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關于切實做好設施農(nóng)用地管理服務的通知
各市、縣（市、區(qū)）國土資源局、農(nóng)業(yè)局：
為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《國土資源部關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔2017〕27號）、《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2017〕220號）和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》（浙委辦〔2017〕37號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實做好設施農(nóng)用地管理服務有關事項通知如下：
一、切實保障設施農(nóng)用地需求
各地要積極支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的設施建設，鼓勵設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升。
凡直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的畜禽水產(chǎn)舍、溫室大棚等用地，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)管理用房、農(nóng)資倉庫、農(nóng)機（具）庫房、曬（堆）場等臨時性配套設施用地，均可作為設施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設用地指標。
永久性的農(nóng)產(chǎn)品加工項目用地，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬的永久性管理和生活用房等配套設施用地須按照建設用地管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。各地要積極引導農(nóng)業(yè)加工項目用地向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中，并結(jié)合農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排農(nóng)業(yè)永久性配套設施用地的規(guī)模和布局。
二、合理配置設施農(nóng)用地規(guī)模
各地要按照嚴格保護耕地的要求，切實加強設施農(nóng)用地管理。應引導專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者盡量利用低丘緩坡、灘涂或地力難以提高的其他土地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)。要盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，要采取架空或預制板鋪面隔離等耕作層保護措施，不得破壞耕作層，并由村級集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂復墾協(xié)議，期滿后，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負責復墾。設施農(nóng)用地的使用期限按照設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營期限確定，最長不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限。
設施農(nóng)用地由縣（市）區(qū)人民政府負責審批，報市級國土資源部門備案。其中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的臨時性配套設施用地實行規(guī)模控制，凡土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，允許在其流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積5‰左右比例使用。
三、嚴格規(guī)范設施農(nóng)用地審批
為提高服務質(zhì)量和審批效率，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的負擔，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施用地的審批由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責全程代辦，審批過程不得收取費用。具體審批程序如下：
1. 用地申請。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者確需申請設施農(nóng)用地的，經(jīng)土地所在村集體經(jīng)濟組織同意后，應持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同復印件、土地復墾協(xié)議向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交用地申請。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同基層國土資源所對用地申請條件、用途、規(guī)模、選址等內(nèi)容進行審核，審核同意后出具選址意見和選址圖（標明配套設施用途、用地面積、拐點坐標），報縣級農(nóng)業(yè)行政部門審查。
3. 縣級農(nóng)業(yè)部門審查。縣級農(nóng)業(yè)部門對設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的項目內(nèi)容、土地流轉(zhuǎn)面積等內(nèi)容進行審查，審查同意后轉(zhuǎn)交國土資源部門辦理。
4. 縣級國土資源部門審查。縣級國土資源部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核意見和農(nóng)業(yè)部門的審查意見，對設施農(nóng)用地的用地條件、用地規(guī)模、選址情況、耕作層保護措施等內(nèi)容進行審查。審查同意的及時報縣級人民政府審批，審查不同意的及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和縣級農(nóng)業(yè)部門。
