;三要重視發(fā)揮比較優(yōu)勢,但不能坐而論道,要在實干上下功夫,創(chuàng)造性地開展工作,努力把土地、海洋等資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢;四要重視行政推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用,但不能大包大攬,要由行政推動為主向政府引導、市場運作為主轉變,提高用市場手段推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。要把如何推動和實現(xiàn)這“四個轉折”,作為當前正在開展的“解放思想,改進作風,全面落實科學發(fā)展觀”教育活動的重要內容。各級各部門要緊密聯(lián)系實際,深入討論研究,提出切實可行的措施。
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二、抓住發(fā)展關鍵,集中全力突破。對當前和今后一個時期的主要工作任務,市委、市政府已作了具體部署。結合這次考察,我想,我們應在六個方面全力實現(xiàn)突破:
(一)突破縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是整個東營發(fā)展最活躍、最重要的板塊,必須牢牢抓住不放,下大力氣突破。五個縣區(qū)要擔負起振興東營、推動東營在新階段實現(xiàn)新發(fā)展的重大責任。一是發(fā)展
特色經(jīng)濟。這是先進地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的一條重要經(jīng)驗。各縣區(qū)要因地制宜,明確目標定位和發(fā)展方向,以此集聚各類要素,帶動社會經(jīng)濟資源轉化為綜合實力。二是努力改革創(chuàng)新。縣一級作為社會經(jīng)濟的基本單位,在體制機制創(chuàng)新上最易組織,最易操作,最易見效。各縣區(qū)要抓住制約發(fā)展的突出問題,大膽改革嘗試,闖出突破的路子。要積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式,加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,特別要放手發(fā)展民營經(jīng)濟,推動形成全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍。要努力探索高效靈活的管理體制和運行機制,統(tǒng)籌推進縣域各項改革,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。三要奮力爭先進位。每個縣區(qū)都要確定自己的定位,已經(jīng)進入全國百強縣行列的要爭取位次不斷前移,沒有進入全國百強縣行列的要爭取進入,發(fā)展比較落后的要跨越發(fā)展,爭取盡快進入山東省的強縣、強區(qū)行列。市委、市政府要把精力、政策向縣區(qū)傾斜,支持縣區(qū)發(fā)展。市直各部門要全面落實市委、市政府的政策措施,真心實意地為基層排憂解難,扎扎實實地推動縣域經(jīng)濟長足發(fā)展。
(二)突破市屬經(jīng)濟。作為一個資源型的城市,我們要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展繁榮,必須把地方經(jīng)濟發(fā)展起來。特別是我們的市屬經(jīng)濟還很薄弱,輻射帶動能力不強,必須盡快把市屬經(jīng)濟做大做強,壯大市屬經(jīng)濟實力。只有市屬經(jīng)濟發(fā)展起來,我們才能有更多的物質力量解決東營發(fā)展的問題,才能對全市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生輻射帶動力。要把發(fā)展工業(yè)作為發(fā)展市屬經(jīng)濟的重中之重,突出抓好東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩大平臺建設。東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要重點發(fā)
展先進制造業(yè)尤其是高新技術產(chǎn)業(yè),東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要重點發(fā)展石油化工、海洋化工、鹽化工等臨港大工業(yè)。
(三)突破經(jīng)濟園區(qū)。園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺,是黃河三角洲開發(fā)的主要載體。目前,我市省級經(jīng)濟園區(qū)已經(jīng)達到7個,為我們今后加快發(fā)展提供了平臺基礎。要加快經(jīng)濟園區(qū)在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、資金上的聚集,下決心把市縣兩級的經(jīng)濟園區(qū)打造起來。各經(jīng)濟園區(qū)要明確功能定位,突出產(chǎn)業(yè)特色,努力做大做強主導產(chǎn)業(yè)。要堅持項目立區(qū),集中精力、集中人才,全力抓好招商引資,努力實現(xiàn)大的突破。要建立完善園區(qū)的管理體制和運行機制,賦予園區(qū)相對獨立的管理權和改革發(fā)展權,在審批、用地、收費等方面給予特殊的優(yōu)惠政策,加快構筑起符合市場經(jīng)濟要求、與國際接軌、充滿活力的體制機制,增強吸引力和凝聚力。
