廣州省小城鎮建設考察報告

2011年6月24日至28日，我隨我省小城鎮建設考察團赴廣州省進行學習考察，先后赴廣州增城市派譚鎮，佛山市順德區容桂鎮，中山市小欖鎮、三鄉鎮，東莞市虎門鎮、石龍鎮參觀考察，圍繞小城鎮規劃、建設、產業發展等考察重點，興致勃勃地觀摩現場，聚精會神地聽取經驗介紹，虛心請教有關做法，圓滿完成了學習考察任務。這次考察，我不僅豐富了知識、開闊了眼界，還放活了思路，對小城鎮建設有了更深的理解，現將考察所思所想報告如下：

一、廣州省小城鎮建設與發展形勢令人振奮

考察組所到之處，處處體現著高起點規劃、高標準建設、高水平管理的理念，處處呈現出經濟社會繁榮發展的景象，所見、所聞、所感令考察組成員贊嘆不已。概括起來，主要有如下特點：

經濟實力強。廣州省小城鎮的經濟實力給考察組成員留下了深刻的印象。中山的小欖鎮、三鄉鎮都是工業強鎮，僅小欖鎮就擁有銷售超億元企業71家，工業銷售收入418.5億元。增城市的派潭鎮限制工業發展，走生態旅游路線，農業總產值7.29億元。東莞的虎門鎮是2017年全國首屆小城鎮綜合發展水平1000強第一名，經濟實力自然不言而喻。虎門鎮戶籍人口只有12.8萬人,2017年全鎮生產總值達285.2億元,鎮本級可支配財政收入17億元，農民人均純收入16439元。超強的經濟實力奠定了小城鎮建設的財力基礎。

規劃編制優。廣州省小城鎮普遍重視規劃對小城鎮建設的科學引領和規范作用，均編制了一流的水準總體規劃。中山的小欖鎮由清華大學修編的《小欖鎮2002-2020年總體規劃》和由國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心協助制定的《中山市小欖城市發展戰略規劃2017-2030》，實現了城鎮一體化管理，規劃、總規、控規都實現了全覆蓋。規劃的起點高、水準高、預見性強，為小城鎮的建設與發展繪制了宏偉的藍圖，切切實實的起到了導向與規范的作用，避免了低水平重復建設。

基礎設施全。所考察的小城鎮，都非常重視小城鎮作為農村區域中心的載體功能和輻射功能建設，下大力氣完善基礎設施。廣州省小城鎮均建有四通八達的道路交通網絡，完善的自來水、煤氣，完善的基礎設施有效地提升了小城鎮的承載力、輻射力和帶動力。東莞市的虎門鎮大力開展以路網建設為主的基礎設施建設，深入拓展城市發展空間，促進協調平衡發展，投資十幾億元新建和升級改造了連升南路、連升中路、虎門大道西、鎮遠大橋等10多條道路和橋梁，總長度近40公里，交通環境大為改善，城市面貌煥然一新。 生態環境美。 多數鎮區遍布公園、綠地，污水、垃圾處理設施完備，生態建設力度明顯加大。小欖鎮投入5.5億元完成了污水處理工程，將治污、治水、改造路橋與小欖歷史文化、水鄉風情及民間藝術結合起來。三鄉鎮2017年上馬的八大重點工程，其中與水環境有關的就占3項，目前污水處理廠二期工程、白石麻子涌污水處理工程等已順利竣工。

三鄉鎮先后被評為全國環境優美鄉鎮和國家衛生鎮。廣州省小城鎮的經驗表明，生態文明已經超越了工業文明，成為當地小城鎮黨委政府關注的頭等大事。

社會事業發展快。廣州省小城鎮發展戰略普遍實現了從“又快又好”到“又好又快”的轉變，更加關注民生，傾力推進各項社會事業進步。三鄉鎮不斷完善全鎮教育配套設施，光后中心小學、博愛中學等學校均是省一級學校，白石環小學、載德小學均達到中山市級小學標準。小欖鎮加大資金投入力度，投資3.6億元落成小欖人民醫院。目前全鎮醫療機構55個，衛生從業人員2609人，鎮屬兩家醫院都是二級甲等醫院。

二、廣州省小城鎮建設經驗的啟示

廣州省小城鎮建設與發展的經驗，很值得我們學習借鑒，有的直接可以拿來為我所用，有的可以結合本地實際創造性的運用，有的雖然我們不具備直接借鑒的基礎條件，但是也能夠幫助我們啟發思路、開闊視野。給我們的啟示如下：

1、小城鎮建設要有強大的產業支撐。產業支撐是小城鎮建設的基礎。沒有產業支撐、沒有經濟發展，就沒有廣州省小城鎮建設的突飛猛進。同時，基礎設施完善、小城鎮載體功能強，又為招商引資、項目落地創造了條件、營造了環境，增強了產業集聚能力，促成了經濟發展與小城鎮建設之間的良性互動。

