小城鎮建設調研報告
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小城鎮建設調研報告1
一、從調查情況看,我鄉在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗,但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點:
(一)城鎮建設發展滯后于經濟社會發展水平。德興鄉位于隴西縣西北部,東與德興鄉接壤,南臨柯寨鄉,西與雙泉鄉毗鄰,北與渭源縣交界,東西寬約11公里,南北長約15公里,總面積110.4平方公里,海拔2135——2447米,年降雨量約300毫米,無霜期130天左右,鄉政府駐地眼窩距縣城56公里。近年,我鎮被縣委、縣政府列為小城鎮建設鄉鎮之一,鎮黨委、鎮政府按照“全面規劃,統籌兼顧、發揮優勢、突出重點、基礎先行、分期實施、整體推進”的工作思路,突出城鎮改造,優化投資環境,多方籌資,精心施工,全面啟動實施小城鎮建設特別是近幾年來,隨著經濟社會的快速發展,工業區建設不斷加快,城鎮建設與經濟社會發展的矛盾日趨突出,在規劃建設的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經濟社會的發展水平。
(二)建設發展存在管理不到位、品位不高的現象。隨著街道“兩新”工程建設的不斷深入,越來越多的農村居民向城鎮中心區域集聚,居民生產生活方式的改變對城鎮管理提出了新的要求,但現有的城鎮管理人員相對不足且素質較低,街道在綜合治理、生態建設和環境保護等工作上缺乏一定的的方法和手段,使城鎮管理水平和城鎮品位普遍不高,特別是城鎮環境衛生管理不到位,擺攤設點、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出,城鎮小、擠、亂,市容市貌不整潔,工業區平臺環境不到位等現象造成整個城鎮品位相對偏低。
(三)小城鎮建設缺乏統一標準。隨著社會經濟的不斷發展,房屋建設一度出現了任其自由發展,一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低,缺乏縣城城鎮體系規劃和詳細規劃,跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章,建筑風格和周邊的.環境不協調,缺乏美感,同時建筑房屋還出現各自為陣,缺乏統一協調。
(四)小城鎮基礎設施建設水平低,配套性很差。
從調研中看出,當前小城鎮建設初具規模,但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后,有些地方由于下水道建設缺乏科學的規劃,雨天還會出現積水現象,給人們出行帶來不便。
(五)粗放建設,居民樓發展十分緩慢。由于前期缺乏統一規劃,和人
們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓,呈現商貿和居家相結合模式,在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費,土地利用率低,從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展,土地面積將會越來越少,土地緊張局面也必將出現,這就要求我們必須要提高土地的利用率,減少浪費。在這一方面,居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。
(六)管理滯后,小城鎮環境條件較差。建設一個小城鎮,造幾幢房子、修幾條路并不難,難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看,主要存在以下問題:一是鄉建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。鄉建辦正式人員少,以致在小城鎮建設過程監督不力;城管辦行政執法難,小城鎮配套設施建設落后,群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差,城管人員執法難度加大,即使通過強行清除干凈,但保持難。二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄,不文明行為還不同程度地存在,加上一部分群眾的不良習慣,亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出,“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。
(七)小城鎮缺乏產業支撐。一是農業基礎薄弱,尚無帶動型的農業龍頭企業。二是工業有待于進一步提高,近年來,雖然加大了招商引資力度,但多數招商項目成活率低,貢獻少,對小城鎮建設的促進作用小。三是服務業正處于起步階段,群眾文化、娛樂生活場所缺乏,難以滿足群眾的物質文化需求。
(八)財政困難,小城鎮建設缺乏有效投入。近年來,于免除農業稅等惠農政策的實施,鄉鎮的財源減少,特別是工業不發達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設,需要投入的資金巨大,在沒有上級支持的情況下,以鄉鎮財力搞小城鎮建設,無異于杯水車薪。
二、主要措施和內容
“十二五”期間,街道將以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,實現經濟結構調整取得重大進展、城鄉居民收入較快增加,經濟社會各項事業全面、科學、持續、健康發展。
(一)以農業產業規劃為基點,建設現代農業產業鏈。
(二)以大規模新農村建設為基礎,保持經濟平穩健康發展。繼續把新農村建設放到突出位置來抓,搞好新農村的征地工作,加快新農村基礎設施建設,完善電力、供水、污水、綠化等,實現新農村設施配套“三通一平”,優化新農村發展環境,切實提高新農村承載能力,在此基礎上,繼續突出新農村在產業發展中的重要地位。
(三)以“兩分兩換”試點為重點,推動農房改造集聚進程。加快實施跨區域安置,探索安置新模式,努力做大做強“1”個城鎮中心區域,計劃到20xx年有80%以上的農戶向城鎮中心區域和城鄉一體新社區集聚,土地節約率達到50%以上,有50%的承包土地實現流轉。加強對新社區基礎設施配套和功能布局,建立健全社區服務管理辦法,扎實推進農村土地綜合整治項目,探索建立與經濟社會發展水平相適應、與農戶土地流轉收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農民養老保障制度。
(四)以完善功能布局為起點,提升小城鎮建設品位。結合德行鄉新農村建設,進一步完善與人民群眾生活密切相關的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時,按照現代新新農村的建設要求,規劃和建設醫療衛生、學前教育、農村綜合服務社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交停靠站點等社區公共服務設施,探索參照城市成熟小區管理模式,實行自治式物業化管理,努力建成風格獨特、品位高雅、功能完善、景觀優美、可持續發展的示范型街道。
三、幾點建議
一是加快小城鎮基礎設施建設。基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障,以環保、供水、交通、垃圾處理、抗澇防汛和道路改造為重點,加快城鎮基礎設施建設進度。
二是高起點規劃,建設特色小城鎮。在現有的基礎上,對小城鎮進行重視修編,提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設,對危舊房進行改造,提高小城鎮檔次,做到局部整齊劃一,全局統籌協調。
三是進一步壯大鎮域經濟,為小城鎮發展助力。一是加大農業產業結構調整力度,積極發展現代生態農業,培植農業龍頭企業,為小城鎮發展奠定基礎。二是進一步加大招商引資力度,吸引更多企業在小城鎮落戶,適量引進勞動密集型企業,吸引人員向小城鎮流動。三是做大做強服務業,堅持“政府倡導、社會參與”原則,吸引更多社會資金投入服務業,興建一批建身、娛樂、文化、休閑場所,滿足群眾的物質文化需求。
四是加大管理力度,建立小城鎮管理專業隊伍。小城鎮建設“三分建、七分管”,一支高素質的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必須注重加大城管隊伍建設,提高隊伍素質和執法水平,著力創造優美環境、優良秩序,搞好優質服務,提高城鎮文明程度,改善人民群眾的居住環境。要加強城鎮意識的教育,發揮人民群眾建設管理城鎮的積極性。制定加強小城鎮管理的規章制度,形成一套完整的城鎮管理規范,把小城鎮管理納
入法制化軌道。
五是繼續深入開展城鄉環境綜合整治工作。城鄉環境綜合整治,是推進小城鎮建設步伐的重要舉措,年初的城鄉環境綜合整治工作取得了良好的效果,深受群眾的好評。今后工作中,要進一步加大環境綜合整治力度,建章立制,形成長效工作機制堅持下去,為小城鎮創造一個規范有序、衛生整潔、
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