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普洱市關于礦產業發展情況的匯報
一、礦產資源基本情況
我市位于橫斷山系縱谷多金屬成礦帶南部，成礦條件優越，目前已發現的礦產資源有40多種、600多處礦產地，其中：規模大型以上的有10種，小型以上的有20多種。全市探明的礦產資源儲量中，在全省排列首位的有：黃金儲量104噸，占全省探明儲量的81.9%；鐵礦儲量21.38億噸，占全省探明儲量的51.68%，僅瀾滄惠民鐵礦就達21億噸；鉀鹽儲量1600萬噸，為全省唯一的可溶性古鉀鹽礦床；銅儲量100多萬噸，遠景儲量250萬噸以上；鉛、鋅、銀、鎳、錳等礦產資源儲量均有一定的優勢。 我市礦產資源豐富、開發時間較早，但受體制、機制等多種因素影響，礦產業發展緩慢，資源綜合利用水平低，資源優勢未能有效轉化為產業優勢和經濟優勢。制約我市礦產業發展主要是：一勘查程度低，資源不清。由于缺乏資金投入，許多礦山停留在普查階段，真正有詳細資料和上省國土資源廳儲量評審表的資源區塊不多。二是礦產資源開發秩序混亂。礦產業發展存在“大礦小開、小礦亂開”，亂挖濫采，無證非法探采的現象。有投資能力的企業由于沒有取得勘查區塊或區塊面積小，不愿意進行高強度的投資。三是開發規模小，生產水平低。全市的礦產業發展
缺乏“龍頭”帶動，普遍存在各自為主，采富棄貧，技術落后的狀況。四是資源管理水平低。大量原來縣級審批以及鄉、村協議方式取得的礦業權無證、無圖、無界、無面積，沒有開發利用方案，長期延續使用。五是礦業權市場不規范。一些礦點勘查后既不搞儲量評審，也不申報采礦權，直接進行開采，以采代探；一些單位和個人申辦礦業權后，圈而不探，多年不出勘查成果。六是違法轉讓礦業權。申報礦權后不投入，伺機倒賣，許多礦權幾經轉手，根本找不到原始礦權登記人。七是布局不合理，缺乏規模開采條件和高強度投入條件。礦權設置點多面廣，一礦多證，一山多主，個別人在大礦周圍設置礦權，謀取私利。
二、礦產資源整合的主要措施
為改變我市礦產業發展中大資源、小產業的狀況，2004年12月底以來，在市委、市政府的高度重視下，在市人大、市政協的支持下，全市統一思想，把礦產業確定為全市的支柱產業。2017年初開展了以整合資源、規范秩序為重點的整頓和規范礦業權市場秩序工作。全市上下轉變觀念，健全機制，加強領導，以整頓和規范礦產資源開發秩序為契機，以整合資源優化配置為重點，以培育和壯大礦業支柱產業為目標，制定強有力的措施，以快發展、大發展的氣魄，強勢推進礦業支柱產業培育和發展工作，促進了全市礦產業的健康發展和礦產資源開發利用水平的提高，為
全市礦業發展奠定了堅實基礎。
（一）加強領導，健全機構。市委、市政府高度重視礦產業發展工作，成立了市級四班子領導參加的市礦業發展協調領導小組，制定了一系列加快礦產業發展的措施，各縣（區）也成立了礦業領導小組及工作機構，切實加強對礦產業發展工作的領導。2017年1月全市暫停礦業權申報審批。3月組織開展以“規范秩序、整合礦權、集中配置、促進開發”為重點的礦業權市場秩序治理整頓和資源整合工作。6月組建市礦業發展有限公司，把尚未設置礦權的重要區塊、重要礦種優先設置給礦業發展有限公司，提高政府掌控礦產資源的能力。10月按照全省整頓和規范礦產資源開發秩序的統一安排和部署，全面啟動整頓工作。2017年初，成立了礦業生產發展辦公室，對礦產業發展進行培育和引導。
（二）全面開展清查，摸清礦業權市場狀況。國土資源管理部門和市、縣（區）礦業發展領導小組辦公室對各種違法違規開采礦產資源的行為進行全面排查，對持合法有效探礦權、采礦權的單位進行登記造冊。加強礦山巡查，對無證開采、亂挖濫采、破壞資源、破壞環境的行為進行嚴厲打擊。其中報請省國土資源廳撤銷預登記區塊106個，取締無證采礦26起，越界開采1起，取締無證勘查15起，關閉影響安全生產的礦點10個。對正常完
