- 相關(guān)推薦
關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的思考
摘 要：闡述了湖北省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與建設(shè)的現(xiàn)狀、改革的嘗試，總結(jié)了湖北省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題，提出了改革的相關(guān)建議，為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)的順利開(kāi)展提供有益的幫助。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，制度改革，產(chǎn)權(quán)要素
1. 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)能狀況
農(nóng)村集體的土地產(chǎn)權(quán)主體狀況。農(nóng)村集體的土地產(chǎn)權(quán)主體包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、村民小組。在湖北省，大多數(shù)為村農(nóng)民集體，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、建設(shè)用地量大的地區(qū)，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐漸向“公司”制或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直屬單位轉(zhuǎn)變。當(dāng)前村、組的利益日漸顯化，但村民小組還不是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體的主干類(lèi)型，完成產(chǎn)權(quán)主體由村民委員會(huì)向村民小組的轉(zhuǎn)移，還需要一段發(fā)展過(guò)程。
農(nóng)村集體的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能狀況。現(xiàn)行法律體制下，一是農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)能是不對(duì)等的，國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)主體具有占有、使用、收益和處分的權(quán)能，而農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體只有占有、使用、收益的權(quán)能。農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體存在抽象性，村委會(huì)作為集體土地的管理者，但“農(nóng)民集體”土地產(chǎn)權(quán)主體缺乏處分權(quán)的問(wèn)題沒(méi)得到根本性解決，導(dǎo)致了集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程是一個(gè)不平等的過(guò)程。二是集體土地所有權(quán)客體范圍不清。由于城市發(fā)展較快，市區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，“城中村”、城郊村集體土地與城區(qū)國(guó)有土地的界線(xiàn)模糊，集體土地所有權(quán)客體范圍難以界定。
1.2權(quán)利、義務(wù)和限制狀況
1）集體土地所有權(quán)的權(quán)利、義務(wù)和限制狀況。在實(shí)踐中，集體土地所有權(quán)的權(quán)利體現(xiàn)不平衡。在集體土地出讓、租賃承包過(guò)程中，大部分村組土地所有權(quán)的權(quán)利得到較充分的體現(xiàn)。如黃陂區(qū)集體土地扣除各種稅費(fèi)外，土地收益全部歸屬村集體。但江夏區(qū)錦繡村的部分土地租賃給武漢市某公司經(jīng)營(yíng)，從租賃40年到一次性劃轉(zhuǎn)，從每畝每年20元到每畝2000元至8000元，由五里界街道辦事處決定，錦繡村村委會(huì)只有服從。
集體土地所有權(quán)在履行義務(wù)方面有一定的反差，出現(xiàn)兩個(gè)極端：一方面對(duì)土地資產(chǎn)嚴(yán)格管理，成效明顯；另一方面對(duì)土地資源依法監(jiān)管不力，特別是對(duì)耕地資源的保護(hù)缺乏責(zé)任感和堅(jiān)定性。如武漢市新城區(qū)城關(guān)四周的耕地，不少已被工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目蠶食。 集體土地所有權(quán)在土地征收方面限制性很強(qiáng)。在程序上，要嚴(yán)格《土地管理法》的規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表會(huì)討論表決；在征地補(bǔ)償方面，要按照《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》要求，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在就業(yè)安置上，要廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。如仙桃市規(guī)定，對(duì)耕地資源短缺，不可能實(shí)行農(nóng)業(yè)調(diào)地安置但有區(qū)位優(yōu)勢(shì)村組，必須將該村已征和可征土地之和的10%作為該村留地安置用地。當(dāng)?shù)陀?0%時(shí)，不得再征收該村土地，讓被征地村組集聚一定的土地作為安置用地。
2）集體土地使用權(quán)權(quán)利、義務(wù)和限制狀況。湖北省大部分地方集體土地使用權(quán)的收益權(quán)能夠較充分體現(xiàn)。一是土地補(bǔ)償費(fèi)由按比例分配逐步轉(zhuǎn)向全額分配。如黃陂區(qū)2017年以前一直按照農(nóng)民70%、農(nóng)民集體30%的比例分配，從2017年開(kāi)始，全額分配給農(nóng)民。二是由以村為單位分配逐步轉(zhuǎn)向以村民小組為單位分配。如仙桃市葉河村的安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)以村為單位進(jìn)行分配,前兩年開(kāi)始實(shí)行組內(nèi)分配，每畝分配1.75萬(wàn)元。
集體土地使用權(quán)義務(wù)的履行有的明顯違背《土地管理法》的規(guī)定。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，集體土地使用權(quán)擅自流轉(zhuǎn)、非法交易的問(wèn)題比較突出，除非法買(mǎi)賣(mài)土地興辦廠(chǎng)房、從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，近幾年出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)房”、“以租代征”等就是典型的例子。
集體土地使用權(quán)受到土地所有者的嚴(yán)格限制。在征用、征收、出讓、作價(jià)入股、對(duì)外發(fā)包、對(duì)內(nèi)調(diào)整等方面，必須經(jīng)土地所有者同意。
3）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利的權(quán)利、義務(wù)和限制狀況。湖北省承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)得到充分體現(xiàn)。一方面本著“誰(shuí)承包、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，承包經(jīng)營(yíng)者直接受益；另一方面，依法轉(zhuǎn)包后，原來(lái)的承包經(jīng)營(yíng)者還可以在經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中獲得一定的收益。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的義務(wù)主要體現(xiàn)在保護(hù)地力、不拋荒土地。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制主要是年限限制與實(shí)際情況發(fā)生沖突，如江夏區(qū)安山村與大花山苗圃開(kāi)發(fā)公司簽訂的承包合同是30年。區(qū)經(jīng)管局認(rèn)為合同年限不合法，只允許簽24年（受二輪延包年限限制）。現(xiàn)在該村擔(dān)心，合同是否合法，期滿(mǎn)后是否能繼續(xù)延包，承包金額是否隨著生活水平的提高而提升。
4）宅基地使用權(quán)的權(quán)利、義務(wù)和限制。宅基地使用權(quán)的權(quán)利主要體現(xiàn)在占有使用上。在義務(wù)和限制方面，互為因果，出現(xiàn)較為混亂的狀況。一是亂占耕地。近幾年，我省每年查處的農(nóng)村建設(shè)用地違法案件中，一半以上為占用耕地甚至是基本農(nóng)田建住宅。大部分占用耕地的農(nóng)民個(gè)人建房未辦理用地手續(xù)。二是一戶(hù)多基和超
【農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的思考】相關(guān)文章：
加快綠色食品基地建設(shè)的思考范文02-27
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的思考范文02-27
關(guān)于完善學(xué)校管理制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考08-18
對(duì)我縣基本單位名錄庫(kù)建設(shè)工作的思考范文02-27
關(guān)于發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考范文02-27
有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告12-04
校園文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考心得體會(huì)（精選10篇）10-29
思考的名言12-07