(四)突破大產(chǎn)業(yè)、大項目。要實現(xiàn)經(jīng)濟的大發(fā)展,必須有大產(chǎn)業(yè)、大項目作支撐。要堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略,著力建設大項目、扶持大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè),加快構筑綠色生態(tài)工業(yè)體系。提升壯大石油化工、裝備制造、造紙、紡織服裝、橡膠輪胎、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力運用高新技術進行嫁接改造,提高科技含量和技術水平。培植發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料三大高新技術產(chǎn)業(yè),努力提高高新技術產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重,提高高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重。市里要抓住主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,集中力量推進實施一批大項目、好項目,培植核心企業(yè),打造產(chǎn)業(yè)集群,形成一批對全局有拉動作用的新的經(jīng)濟增長
點。縣區(qū)也要抓住主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,實施一批大項目。要通過上下齊努力,攻破大產(chǎn)業(yè),攻破大項目。目前,市里正在加快推出幾項大的舉措,加快推進幾個大項目。如果幾個大項目發(fā)展起來了,兩年左右的時間市屬經(jīng)濟的面貌就會明顯改觀。
(五)突破大企業(yè)集團。大企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。煙臺、濱州都有一批大企業(yè)集團帶動。大企業(yè)集團是和產(chǎn)業(yè)、項目聯(lián)系在一起的,大企業(yè)集團發(fā)展起來了,產(chǎn)業(yè)鏈就會拉長,中小企業(yè)就會被帶動起來。我們一定要搞好規(guī)劃,做大做強一批大企業(yè)集團。要加大對骨干企業(yè)的扶持力度,加大對油田存續(xù)企業(yè)改制的支持力度,促其膨脹規(guī)模,提高水平。有關部門要對現(xiàn)有的大企業(yè)進行摸查,鎖定目標,集中扶持,朝著發(fā)展過百億、過幾百億的大企業(yè)集團努力。
(六)突破旅游業(yè)。我市發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,結合黃河水城、港口的建設,突出發(fā)展黃河口生態(tài)旅游、休閑觀光旅游、油城旅游、文化旅游,重點搞好黃河口旅游開發(fā),打造特色旅游品牌,努力把東營建成旅游熱點城市,爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市。
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三、創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢,著力改善發(fā)展環(huán)境
發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。要始終把發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線緊緊抓在手上,以優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。一是加快構筑立體交通體系。對外通道不暢是制約東營發(fā)展的主要瓶頸。要搞好規(guī)劃,抓緊施工,加快建
設“三路兩港一場”,確保盡快投入使用。今年要加快威烏高速公路東營段建設,爭取黃大鐵路和德龍煙鐵路盡早開工,同時規(guī)劃建設火車站。要運用市場化手段,加快東營港建設,推進油碼頭和液體化工碼頭論證建設,搞好港口運營。結合廣利河改造,加快廣利港建設。要加快改造東營永安機場,力爭三年內把機場由4C級提升到4D級,開通國際航線。交通瓶頸打開了,我市的對外開放、招商引資等工作必定會發(fā)生大的變化。二是完善園區(qū)配套設施。與先進地區(qū)相比,我市園區(qū)的設施配套水平有不小差距,特別是東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都缺乏承載大產(chǎn)業(yè)、大項目的能力。要在園區(qū)設施建設上下大功夫,堅持缺什么補什么,舍得一次性投入,高標準建設,確保適合發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、引進大項目的要求。三是大力改善生態(tài)環(huán)境。中心城區(qū)要建設“黃河水城”,努力構筑環(huán)城和“九橫十縱”主干水系,形成水路相行、河湖相連、河海相通、城水相依、水綠共生、人水和諧的獨特城市風貌。城郊要大力實施農田林網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)“三網(wǎng)合一”綜合工程,改善生態(tài)環(huán)境。把實現(xiàn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護的約束性指標作為硬任務,抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能降耗,加強環(huán)境保護,堅決治理污染,努力創(chuàng)造最適宜人居的良好環(huán)境。四是不斷優(yōu)化服務環(huán)境。近段時間來,我市軟環(huán)境建設中不少問題出現(xiàn)反彈,特別是有些部門不作為、亂作為、吃拿卡要的問題比較突出,必須采取有力措施堅決整治。要在加強誠信環(huán)境、法治環(huán)境建設的同時,重點在營造務實高效的服務環(huán)境上下功夫。各級各部門要切實增強服務意識,規(guī)范工