成勘查任務的企業建立臺帳進行跟蹤管理。
（三）以資源整合為重點，引入大企業優化資源配置。堅持按照“一山一礦一主”的原則，采取政府引導、經濟補償、法律支持的手段，強化資源整合，對圈占礦山、多年無成果的礦權，結合年檢不給予延續登記。對達不到最低投入要求和需要整合的礦權，落實實際投入情況，核實工作程度，通過評估，給予高于實際投入的資金進行補償，由市政府收回后重新進行配置。對實力強、成果明顯的企業，將區塊周圍的小區塊進行整合和配置。收回后的礦權堅持“優化配置、扶優促強”的原則，一部分向公司儲備，尋求合作對象。今年下半年，市國土部門、市礦辦、市礦業公司加強協調配合，對礦業權整合情況進行了認真分析，對礦業權配置協議進行認真落實，景谷正興礦區、鎮沅和平金礦區等重點礦區，山水銅業、福建金泉、深圳宏大等引進企業涉及的礦業權變更、申報審批工作加快辦理進程，完成了數十個礦業權申報報件。
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（四）提高準入標準，規范礦權轉讓管理。適當提高市場準入門檻，要求凡到我市投資礦產資源勘查、開發的法人或自然人，必須在本地設立公司，注冊資本要求在500萬元以上，以便對投資人的實際投入進行監管。企業年度勘查投入標準第一年不得低于1.5萬元/km、第二年不得低于2.5萬元/km、第三年不得低22
于3.5萬元/km；對正在實施的勘查項目建立投入臺帳，實施跟蹤管理；凡是要轉讓的需在礦業權交易市場依法依規進行轉讓；正常合作、合資開發礦山的，須到國土資源管理部門登記備案，防止私下轉讓、倒賣礦權行為。
（五）實施礦業權保證金制度。按照省政府2017147號文件的規定，對探明儲量，經省儲量評審中心批準，申報采礦權的企業，要求申請人繳納礦業權保證金，保證建設時限和建設規模。在建設規模和建設期限達到要求后，保證金以及同期銀行利息如數退還采礦權人。
（六）強化政府服務。市、縣（區）礦產業發展協調領導小組圍繞全市礦產業發展目標，牢固樹立服務意識，抓住重點，扎實工作，隨時掌握項目推進情況，及時協調解決相關問題，有力推動了礦產資源整合和礦產業發展。市政府專門成立了大平掌、蘿卜山和銀子山礦業開發協調領導小組辦公室，開展了110KV輸變電工程項目、礦區公路改擴建工程、移民搬遷工程，蘿卜山項目立項報批等大量協調服務工作，經過積極爭取，勵晶礦業有限公司得以在省級商務部門批準設立。
三、礦產業發展成效顯著
2004年底，市委、市政府把礦產業確定為支柱產業加以培育，高起點打造產業新優勢，集中扶持、精心培育，全市礦業發展呈
現出前所未有的大發展、快發展的良好勢頭，在短短兩年時間內，取得了喜人的成績。2017年礦產業發展初見成效，實現產值15億元，比2004年增長了3倍多。隨著改革和發展步伐的加快，礦產業進入了健康發展的快車道。
一是礦產業持續快速發展。全市的探礦投入從2004年的540萬元增加到2017年的1.27億元，進而到2017年的2.36億元，今年將達到5億元以上。礦產業利潤從2004年的4560萬元增加到1.99億元，稅收也從4840萬元增加到1.03億元。礦業大資源、小投入、低效益、低稅收的狀況得到明顯改變。今年1—9月全市礦業勘查投入3.0342億元，同比增加1. 261億元，增長71.12%；實現礦業產值20.6億元，同比增加9.35億元，增長83.11%；實現稅收（含水泥）9358萬元，同比增加3931萬元，增長72.4%；其中有色金屬礦實現稅收6864萬元，同比增加4046萬元，增長1.43倍。預計全年全市礦石生產量600萬噸，其中：金礦石70萬噸，鉛鋅礦石40萬噸（含銀礦石），銅礦石80萬噸，鐵礦石20萬噸，預計可實現礦業產值30億元，稅收2.7億元左右。
