婁星區創衛工作情況匯報

2017年，市委政府審時度勢，提出了“三創一加強”的決策，區委、區政府把“三創”工作提高到了“經濟發展的提速工程”、“城市環境優化工程”、“民生福祉的保障工程”的高度。把“三創”工作的目標任務分解量化，落實責任單位和責任人，全區上下掀起了創建工作高-潮。

社區環境衛生工作是“三創”工作重中之重的基礎性工作，是最能體現創建工作成果的面子工程，是廣大人民群眾最關心的熱點和焦點，同時，社區環境衛生工作也是基礎最薄弱、情況最復雜、任務最艱巨、需要投入經費最大的難點和重點。

一、基本情況

婁星區是婁底市政治、經濟、文化中心。共轄3鄉4鎮5個街道辦事處，城區社區45個，中心城區建成面積40平方公里，常住人口30萬，流動人口10萬，單位院落286個，居民小區169個，移民安置點46個，城中村57個，寬幅在15米以下的小街小巷218條，城鄉結合部41個，業主單位（城建投）未完工未移交給城-管局管理的地段76處。由于撤地建市后，婁星區城市管理職能整體上收，社區環境衛生沒有系統管理，基本上處于“各家自掃門前雪”的狀態。

二、主要工作成績

（一）領導高度重視，構建責任體系。

區委政府成立以書記任顧問、區長任組長、副書記、常務副區長、分管副區長任副組長的創建工作領導小組。各辦事處成立相應領導機構。區創建領導小組按照市里下達的創建任務，確立工作目標、分解工作任務、落實工作責任、明確工作時限、把握工作節奏，保證各項創建工作有條不紊的進行。尤其是辦事處社區一級，每條街道、每片公共區域、每個院落都落實了責任領導，實行定點包干負責。全區落實黨員責任區域400多個。幫扶單位、掛點領導都有責任區域。按照“一把手”負總責和“誰主管、誰負責”的要求，分級負責，分領導負責，分部門負責，分年度負責，一級抓一級，一層抓一層，一抓到底，抓出成效。

（二）深入宣傳發動，營造“創衛”氛圍。

市里“創衛”工作動員會后，我區各級迅速召開會議，全面安排部署。首先是對全區45個社區、266個單位院落、116個小區、41個移民安置點、57個城中村、218條小街小巷進行全面排查摸底，對每個社區、每個地段、每個院落出臺了創衛工作方案，層層宣傳發動，逐級遞交責任狀，落實目標任務，營造了良好的創衛氛圍。第二步是深入宣傳發動，啟動全民“創衛”機制，營造全民創衛高-潮。五個辦事處把宣傳發動會議開到了黨員組長，利用學校、報刊、宣傳窗櫥、橫幅等廣泛開展宣傳發動，尤其是黃泥塘、花山、樂坪、長青等辦事處，發放文明市民倡儀書，戶戶簽訂衛生責任狀等方式，動員全社會的力量投身創衛工作，效果明顯。全區共懸掛宣傳標語5000多條，制作宣傳窗櫥200多

塊，發動倡議書80000多份。長青辦事處洞新社區過去環境衛生臟亂差，“臭名”遠揚，通過層層宣講教育，居民自覺建立居民公約，面貌徹底改觀，長青社區居民出現300多人自動上街清掃的感人場面。“人人參與，全民創衛”的良好氛圍逐步形成。5月中旬組織了萬人大清掃活動，同時還組織”萬人簽名“活動，大造聲勢。各社區的宣傳欄都上了創衛內容，在新聞媒體上也有專版專欄。

（三）扎實工作，全面完成百日整治任務。

在市區二級政府高度重視和強勢領導下，我區開展了“萬人大清掃、聯創聯建、萬人簽名倡導文明習慣、完善基礎設施配套、聘請清掃保潔員，實行無逢化、全覆蓋管理等專項行動，迅速掀起創衛工作高-潮，全面完成百日整治工作任務。社區環境衛生百日整治活動中，各級領導高度重視，一把手負總責，親自組織，親自參與，全面完成了整治任務。共清除積存垃圾182處，清理積存垃圾77464噸；社區配套垃圾箱158個，垃圾桶1724個，清掃板車236臺，共招聘清掃保潔員386名；社區投入經費3813020元。