2、小城鎮建設要把握民生內涵。一方面要加大小城鎮基礎設施建設投入，完善路網，增強載體功能，不斷提高小城

鎮吸納人口、增加就業和聚集產業的能力；另一方面要加大文教健康基礎設施建設投入，不斷完善教育醫療配套設施，有力提高群眾的生活質量。

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3、小城鎮建設要有長遠的規劃。要堅持高起點編制規劃。要舍得在規劃編制上花錢，聘請一流專家科學制作，合理安排鎮域空間布局。科學確定發展方向、發展目標和小城鎮總體布局，科學引領小城鎮建設與發展。

4、小城鎮建設要應地制宜。鮮明的特色是小城鎮發展的優勢。所參觀的小城鎮，既有產業集聚型，又有生態旅游型。同樣是產業聚集型，所側重的產業也各有不同，有的重家電產業，有的聚焦于電子產業。鮮明的特色既是小城鎮的名片，又成為了小城鎮在區域經濟競爭中的核心競爭力。

廣州省小城鎮建設考察報告 [篇2]

東省的小城鎮是隨著農村經濟的發展而逐步發展起來的。大體可分為區人口1.06萬人,分別比全省鄉鎮平均水平高10%和135.5%;平均國民生產總值3.78億元,財政收入557萬元,分別比全國平均水平高36%和148%。這些小城鎮大體為工業主導型、商品流通型、外向經濟帶動型、工礦服務型、綜合發展型等5種類型。值得一提的是,山東省在小城鎮大發展的同時,村莊建設也有很大發展,如我們所看的付山村、李家村、東塘等村就很有特色,水平很高。

他們的主要做法和經驗是:

1.領導重視。在組織領導上,各級都成立了由黨委、政府分管領導任組長、有關部門主要負責人為成員的小城鎮建設領導小組,堅持做到主要領導親自抓,分管領導全力抓,具體工作有人抓,保證了小城鎮建設工作的領導到位和組織到位。在工作指導上,省委、省政府制定下發了5關于加快小城鎮建設的試行意見6,各地、縣也都據此制定了各自的實施意見和優惠政策,并狠抓落實,保證了政策扶持到位,為小城鎮建設創造了寬松的政策環境和工作環境。如濰坊市,僅1994年就下發了7個有關小城鎮建設的文件,召開了兩次小城鎮建設工作會議,市人大、市政協也都進行了多次專題調研,齊抓共管,形成合力,從而把小城鎮建設推向了快速發展的新階段。到目前,全市12個縣市、區、237個鄉、鎮中有6個縣、市和33個小城鎮被山東省人民政府命名為/村鎮建設先進縣0和/村鎮建設新型鄉鎮0,景芝、石埠等鎮還獲得全國小城鎮建設試點先進鎮稱號。在工作措施上,把小城鎮建設作為考核一屆政府的重要內容,列入政府目標責任書,明確責任,年底進行考核,重獎重罰,從而增強了各級領導抓好小城鎮建設的責任心和事業心。

2.規劃先行。近年來,山東省各級都把制訂好規劃作為小城鎮建設的基礎工作,給予了高度重視。在制訂和完善規劃的過程中,他們堅持既結合本地的實際情況,又注重發揮自己的特色優勢;既考慮小城鎮的總體區域布局,又考慮小城鎮自身應有功能的分區布局;既量力而行,又適度超前,以規劃作為推進鄉村城鎮化的導向。目前,全省各地、縣、試點鎮都按照/立足現實、著眼未來、適度超前、突出特色0的原則,調整編制了小城鎮新一輪跨世紀發展規劃。新的規劃分為多個層次。即:縣、市遠景規劃、縣、市域范圍的城鎮體系規劃、鄉、鎮域規劃和鎮駐地的總體規劃與詳細規劃、村莊(中心村)建設規劃等。在具體工作中,他們的主要措施:一是聘請高手,以權威的規劃來保證高水平的建設。二是設立專項基金,以獎代投,推動規劃工作的開展。三是建立規劃評審制度,成立規劃評審委員會。明確規定,地、市重點鎮的規劃必須經省小城鎮規劃評審委員會評審,縣(市)重點鎮的規劃必須經地、市小城鎮規劃評審委員會評審。

3.政策驅動。為了加快小城鎮建設,近年來,山東省及各地、縣都按照發展社會主義市場經濟的要求,在實踐中不斷探索完善有利于加快小城鎮建設的政策措施,出臺了加快小城鎮建設的干部人事政策、戶籍政策、土地政策、非農產業聚集政策、資金政策、重點鎮扶持政策等一系列優惠政策。在戶籍制度方面主要是:試行按居住地劃分城鄉人口,按職業劃分農業和非農業人口的戶籍登記制度,實現城鄉戶口一體化管理。凡是申請到鎮落戶的兩個階段。