二是礦業權市場秩序進一步規范。開展礦業權市場秩序整合以來，全市整合礦權98個，整合礦區面積4442多平方公里；無證勘查、無證開采權、越界開采、圈占礦山等“六亂”現象得到
有效遏制，全市礦業勘查、開發秩序進一步規范。目前，全市重點礦山企業發展到13家，去年底全市設置探礦權156個，登記區塊面積4605平方公里；設置采礦權429個，礦區面積436平方公里。通過強有力的資源整合，思茅大平掌銅礦區、鎮沅和平金礦區、景谷民樂銅礦區和正興銅礦區、景東文玉銅礦區、寧洱勐先銅礦區等資源得到優化配置，具備了規模化勘查和開發的條件。
三是大企業輻射帶動作用充分顯現。截止今年6月底，全市礦業企業注冊資金總額達7.9億元，引進的外來企業注冊資金占了其中的絕大部分，正因為如此，我市礦業經濟總量不斷擴張，礦產業得以快速有序發展。2017年以來，通過引進云南銅業集團、昆鋼集團、中國黃金公司、福建羅豐公司、山水銅業公司、福建南泉公司、龍潤集團、莊吉集團、金泉公司等大企業集團公司，參與我市銅、鐵、金、鉛鋅等重點礦種開發，極大地推動全市礦產業迅速發展壯大。
四是勘查和開發能力明顯提高。資源整合促進了規模開發和集約經營，增強了大企業、大公司加大勘查投入的積極性，加快了建設大型選廠的步伐，提高了低品位礦石的利用處理能力。代表世界先進水平的打鉆公司貝利和華豐都來到普洱發展。各礦山企業不斷加大資源勘查力度及鉆探水平，提高日后處理能力，擴
大生產規模，保持了較快較好的發展勢頭。山水礦業公司2002年底進入我市以來，累計投入資金6億多元，2017年、2017年的勘查投入分別達2200萬元和7500萬元，今年1—9月完成勘查投入1.34億，累計打鉆9萬多米,挖出土石9萬多方。預計公司今年的產值將達8億元左右，明年將會在香港上市。羅豐集團墨江興華公司、云南黃金公司鎮沅分公司1—9月的勘查和選廠建設投入分別達到6000萬元和2700萬元。這種蓬勃發展的良好勢頭將在今后一段時間內繼續保持。
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四、下一步工作打算
（一）繼續強化資源整合工作。按照產業發展規劃，對重點礦種、重點礦區加強整合，優化資源配置，優化礦山布局。充分利用礦業公司這一平臺，加大招商引資力度，引入有實力、講誠信的企業開發和勘查礦產資源，加大投入，強化地質勘查力度，進一步搞清全市資源儲量和品位。
（二）規范礦業權市場管理。全面推進礦業權有償取得制度，實行公開、掛牌拍賣。進一步規范和完善礦業權申請、變更、延續、轉讓、注銷程序和制度。全面推進礦產資源儲量動態管理，強化礦山勘查開采現場管理。
（三）積極發展礦產精深加工業。積極探索礦、電結合的路子，延伸產業鏈，使礦產業從采礦、選礦向探、采、選、冶、制、
加工綜合發展，提高礦產資源綜合利用水平和科技含量，實現礦產資源利用從粗放型向集約型轉變，十一五末到十二五初建成以墨江金礦、鎮沅金礦為主的黃金基地；以思茅大平掌銅礦和景谷民樂銅礦為為主的銅基地；以瀾滄老廠銀鉛鋅為主的銀鉛鋅基地；以瀾滄惠民鐵礦、瀾滄灰波箐鐵礦為主的鐵基地。確保資源合理、有序、有償、高效開發利用。
五、困難和問題
（一）、省國土資源廳暫停探礦權的登記，使我市引入的部分礦業公司探礦權新立報件無法上報省廳審批。