（四）加大了創衛工作的督查考評力度。

督查考評活動以明察暗訪相結合。明察是對社區轄區內的公共區域、小街小巷、移民安置小區、城中村、城鄉結合部、鐵路沿線、河堤兩岸等環境衛生情況展開地毯式清查；查閱社區創衛工作資料；聽取社區創衛工作情況匯報。暗訪是對重點地段，過

去的衛生死角以及此次發現需要整改的重點地段進行暗訪和回頭看。督查考評共排出了黃泥溏的雙園社區等9個1類社區，35個2類社區；花山的思塘社區1個3類社區。階段考核考評對社區促進很大，社區掀起了比學趕幫超活動。各社區對照標準找差距，找存在問題，搞好集中整頓。碧溪、鐵東、思塘等是第一次考評較差的社區，通過督查，提高了認識，端正了態度。社區支書、主任分段包干負責，辦事處掛點領導現場督查，徹底清除衛生死角，保障在百日整治考評階段驗收中全面合格。

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（五）積極幫扶，發揮作用。

市區單位聯點邦扶，是創衛工作取得階段性成效的有效舉措，解決了創衛工作啟動經費。市區二級共落實幫扶經費186萬元。幫扶單位的領導還親自參與組織百日整治工作，廣大干部投身到“萬人大清掃”活動，對社區的工作是一個很重要的推動促進作用。

三、存在的主要問題及建議

（一）切實理順管理體制。

目前主要存在的主要問題：一是辦事處、社區沒有城-管執法權，無法實行有效管理；二是市區兩級責權利不統一。有利爭著管，麻煩的事互相推，對一些難度大、矛盾多的地段往往只當“甩手掌柜“，能推就推，能壓就壓。三是部門之間的配合、溝通不夠。鐵路沿線的白色垃圾清運，區城-管辦召開了幾次協調會，鐵路部門不配合，市里領導表態的經費也到不了位，辦事處、社區

做了很多工作，但要長期堅持困難很大。一些單位院落的環境衛生本應由責任單位負責，但現在都往社區推。像市商業局，不僅沒有全面負責管理好家屬院落，連過去請的清掃保潔員都撤了。四是改制企業環境衛生出現空檔。改制時沒留環境衛生管理經費，實施物業管理又無法收取管理費用，管理難度大。如華達，這樣幾萬人的生活區，將會成為社區環境衛生管理的包袱。漣鋼社區移交，也存在同樣的問題。過去由企業負擔，移交后誰負責？第五，施工企業環境衛生管理無序化，社區沒有職權進行管理。第六，城建項目長期不能竣工驗收移交城-管部門管理，成為了無人管理的垃圾場。長青西街、漣濱東街等成為了垃圾死角。

借鑒外地的先進經驗，一定要建立起二級政府、三級管理、四級網絡的管理體制，把責權利都統一到社區。婁星區要盡快成立專業管理機構，建立專業管理隊伍，實施長效管理。

（二）完善經費投入機制。

百日整治經費主要來源于市區單位幫扶，這不是一個根本辦法。一定要市區財政預算，居民衛生費的收取，市里要盡快拿出實施辦法。目前幫扶資金基本用完，如經費保障不到位，擔心會前功盡棄。

（三）相關政策要盡快出臺，實施有效管理。

“門前三包”、“衛生費收取管理”“、市容環境衛生嚴管重罰”、“單位院落實施社區聯系管理”等一系列制度、政策，都要及早出臺，有利于實施全面管理。

（四）配套社區環衛設施。

目前環衛基礎設施嚴重短缺，規劃、城-管、財政、國土、建設等部門單位要通力合作，搞好社區社區環衛設施配套。

四、下一步創建工作基本思路

（一）樹立大城-管概念，建立健全長效管理體系。

根據“職責明確、重心下移、屬地管理”的原則，建立健全社區環境衛生長效管理機構。建議成立“婁星區城-管分局”或“婁星區城-管局”，實行條塊管理。鄉鎮辦事處成立城-管中隊，從根本上解決城-管入社區的問題，進一步明確市、區、街道辦事處和社區居委會的職責，實行市區聯動。