十一屆三中全會至1992年為第一階段。這一階段,隨著改革開放和農村經濟的發展,在一些經濟比較發達的鄉鎮和傳統的集市貿易所在地逐漸形成了初具規模的小城鎮。同時,一些經濟發達地區對發展小城鎮也進行了一些初步的探索。如1983年濰坊市就提出了/百鎮建設戰略0;1987年淄博市提出了城鄉一體化戰略;榮城市也從本地實際出發,在市域規劃中明確石島、成山衛兩鎮為中心鎮,使其加快擴張以帶動全市經濟的發展。

1992年至今為第二階段。隨著改革的不斷深入和市場經濟發展,他們逐步認識到發展小城鎮的重要性和必要性,開始有意識、有規劃地進行小城鎮建設。1994年在淄博市設立了小城鎮建設試驗區,在小城鎮戶籍制度、農村人口遷移、土地使用管理、行政區劃調整等方面進行了有重要意義的探索,并取得了一些寶貴的成功經驗,有力地促進了全省小城鎮建設的發展。同時省委、省政府制定了5關于搞好小城鎮建設的試行意見

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6,1995年又實施了小城鎮建設/百新工程0,確定1995年到2000年在全省抓好5個小城鎮建設試點縣和100個新型小城鎮建設試點鎮。經過幾年的試驗探索,山東省小城鎮建設有了很大的發展,城鎮數量不斷增加,城鎮化水平不斷提高,基礎設施日趨完善,綜合服務功能顯著增強。目前,全省已有70個縣(市、區)設置了中心鎮,總數達200個。相對于一般鄉鎮來說,中心鎮的城市化水平、人口、經濟和設施規模等普遍較高。200個中心鎮人口平均4.03萬人,鎮

農民,可在自愿交出承包地后,按規定辦理城鎮戶口,并享受現有城鎮居民同等待遇。用地制度方面主要是:允許城鎮規劃區的集體經濟組織將土地使用權通過租賃、入股等辦法轉讓給企業進行綜合開發;鼓勵在小城鎮務工經商有穩定收入的農民,逐步退出原有承包地;允許異地轉包、出租轉讓,以及投股合作開發等,促進土地逐步實現規模經營;有條件的地方,可按級差收益折成一定比例調換小城鎮規劃區內的土地作為居住、經營土地。投資體制方面主要是:鼓勵各行各業、各個方面和廣大農民群眾積極參與小城鎮建設,逐步建立起以集體經濟積累和農民個人投入為主,國家、地方、集體、個人共同投資的多元投入機制。管好用好國家規定用于小城鎮建設的資金:在小城鎮征收的城市維護建設稅一般都用于小城鎮基礎設施建設,在小城鎮建設中收取的基礎設施配套費,集中用于小城鎮基礎設施建設;小城鎮土地出讓、轉讓收入,要作為專項資金,用于小城鎮基礎設施建設和土地開發;在小城鎮收取的市場管理費,主要用于小城鎮市場的建設與維護;各級政府要逐年增加對小城鎮建設的投入,計劃部門要多安排專項資金用于小城鎮基礎設施建設;銀行要對小城鎮經營性事業的發展給予支持。把基礎設施建設引向市場,堅持誰投資,誰所有,誰受益的原則,招商引資,共同開發。非農產業聚集政策主要是:在小城鎮建設中突出發展鄉鎮企業,引導鄉鎮企業適當集中。干部人事政策主要是:重點鎮實行縣級管理職能,黨政一把手按副縣級干部配備;采用提供住房、辦理戶口、高薪等各種優惠條件廣泛吸引各類人才,等等。這些政策的實行,有力地調動了各級各方面的積極性,極大地促進了小城鎮的發展。