（二）、部分礦權轉讓手續難以辦理。礦權轉讓必須持有原礦權轉讓公司的協議，個別公司對我市的礦權整合有異議，拒簽轉讓協議，在礦權轉讓時省國土資源廳不予辦理。
普洱市礦業生產發展辦公室
二○○七年十月七日
普洱市關于礦產業發展情況的匯報 [篇2]
近年來，我縣依托境內豐富的礦產資源優勢，圍繞建設全國知名礦產品精深加工基地目標，大力引進戰略投資者，積極推進技術改造，拉長產業鏈條，提升產品質量，著力打造“桂陽礦業”品牌，礦業經濟實現了又好又快發展。現將有關情況匯報如下：
一、礦業經濟發展基本情況
我縣境內礦產資源豐富，種類多、數量大、品位高，素有“有色金屬之鄉”、“八寶之地”美譽。地質勘探資料顯示，目前我縣境內已查明礦藏11類103種，已探明的有色金屬礦達30余種，其中鉛、鋅、銅、錫儲量位居全國前列；非金屬礦有石墨、煤炭等10余種，其中石墨儲量3000萬噸以上，占全國的三分之一，潛在經濟價值1000余億元。近年來，我縣大力發展礦產品精深加工業，礦業經濟實現持續快速發展。2017年，全縣106家規模企業中，礦業企業總數達到90家，占規模企業總數的84.9%；實現工業增加值26.85億元，占全縣規模工業企業增加值的88.2%，實現礦產品稅費統征收入1.63億元，礦業經濟已經成為我縣極其重要的支柱產業。其中，礦產品采選企業53家，礦產品加工企業37家，分別實現工業增加值12.46億元、14.39億元，分別占全縣規模工業企業增加值的40.9%、47.3%。2017年，礦業企業投入技改資金14.13億元，比2017年增長63.6%，產業鏈條不斷拉長，鉛鋅加工業由粗鉛發展到電鉛、金、銀、鋅錠等12個產品。主要產品產量同比有所增加，其中原煤129萬噸，鉛精礦1.68萬噸，鋅精礦2.99萬噸，白銀33.57
萬千克，形成了以鉛鋅、錳鐵、石墨、稀貴金屬四大產品系列為主的礦產品精深加工業。金融危機爆發以來，我縣認真貫徹落實中央、省、市一系列重要戰略部署，采取有力措施，幫助礦業企業度過難關，礦業經濟逆勢上揚。今年1－5月，全縣規模以上礦業企業實現工業增加值9.49億元，同比增長111.44%，總產值27.09億元，增長89.37%，實現礦產品稅費統征收入7110萬元。
二、主要作法
1.整合資源，規范礦產開采。一是加大勘探力度，增強資源保障能力。成功地在黃沙坪礦和寶山礦區域深部發現新的大型鉛鋅銅礦等多金屬資源，企業重新煥發生機。黃沙坪礦新上投資1.2億元的多金屬采選生產線，投產后每年可增加稅收近2億元；寶山礦啟動投資64億元的30萬噸電解銅加工園項目，建成后年提供稅收可達10億元。二是整合資源，提高資源利用效率。圍繞把桂陽打造成為全國知名的礦產品精深加工基地目標，堅持優勢礦產資源向優勢企業集中，戰略產業向戰略投資者靠攏，不斷提高資源利用效率和定價權、話語權。三是整頓和規范礦產資源開發秩序。依法打擊非法勘查、開采礦產資源行為，以荷葉、太清、青蘭等礦區為重點，開展礦業秩序整治專項行動，嚴厲打擊非法生產行為，著力建立安全生產的法治秩序。今年以來，共關閉非法礦點（選廠）81處，燒（炸）毀廠房廠棚100余間、拆除和炸毀設備120余臺、扣押挖機23臺，遣散作業人員1500余人。抓捕非法礦主23人，其中刑拘2人、治安拘留5人、
行政處罰16人，有力打擊了非法礦主的囂張氣焰，全縣礦業秩序進一步規范。