（二）創新機制，建立多元投入體系。經費保障機制，社區環境衛生納入城市管理范疇。

經費實行市區財政統籌。小街背巷、城鄉結合部、鐵路沿線、沿河兩岸等公共區域的管理經費由市區財政包干負責，撥2.5元/㎡。對城市居民實行生活垃圾有償清運，費用同水費捆-綁收取。實行收支兩條線。根據創衛達標要求，社區環境衛生投入僅靠市區財政投入遠遠不夠。區委政府積極向市政府爭取，從城市建設維護費中每年預算一點（2017年先解決1000萬），用于基礎設施投入以及正常營運費用；企業負擔一點，如漣鋼、鐵路等負責漣水河、鐵路沿線的環衛投入；通過大力推行物業管理辦法，解決社區環境衛生正常運轉費用；對在建項目，收取一定的環境衛生管理費用；大力發動優質企業及行政事業單位負起社會責任，建

立片區環境衛生幫扶機制；成立專項獎勵基金。

（三）探索市場化運作管理機制。

全面推行小區物業管理工作。在條件成熟的小區和單位院落，全部實行物業管理，對城中村、“三不管”地帶等條件較差的地段，由街道辦事處成立社區環境衛生服務中心，實行有效管理。強化考核，建立長效機制。市里設立“社區市容衛生整治獎勵基金”，對按期達標的社區，市里及時給予表彰獎勵，對驗收不達標的社區，予以通報批評并限期整改達標。

（四）城-管執法全面進入社區。

社區環境衛生要組建三套班子，即清掃保潔隊伍，城-管市容環境衛生協管員隊伍，城-管執法隊伍，根據實際情況由辦事處或社區管理。城-管執法全面進入社區，辦事處成立城-管大隊，全面負責轄區內城市管理執法監督，負責指導、組織、管理市容環境衛生協管員隊伍。

（五）全面實施嚴管重罰。

在全市范圍內開展二年期的城-管嚴管期。在全面啟動媒體新聞，學校等教育陣地開展文明教育的基礎上，組織全社會的力量深入開展城-管嚴管期活動。

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婁星區城鄉規劃建設管理辦公室

二0一0年十月十八日

婁星區創衛工作情況匯報 [篇2]

婁星區是婁底市的政治、經濟、文化中心。共轄3鄉4鎮5個街道辦事處，45個社區。中心城區建成面積40平方公里，常住人口30萬，流動人口10萬，單位院落286個，居民小區169個，移民安臵點46個，城中村57個，寬幅在15米以下的小街小巷218條，城鄉結合部41個，業主單位（城建投）未完工未移交給城-管局管理的地段76處。

近年來，婁星區以創建省級衛生城市和省級文明衛生城市為契機，狠抓社區環境衛生日常管理，區政府、街道辦事處成立了社區環境衛生管理領導小組，社區居委會明確了衛生專干，配備了150多名專業清掃保潔隊伍，定期清掃清潔；加大了對衛生死角的專項力度；鐵路沿線、王家小區、金谷市場、育新街等多處衛生死角逐步得到清理。在長青居民點、月塘小區積極探索市場化運作模式，建立長效管理機制，社區環境衛生面貌有明顯改觀。

2017年，市委政府審時度勢，提出了“三創一加強”的決策，區委、區政府積極響應，高度重視“創衛”工作，把三創工作提高到了“經濟發展的提速工程”、“城市環境優化工程”、“民生福祉的保障工程”的高度。組織全區機關干部全身心投入到創衛第一線，辦事處，社區基層干部，黨員組長充當了“創 

衛”工作主力軍，按照標本兼治，建管并舉的原則，對照“創衛”標準和目標任務，層層分解，落實責任單位和責任人，開展了“環境衛生百日整治”活動，市區單位聯點幫扶，清除積存垃圾，配套環衛基礎設施，建立長效管理機制，創衛工作取得了顯著成果，在全市百日整治驗收考核中，婁星區45個社區全部合格，為全市創衛工作做出了積極貢獻。

一、領導高度重視，率先垂范、典型引路

為加強創建國家衛生城市工作領導，全面實現創衛工作目標，區委、區政府高度重視，把“創衛工作提到了促進經濟發展，優化城市環境，改善民生條件”的重要工作。成立了區委陳明華書記、區人大彭希亮主任、區政協鄧國雄主任任顧問，區政府梁立堅區長任組長的領導小組，常務副區長羅琳、分管副區長謝雪英任副組長，區直相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，副區長任辦公室主任，還成立了綜合督促協調辦公室，區委棠委、區委辦公室主任李群歡兼任辦公室主任。各單位各部門、5個辦事處也相應成立了創建國家衛生城市領導小組，一把手負總責，健全了創建國家衛生城市的工作機構和責任網絡。