4.分類指導。針對小城鎮建設面廣量大,情況千差萬別,經濟基礎和現實條件各不相同的實際,他們確定了不同層次的試點鎮,抓點帶面,漸次推進,梯級發展。在重點抓好試點鎮的同時,還注意發現和培養領導重視、工作積極有效的鄉鎮納入試點行列,抓新典型,促老典型,形成了新老典型你追我趕,比翼齊飛的生動局面。在試點的過程中,他們大膽探索,開拓創新,創造了很多好的經驗。如陽濟縣孫耿鎮為解決農村城鎮化過程中的用地問題,創造了/地滾地,地換地0的做法。具體調法是:全鎮30700農業人口人均拿出5厘地(0.003公頃),從鎮最邊遠村逐村滾過來。就像/接力0一樣,/地滾地0、/地換地0,最終集中在橫穿鎮中心的104國道邊,形成了1700多畝的開發區。土地調好后,各村以土地入股折價形式,成立了全鎮農民集體所有的/濟南三利開發有限責任公司0。公司建立章程保證開發區的集體土地所有權不變,仍歸各村所有,全鎮54個村都不再分散辦企業,各村在開發區都有一塊可以集中建立鄉鎮企業,或作其他非農業開發利用的土地。這樣既能避免由各村分散辦企業,/村村點火,戶戶冒煙0,污染環境,形不成經濟規模的問題,又能解決水、電、交通不便,信息不靈和管理混亂的問題,還吸引了外來企業的進入。該鎮非農就業增長了20%,鎮財政從1992年的40萬元增長到1996年的1.5億元。淄博市淄川區和博山區創造了合鄉并村,移民建鎮,提高小城鎮人口聚集度的做法。大規模地遷移人口,給予輸入地的村優惠政策,讓那些資源過于短缺的山區人口搬到城鎮來,跨行政區域、跨社區優化要素組合。博山區搬遷22個村1121戶3420人,淄川區搬遷11個村3110戶10002人,既解決了近郊鄉鎮勞動力缺乏問題,也使貧困山區脫貧致富。在對農村經濟發展水平和發展趨勢進行認真分析研究的基礎上,確立了5種主要類型的小城鎮進行分類指導。即:在農業資源豐富,各類專業市場、合作經濟組織、農業科技示范園區最具活力的小城鎮,實行農科教、種養加、內外貿一體化,建立農業產業化主導型小城鎮;在靠近大型廠礦企業,工業基礎相對較好的小城鎮,充分發揮工業優勢,以工業帶動小城鎮發展,建設工業主導型小城鎮;在交通干線和傳統商品集散地,通過建立完善市場體系帶動小城鎮發展,建設流通貿易型小城鎮;在名勝古跡較多的小城鎮,利用旅游資源的開發帶動小城鎮發展,建設旅游觀光型小城鎮;在靠近沿海,海洋資源豐富的小城鎮,以海產品和鹽化工開發推動小城鎮發展,建設海加工和鹽化工為主的海洋化工型小城鎮。

5.建管并重。始終把基礎設施建設作為小城鎮建設的重中之重。本著/立足當前、著眼長遠,相對集中、連片建設、綜合開發0的原則,引導試點鎮做到5個堅持:(1)嚴格按規劃實施;(2)堅持基礎設施先行和/先地下、后地上0的建設程序;(3)堅持集中緊湊,連片開發,在提高建設

效益上下功夫;(4)堅持走綜合開發的路子;(5)堅持統籌規劃,高起點、高標準建設,即使一時財力不足,也不降低標準,避免重復建設,回頭改造和無效投資。積極引導農民按照/緊湊、合理、適用、衛生、安全0的原則,提高建房標準,美化、凈化環境,使小城鎮的居住條件和衛生面貌得到根本改觀。同時,還注重抓特色建設:一是注意抓經濟特色;二是注意抓環境特色;三是注意抓建筑主體格調的特色。

從強化管理職能,增強依法管理意識入手,切實加大管理力度。一是建立健全機構。各小城鎮都普遍成立了鎮建委(辦)、市場管理辦公室、城-管隊、環衛隊、治安聯防隊、居委會等管理隊伍。二是建章立制,強化依法管理的手段和措施。在嚴格執行5城市規劃法6和5村莊和集鎮規劃建設管理條例6的同時,還制定了規劃編制審批、村容鎮貌、基礎設施、建筑工程質量監督等方面的地方性法規和部門規章。三是加強培訓,提高管理人員的業務能力和廣大群眾的素質,使農村小城鎮走上城市化管理的路子。

從總體上看,山東省小城鎮建設所以獲得長足發展,首先得益于各級黨委、政府審時度勢,高度重視,把小城鎮的改革與發展擺在重要的戰略位置上,真抓實干,常抓不懈;其次得益于經濟持續快速發展的帶動;第三得益于改革的深化和政策的靈活有效;第四得益于廣大干部群眾的積極性和創造精神。

學習山東的經驗和做法,我們可以得到不少啟示:小城鎮建設自然條件、經濟基礎固然很重要,但重點在認識,關鍵在領導,高起點規劃是龍頭,高標準建設是保證;深化改革,政策扶持是推動小城鎮發展的基本動力;抓點帶面,分類指導,是實現滾動發展的重要途徑;大膽探索,開拓創新是提高小城鎮建設水平的客觀要求;放手放膽,激勵先進,是加快小城鎮發展的重要條件。因此,要結合我們的實際,學習山東的經驗,一是要進一步更新觀念,提高認識,切實把小城鎮建設放在推動農村經濟和社會發展的戰略高度去認識;二是加強指導,搞好協調,切實把小城鎮建設列入各級黨委和政府的重要議事日程去抓;三是堅持統一規劃,科學布局,分類指導,整體推進的方針;四是深化改革,建立適合市場經濟要求的小城鎮運行機制。

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