2.精深加工，拉長產業鏈條。一是堅持走礦產品精深加工路子，不斷延伸產業鏈條，實現資源、原材料產品的多次轉換、加工、增值，提高主導資源的利用效率和經濟效益。目前，礦產品精深加工業從小到大、從弱到強，業已形成了鉛鋅、錳鐵、石墨、稀貴金屬產品等四大系列，其中鉛鋅加工業，由原來單一的粗鉛發展到電鉛、金、銀、銦、精鉍、氧化鋅和鋅錠等12個產品。二是積極扶持現有礦產骨干企業加大技術創新和技術引進力度，改進生產線，提升精深加工水平，提高企業競爭力，促進產業優化升級。2017年，我縣主動關閉粗鉛冶煉生產線15條、砷制品生產線3條、立窯水泥生產線2條，完成技改投資14.13億元，比上年增長63.6%。如銀星公司及時淘汰落后產能，引進國內外最先進的富氧底吹煉鉛技術，上馬投資5.9億元的10萬噸富氧煉鉛生產線。聯合錳業在國內率先將“兩礦法”應用于規模生產，利用低品位軟錳礦資源，低成本、高回收生產二氧化錳。三是鼓勵發展循環經濟，突出礦業廢棄物的循環再使用，如利用廢棄的低度錳礦生產飼料級硫酸錳、利用冶煉廢渣生產次氧化鋅等等，最大限度地挖掘資源潛力，努力以最少的資源消耗、最小的環境代價促進礦業經濟的可持續發展。近年來，我縣先后新上了杰鵬金牧、金怡泰錳業、銳馳礦業、興達環保、申湘回收等循環經濟企業。
3.先行先試，大上產業項目。一是加大政策扶持力度。先后出臺《關于加快推進新型工業化的決定》、《關于加快
礦產品精深加工業發展的若干意見》、《桂陽縣鼓勵投資的若干規定》、《企業納稅貢獻獎實施辦法》、《關于工業項目入園問題的意見》、《關于加速推進工業園區建設的意見》、《桂陽縣金融機構支持地方經濟發展獎勵辦法》和《關于促進工業企業平穩較快發展的若干意見》等文件，直接、間接支持礦業企業發展。二是狠抓項目建設。近兩年來，先后上馬礦產品加工企業20余家，總投資近20億元，其中投資過億元的7個，如寶山礦深部開發、銀星公司富氧煉鉛、100萬噸干法水泥、黃沙坪礦100萬噸多金屬礦采選、利和化工10萬噸硫酸等。石墨加工方面，先后發展了郴桂礦業、富達石墨、鑫通公司等3家共45萬噸石墨加工企業，加上原有產能，全縣石墨年加工能力達到60萬噸，是3年前的3倍，在國際上享有一定的話語權。三是著力引進戰略投資者。積極創造條件，圍繞基地型、龍頭型礦產品精深加工項目，著力引進戰略投資者來桂陽投資。如引進湖南有色集團投資64億元開發寶山30萬噸電解銅加工園項目，目前投資35億元、年產電解銅15萬噸的一期工程已與中國瑞林工程技術有限公司簽訂了可研報告合作協議，整個項目建成后將使我縣成為湖南乃至中部地區重要的銅加工生產基地。
4.狠抓安全，促進穩定發展。一是堅持把落實安全責任作為推進安全生產工作的重要舉措，全面推行“一崗雙責”制，并納入安全生產目標管理體系。全縣各鄉鎮特別是礦產鄉鎮建立嚴格的“人盯礦”責任制，對已關閉礦井、整合礦井、非法開采礦點以及重點生產經營單位逐礦落實監管責任領導和監管責任人，做到領導在一線指揮，干部在一線排查，
隱患在一線發現，問題在一線解決。二是深入開展安全大檢查，加強重點行業、重點領域的重大安全事故隱患排查治理，確保安全穩定。今年來，共排查整改各類安全隱患1100余條，縣財政從每噸煤炭稅費中提取4元用于瓦斯及水患的治理，有效防范安全生產事故發生。目前，全縣已完成8個地面瓦斯抽放系統建設，荷葉礦區14個集中抽排水點運轉正常。三是積極開展安全生產隱患集中整治行動。根據省、市統一部署，及時制定下發《桂陽縣安全生產隱患集中整治行動方案》，從5月1日起，開展為期兩個月的安全生產隱患集中整治行動。對無視礦山整頓關閉政策，假整合、假關閉、假技改，違法組織生產的；無證非法開采、超深越界、亂采濫挖的；非法和違規生產、銷售、購買、儲存、使用火工產品等違法行為進行查處打擊和從嚴治理。目前，已投入隱患治理資金2000余萬元，整改隱患800余條，打擊各類非法違法行為200余起。
三、存在困難和問題