區委、政府、人大、政協四大家及區級領導對全區45個社區駐點包干負責，120多個區直單位聯點幫扶，區駐點領導包 

創衛經費籌措、包積存垃圾清運、包基礎設施配套、包百日整治工作驗收合格。陳明華書記、梁立堅區長分別掛點任務重、困難大、矛盾多的長青社區和清潭社區，他們親自組織宣傳發動，親自過問工作方案，親自組織召開幫扶單位協調會議，籌措工作經費，親自參與組織積存垃圾清除，書記、區長帶頭垂范，在全區上下震動很大，迅速掀起了“百日整治活動”高-潮，尤其是長青社區，由于城建道路沒有移交，市城-管環衛沒有接管，成了經常曝光的垃圾場，加上鐵路沿線白色垃圾成堆，群眾怨聲載道，陳書記親自組織發動辦事處、社區以及幫扶單位的黨員干部500多人，清除積存垃圾12840噸，并協調市城建投公司和城-管局搞好移交管理，徹底消除了垃圾死角。區委辦主任李群歡先后30多次到掛點的大塘社區。組織召開各種會議，制訂“創衛”工作方案，同轄區內國稅局、國土局等多個單位銜接、籌措工作經費50多萬元，有力推動了“創衛”活動。黃泥塘辦事處在經費十分緊張的情況下，每個社區撥付1萬元“創衛”工作啟動經費，并把全處干部分配到社區，帶任務、帶方案、帶經費、包干負責。正是各級各部門的高度重視，“創衛”工作取得了突出成果。在“創衛”工作中，很多-黨員、基層干部積極努力，任勞任怨，做出了很大貢獻，長青社區羅金文支書，花山社區鄧建橋支書，山塘社區周黃松主任，小科社 

區王如良，黃泥社區肖建和支書，新建社區周陽生支書、廖家社區李芳林支書還有洞新社區、雙園社區、高溪社區和三元社區等社區支書主任，克服經費不足，任務重、基礎差等困難，做了大量艱苦細致的工作，清除積存垃圾，建立長效管理，徹底改變了“臟、亂、差”的落后現象。“創衛”工作成果不僅僅是清除了積存垃圾，更重要的是鍛煉了班子，培養了干部，凝聚了民心，廣大市民真正獲得了實惠，群眾都說市委、市政府、區委、區政府做了一件大好事。

二、廣泛宣傳發動，營造全民創衛氛圍，提升市民素質

“創衛”工作是一項集聚民心、關注民生、改善城市居民的生活環境的惠民工程，需要全體市民悉心參與，培養人人講衛生習慣，全民創衛生環境的大氣候，大氣氛，發動全市人民投身“創衛”工作，是“創衛”工作的基礎和關鍵，才能收到實實在在的效果。為了廣泛宣傳發動，創衛工作進家入戶，增強人人參與創衛意識，全區上下創造性的想了很多新點子，黃泥塘、花山、長青的一些社區，組織居民參與制訂《居民公約》，重點消除平時生活中的陋習，加強《公約》的可操作性，增強《公約》的約束力，全區共發放《居民公約》85000份。有的社區發動德高望重有影響的老黨員，老基層干部發出倡議書，號召居民從自己做起，爭做文明市民，有的社區與學校配合，

開展“小手牽大手”等活動，學校教育學生，學生教育家長，培養良好習慣。全區利用“聲”（電話齡聲），屏（電子顯示屏），報（婁星報、各種簡報）、網（婁星政務網）等媒體，高密度宣傳“創衛”工作。營造好創衛氛圍，全區共出刊創衛專版、專欄20多期，墻報300多處，發動《文明市民倡議書》、《居民公約》等宣傳資料14萬多份，創衛簡報80多期，開展了全方位、多角度、深層次的創衛宣傳。

三、開展百日整治活動，徹底清除積存垃圾

為大力推進我市創建國家衛生城市，切實解決社區環境衛生臟亂差問題，全面提升城區市容環境衛生質量，我區積極響應市委政府決定，在全區開展社區環境衛生百日整治活動。百日整治活動突出三項主要工作任務。一是開展積存垃圾大清理。針對社區小街小巷、鐵路沿線、沿河兩岸、城鄉結合部、城中村等區域的積存垃圾，以社區為單位，堅持“原地消化、就地處臵”為主的原則，采取因地制宜、科學合理的方式進行處理。對具備填埋條件的，采取就地深挖填埋、表層覆蓋黃土（厚度不少于0.5米）的方式處理；對已經腐爛發酵的，將無法降解的垃圾清理后，余渣作為綠化肥料就地利用；對無法就地處臵的，直接清運至生活垃圾填埋場進行無害化處理。從6月30日至9月30日，全區共清除積存垃圾182處，清除積存垃圾