作程序,提高辦事效率,切實解決“中梗阻”問題。市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設管理辦公室要加強監(jiān)督檢查,對破壞發(fā)展環(huán)境的行為要嚴肅查處。
四、切實轉變作風,拼搏實干狠抓落實
事業(yè)是干出來的。市第四次黨代會、市五屆人大五次會議、全市經(jīng)濟工作會議對今后發(fā)展提出了明確奮斗目標,作出了具體部署,現(xiàn)在的關鍵是抓落實。各級各部門特別是各級領導干部要切實增強事業(yè)心和責任感,轉變作風,真抓實干,切實把各項任務落到實處。一是在全市形成“實干興市”的濃厚氛圍。要樹立起重實干的導向,教育引導各級干部說實話、辦實事、求實效,腳踏實地、埋頭苦干,不喊嘩眾取寵的口號,不提脫離實際的指標,不搞勞民傷財?shù)墓こ?不做超越現(xiàn)階段的事情,扎扎實實推動各項工作。要大張旗鼓地宣傳在實踐中涌現(xiàn)出來的模范典型,在全社會營造崇尚實干的良好風氣。二是以發(fā)展的績效評價干部。我們的班子建設、干部調整,都要把實績作為最重要的指標、最重要的標準。組織部門必須建立起科學評價干部的體系,突出體現(xiàn)重實績、重群眾公認的要求,切實把那些政治素質高、工作能力強、業(yè)績突出的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來,真正讓有為的干部有位,努力使他們擁有更為廣闊的干事創(chuàng)業(yè)舞臺。三是建立推進工作落實的機制。要建立完善一套包括目標任務、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督等內容的工作落實機制,尤其要很好地研究重大工作的推進機制,切實明確任務,細化責任,落實到人。要加強對重點工作的督促指導,及時研究
解決遇到的矛盾和問題。要嚴格考核獎懲,把考核人和考核事結合起來,獎優(yōu)罰劣,強化激勵約束機制。
五、加強人才隊伍建設,著力培育造就大企業(yè)家
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭說到底是企業(yè)間的競爭,而企業(yè)間的競爭實質是企業(yè)家素質和能力的競爭。實踐證明,哪個地方發(fā)展得快,哪個企業(yè)發(fā)展得快,都得益于一支高素質的企業(yè)家隊伍。當前,人才缺乏特別是高層次、創(chuàng)新型企業(yè)家缺乏,是我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題之一。下一步,一是要高度重視人才隊伍特別是企業(yè)家隊伍建設。各級要把培育大企業(yè)家作為發(fā)展之本,把培養(yǎng)造就企業(yè)家隊伍納入人才工程,建立新型企業(yè)家培訓基地,開展多種形式的教育培訓,加強企業(yè)經(jīng)營管理人才之間的交流,加大高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才的引進力度,著力建設一支政治素質高、經(jīng)營能力強、具有國際競爭力的高素質的新型企業(yè)家隊伍。二是要積極營造有利于企業(yè)家健康成長的社會環(huán)境。各級要充分認識企業(yè)家對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性,突出服務這個核心,積極為企業(yè)排憂解難。要強化全民創(chuàng)業(yè)意識,形成關心、愛護、尊重企業(yè)家的良好氛圍,保護企業(yè)家的合法權益,提高企業(yè)家的社會地位。要建立完善企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵機制,對做出突出貢獻的要隆重表彰,使他們政治上得榮譽、經(jīng)濟上得實惠,充分調動干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。三是企業(yè)家一定要樹立高境界。要在實踐中不斷完善自我、超越自我,加強自身素質修養(yǎng),提高駕馭市場和國際化經(jīng)營的能力。各位企業(yè)家要志存高遠,追求卓越,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,永爭一流。希望在東營
大地上涌現(xiàn)出一批像李建華這樣在全國全省著名的企業(yè)家。各縣區(qū)要充分利用好這次考察學習的成果,結合實際,認真學習借鑒兄弟市的經(jīng)驗做法,進一步理清工作思路,強化工作措施,真正把這次考察學習的成果和市委、市政府的要求落到實處。市直有關部門要結合這次考察學習,對我市的發(fā)展進行很好的研究,拿出具體的措施和辦法,為下步工作的開展提供有價值的參考意見。新聞部門要搞好系列報道,深入挖掘外地的先進經(jīng)驗,進一步營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。“五一”即將來臨,各級各部門一定要安排好節(jié)日值班,安排好節(jié)日生產(chǎn),特別要高度重視安全穩(wěn)定工作,落實責任,加強監(jiān)督檢查,確保不出任何問題。
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