5. 縣級人民政府審批。用地申請經(jīng)縣級國土資源部門審查同意后，報經(jīng)縣級人民政府批準。批準后，由縣級國土資源部門下達用地批準通知書，并報送市級國土資源部門備案。
四、依法加強設施農(nóng)用地監(jiān)管
設施農(nóng)用地申請經(jīng)縣級人民政府批準后，縣級國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取施工放樣、工程監(jiān)管、竣工驗收等措施，加強設施農(nóng)用地全程管理，確保設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范用地。
對于未經(jīng)批準，擅自占用土地用于設施農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的，按非法占用土地進行查處。對于已經(jīng)建成、但尚未辦理審批手續(xù)的設施農(nóng)用地，縣級國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者及時補辦用地審批手續(xù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者拒不辦理的，按非法占用土地進行查處。同時，各級政府和國土資源管理部門對借發(fā)展設施農(nóng)業(yè)名義搞非農(nóng)建設的違法行為，必須予以堅決制止，切實把耕地保護政策落到實處。
二〇〇九年七月三十一日
關于切實做好設施農(nóng)用地管理服務的通知 [篇2]
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2017〕220號）、《國土資源部關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔2017〕27號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就切實做好設施農(nóng)用地管理服務有關工作通知如下。
一、設施農(nóng)用地范圍
凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設用地指標。
設施農(nóng)用地占用耕地的，按照先補后占的原則，由區(qū)縣落實耕地補充方案承擔補充耕地責任，耕地開墾由區(qū)縣國土資源部門會同農(nóng)林部門按規(guī)定組織驗收。
設施農(nóng)業(yè)附屬的管理、生活用房以及配套服務等附屬設施等用地，按照農(nóng)村集體建設用地管理，凡符合土地利用總體規(guī)劃并取得建設規(guī)劃許可的，可按照《中共江蘇省委關于貫徹落實黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，其用地指標通過農(nóng)村建設用地整理置換方式取得，面積控制在農(nóng)業(yè)項目用地規(guī)模的3%以內(nèi)；不具備辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的，可按照《中共南京市委南京市人民政府關于進一步加強農(nóng)村建設項目用地管理工作的意見》（寧委發(fā)〔2017〕32號）規(guī)定，辦理臨時用地手續(xù)。
二、設施農(nóng)用地審批程序
（一）用地申請。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者確需申請設施農(nóng)用地的，經(jīng)土地所在村集體經(jīng)濟組織同意后，向當?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）提交用地申請。
（二）鎮(zhèn)街審核。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會同基層國土資源所對用地申請條件、用途、規(guī)模、選址等內(nèi)容進行審核，審核同意后出具設施農(nóng)業(yè)項目選址意見和選址圖（標明配套設施用途、用地面積、范圍），報區(qū)縣農(nóng)林部門審查。
（三）區(qū)縣農(nóng)林部門審查。區(qū)縣農(nóng)林部門對設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種、養(yǎng)殖業(yè)的項目內(nèi)容、土地流轉(zhuǎn)面積等內(nèi)容進行審查，審查同意后轉(zhuǎn)交國土資源部門辦理。
（四）區(qū)縣國土資源部門審查。區(qū)縣國土資源部門根據(jù)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的審核意見和農(nóng)林部門的審查意見，對設施農(nóng)用地的用地條件、用地規(guī)模、占用耕地及落實復墾責任情況進行審查。審查同意的及時報區(qū)縣人民政府審批，審查不同意的及時告知鎮(zhèn)街、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和區(qū)縣農(nóng)林部門，并說明原因。
（五）區(qū)縣人民政府審批。用地申請經(jīng)區(qū)縣國土資源部門審查同意后，報區(qū)縣人民政府批準。經(jīng)區(qū)縣人民政府批準的，批準文件報送省國土資源廳備案。
三、依法加強設施農(nóng)用地監(jiān)管
各區(qū)縣、鎮(zhèn)街要按照嚴格保護耕地的要求，切實加強設施農(nóng)用地管理，合理引導設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者盡量利用低丘緩坡、灘涂或地力難以提高的其他土地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)，盡量不占或少占耕地。
設施農(nóng)用地經(jīng)區(qū)縣人民政府批準后，所在鎮(zhèn)街、有關部門要加強設施農(nóng)用地監(jiān)管，防止擅自改變用途。對借發(fā)展設施農(nóng)業(yè)名義從事非農(nóng)建設的違法行為，必須予以堅決制止，切實把耕地保護政策落到實處。
對于未經(jīng)批準，擅自占用土地用于設施農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的，由國土部門按非法占用土地進行查處。擅自改變林地用途，毀壞森林、林木資源的，由農(nóng)林部門依法進行查處。
二○一○年八月二十一日
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