77464噸。二大任務是開展小區院落衛生大整治。主要是針對社區居民小區、單位院落環境衛生臟亂差的問題進行全面綜合整治，重點整治“三無”（無管理機構、無清掃人員、無環衛設施）小區、院落。清掃居民小區、單位院落路面垃圾、泥土、沙石等，清除綠化帶內的垃圾及樹上的吊掛物，擦拭、清洗公用設施，做到干凈整潔；清潔社區公共廁所，維修公廁設施，疏理下水道溝渠，做到無雜物、不堵塞；清理亂搭亂建的棚點、亂堆亂放的雜物，變院內菜地為綠地；清除“牛皮癬”及樓道內雜物垃圾，保持樓房門窗干凈完好，規范車輛擺放，禁止畜禽放養，消除亂吊掛、亂拉線現象。小區院落衛生大整治活動中，共發出整改督辦函80多份，督促制訂小區衛生管理制度20多家，對湘運公司等督而不動的單位及時向市創衛辦進行了匯報。三大任務是配套環衛基礎設施。社區克服基礎差、經費困難等難題，一方面積極向市環衛部門爭取，配臵垃圾箱158個；另一方面通過幫扶等多渠道籌資，配備清掃板車236臺，垃圾桶1724個，百日整治活動取得巨大成果。

四、市區聯動，共創共建，聯點幫扶

為幫助社區解決實際困難，全面啟動“百日整治”活動，市區二級320多家行政事業單位積極響應市委政府的統一安排部署，開展共創共建，聯點幫扶。機關干部20000多人次參加

社區衛生大清掃活動，召開各種協調會議300多次，解決幫扶經費230多萬元，市委書記、市長親自掛帥聯點幫扶，區委書記、區長挑困難最大，矛盾最多的社區，幫助落實經費，解決矛盾。為創衛工作提供了強有力的組織領導和經費保障。

五、建立長效機制，實施常態管理

長效機制是“創衛”工作的發動機，是社區環境衛生工作常態化、程序化、科學化的保障體系。為了建立長效機制，區委政府由黃大生副書記、李群歡主任帶隊，組織辦事處、社區和相關單位負責人到株州蘆淞區、益陽赫山區、江西宜春的袁州區、新余市渝水區學習考察。根據外地的先進經驗，結合我區的實際情況，出臺了《婁星區社區環境衛生管理長效機制》。

一、理順管理體制，明確責任主體，落實“社區為主”的責任機制，建立了“二級政府三級管理四級網絡”責任體系；二、建立政府領導、部門配合、業主負責和社區落實的聯動機制；

三、建立嚴管重罰的考核考評機制；四、探索創新市場化運作機制；五、建立正常經費投入保障機制；六、宣傳教育與打擊查處并舉，引導全民參與的共創機制。社區環境衛生管理長效機制，最關鍵是經費保障和機構人員隊伍建立，市直部門樹立大城-管概念，全力支持社區建設與管理，才能真正實現三個創建活動目標。

六、加強督查考評，抓好工作落實

創衛工作關鍵是抓目標任務落實，工作責任的落實和各項工作的落實。市區二級重點抓了二個方面。一是組織開展百日整治活動；二是突出“落實”為核心抓督促考評。區“創衛辦”堅持十天一督查，一事一考評，有力促進各項工作落到實處。并充分利用督查考評結果，在《婁星報》、電視臺等主流媒體公布。區“創衛辦”將督查考評結果通報到社區，通報到幫扶單位，上報市三創領導小組并建立“通報—警示—誡勉談話—處分”制度，把創衛工作成果與績效掛鉤，與評先評優掛鉤，與提拔重用掛鉤。督查考評工作堅持公開、公平、公正的原則，請群眾代表參加，請人大代表政協委員參加，辦事處之間交叉考評，增加督查考評工作透明度。督查考評采取明查與暗訪相結合，通報與督辦相結合，增強督查考核權威性。督查考評在創衛工作進程中，起到了強力促推作用。

婁星區創建國家衛生城市領導小組辦公室

二0一0年十一月一日

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