1.產業結構單一，經濟結構轉型難。目前全縣第二產業70%以上的增加值來自礦產資源相關產業，全縣規模工業企業中，礦產品資源型企業占了65%，并且新引進的項目也基本上都是資源加工型項目，可以說是“礦業獨大”。同時，資源型縣域因對資源產業的依賴程度高，要形成資源產業以外的支柱產業，因受觀念、資金、技術和人才等因素的制約，需要一個較長過程，經濟轉型較為困難。
2.經營方式粗放，資源利用效益低。總體上看，礦產品加工水平仍然較為粗放，大部分是原材料和初加工產品，尤
其是伴生、共生資源浪費嚴重，產業鏈條短，高附加值、有市場競爭力的產品少。
3.生態破壞較重，環境治理壓力大。我縣因礦產開發破壞的土地面積約0.5萬公頃，每年因礦山開采形成的廢渣、廢石等廢棄物達2000余萬方，因選礦產生的廢渣達1000余萬方，造成植被破壞、土壤沉陷、山體滑坡、水資源枯竭等。全縣年工業廢水排放量256.8萬噸，廢氣排放34.5億標立方米，環境問題日益突出，環境治理壓力大。我縣寶嶺礦區由于長期的大規模開采，植被遭到嚴重破壞，近幾年盡管縣政府和寶山礦每年投入大量資金進行綜合治理，但效果不理想。
4.資源枯竭加速，社會矛盾隱患多。早些年，對煤炭、有色礦產資源無證開采、違章開采、掠奪性開采時有發生，采富棄貧、采厚棄薄、采大棄小、采易棄難等現象不同程度存在。從80年代開始我縣相繼有雷坪有色礦、桂陽錳礦等20余家骨干企業因開采難度大、資源枯竭而破產關閉或改制重組，導致大量工人下崗失業，給社會就業、社會保障、社會治安等帶來很大壓力。
四、下一步工作打算
我們將堅定不移地把推進礦業發展作為經濟工作的主要著力點和主攻方向，深入整頓和規范礦產資源開發秩序，積極穩妥地推進資源規模化開發和精深加工步伐，做大做強礦業經濟，打造桂陽礦業品牌。
1.進一步加大資源整合力度。圍繞做大做強礦業經濟，加快資源整合,規范開采秩序，推進資源型產業可持續健康
發展。一是加大勘探力度。對于非因市場因素衰退的礦山，積極加強深部找礦，摸清礦藏儲量，延長礦山開采期。二是規范開采秩序。按照 “控制礦權、適度集中，控制資源、配額管理，控制流向、引導精深加工，控制新開資源、政府調控風險勘查”的“四控”總體思路，積極引進戰略投資者，不斷提高資源利用效率和話語權。積極推進寶山公司深部開發、銀星公司10萬噸富氧煉鉛、富達15萬噸石墨精深加工等一批重大礦產品精深加工項目，特別是對總投資64億元的寶山30萬噸電解銅項目要想方設法確保順利推進。
2.進一步加大精深加工力度。積極扶持現有礦產骨干企業加大技術創新和技術引進力度，延伸產業鏈條，促進產業優化升級。我縣境內尾砂壩廢棄尾砂利用價值在100億元以上，冶煉留下的廢渣利用價值也在數億元以上，這些尾沙和廢渣大多含有金、銀等貴重金屬。一方面，大力推進科技創新，突出加強對廢氣、廢水、廢渣、煤矸石的綜合治理利用，積極支持銀星公司、聯合錳業等循環經濟企業做大做強。另一方面，著力引進戰略投資者，加緊實施寶山、黃沙坪等企業的尾砂綜合利用項目，促進循環經濟快速發展。同時加強對礦山沉陷區的治理，按照因地制宜、宜地則地、宜水則水、宜林則林的原則，盡可能少花錢又把環境恢復到最佳狀態。
3.進一步加大結構調整力度。緊緊圍繞“二四三”發展戰略和“追趕長瀏望，領跑大湘南”目標，從投資轉型、企業轉型、產業轉型、發展循環經濟等方面入手，調整產業結構，推進經濟轉型，加快多元發展。堅持走“興工強農、拓城旺商、和諧發展”之路。大膽先行先試，主動承接沿海產業轉
移，大力發展加工貿易業、勞動密集型制造業和現代服務業，逐步改變“礦業獨大”的局面。特別是要充分挖掘桂陽礦業文化，積極發展工礦旅游。重點抓好投資6000萬元的寶山國家礦山公園建設項目。
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