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加強(qiáng)慈善制度建設(shè)是關(guān)鍵
●一般說(shuō)來(lái)，歐美國(guó)家對(duì)個(gè)人收入和消費(fèi)的稅收很高，尤其是富人在購(gòu)買奢侈品時(shí)，消費(fèi)稅更是高得驚人。因此，富人們建立自己的慈善基金或是捐助善款，達(dá)到合理避稅，同時(shí)也是回報(bào)社會(huì)，體現(xiàn)富人良心的一種好辦法。
●人們大多從道德層面評(píng)價(jià)蓋茨的慈善之舉，并由此期望中國(guó)也能產(chǎn)生一批類似蓋茨的社會(huì)慈善家。其實(shí)，比爾蓋茨的捐贈(zèng)舉動(dòng)，離不開(kāi)其個(gè)人的價(jià)值取向以及所處的財(cái)富文化：除了道德和宗教信仰以外，法律和稅收逐漸成為富人頭上的達(dá)摩克利斯之劍，是約束富人從事慈善事業(yè)的主要力量
●現(xiàn)代慈善事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有機(jī)組成部分，是對(duì)有形或無(wú)形社會(huì)資源的一種合理、有效的重新配置和開(kāi)發(fā)。這種重新配置的動(dòng)力來(lái)自兩個(gè)方面：慈善的心靈和利益的驅(qū)動(dòng)。無(wú)論是慈善心靈的激發(fā)，還是利益驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)與約束，不僅需要道德與信仰的引導(dǎo)，更需要良好的現(xiàn)代慈善制度環(huán)境
●要讓在抗震救災(zāi)特殊背景下所激發(fā)的全社會(huì)的慈善熱情轉(zhuǎn)化為一種不竭的內(nèi)在動(dòng)力，要使我國(guó)慈善事業(yè)納入系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道，制度建設(shè)是根本。除了繼承我國(guó)慈善傳統(tǒng)和近年來(lái)有益做法之外，我們需要借鑒歐美國(guó)家在現(xiàn)代慈善制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，加快慈善立法進(jìn)程，逐步確立統(tǒng)一、完善的慈善稅收制度和政策體系
世界巨富比爾蓋茨退休之際將總計(jì)市值580億美元的個(gè)人資產(chǎn)悉數(shù)捐給名下的慈善基金會(huì)，沒(méi)留給子女任何財(cái)產(chǎn)。蓋茨并表示，作為全職慈善家，他要去的第一站就是中國(guó)。這些消息頓時(shí)引發(fā)我國(guó)媒體的熱議。在這些議論中，人們大多從道德層面評(píng)價(jià)蓋茨的此番舉動(dòng)，并由此期望中國(guó)也能產(chǎn)生一批類似蓋茨的社會(huì)慈善家。
固然，人們可以從道德層面去褒揚(yáng)蓋茨的人格情操，并據(jù)此與國(guó)內(nèi)慈善家的現(xiàn)狀進(jìn)行比較，甚至對(duì)某些人在汶川地震后的“為富不捐”展開(kāi)討論。其實(shí)，蓋茨這一舉動(dòng)帶給人們思考的遠(yuǎn)不止這些。我們更需要從制度建設(shè)的層面去思考如何推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
眾所周知，比爾蓋茨的捐贈(zèng)舉動(dòng)，離不開(kāi)其個(gè)人的價(jià)值取向以及所處的財(cái)富文化。他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，名下的巨額財(cái)富，“不僅是巨大的權(quán)利，也是巨大的義務(wù)。”像蓋茨這樣將個(gè)人資產(chǎn)悉數(shù)捐贈(zèng)的確實(shí)不多見(jiàn)，但美國(guó)人熱心慈善捐助也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
據(jù)美國(guó)施惠基金會(huì)今年6月23日公布的報(bào)告顯示，美國(guó)2017年慈善捐款總額創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到3060億美元，其中2290億美元來(lái)自個(gè)人捐助。最為可貴的是，與擁有巨大財(cái)富的人相比，低收入的人在他們總收入的百分比中，用于捐款的比例更高。美國(guó)人愿意捐贈(zèng)的原因是多方面的,在個(gè)人信仰、慈善傳統(tǒng)的背后，更有著深層的制度環(huán)境方面的重要原因。
現(xiàn)代慈善的本質(zhì)，是一種基于人類同情心和道德感的公益行為。作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值取向，財(cái)富觀念與慈善行為具有現(xiàn)時(shí)代的特征。除了道德和宗教信仰以外，法律和稅收逐漸成為富人頭上的達(dá)摩克利斯之劍，是約束富人從事慈善事業(yè)的主要力量。近代以來(lái)，西方各國(guó)相關(guān)法律的頒布使傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善。
一般說(shuō)來(lái)，歐美國(guó)家對(duì)個(gè)人收入和消費(fèi)的稅收很高，尤其是富人在購(gòu)買奢侈品時(shí)，消費(fèi)稅更是高得驚人。因此，富人們建立自己的慈善基金或是捐助善款，達(dá)到合理避稅，同時(shí)也是回報(bào)社會(huì)，體現(xiàn)富人良心的一種好辦法。比如在美國(guó)，遺產(chǎn)稅以10萬(wàn)美元為起點(diǎn)，共分為11個(gè)檔次，如10萬(wàn)到15萬(wàn)美元，稅率是30%；100萬(wàn)到125萬(wàn)美元，稅率是40%；200萬(wàn)到250萬(wàn)美元，稅率是49%；300萬(wàn)美元以上則是55%的遺產(chǎn)稅。遺產(chǎn)越多，繳納的稅款也越高。
另外，完善的社會(huì)保障、稅收激勵(lì)制度以及從制度和機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，都對(duì)社會(huì)慈善事業(yè)起到促進(jìn)和保障作用。在歐美國(guó)家，完善的監(jiān)管體系和慈善機(jī)構(gòu)的公信力，使捐贈(zèng)者相信接受捐款的慈善機(jī)構(gòu)會(huì)把他們的錢真正用于他們所關(guān)注的事業(yè)上。
同時(shí)，一些國(guó)家的政府規(guī)定，進(jìn)行慈善捐款可以大幅度減免稅收。美國(guó)一直向富人征取高額財(cái)產(chǎn)稅與遺產(chǎn)稅，但同時(shí)規(guī)定，憑借捐贈(zèng)票據(jù)可以免征一定數(shù)量的財(cái)產(chǎn)稅和資本增值稅。對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)，與其財(cái)產(chǎn)被當(dāng)作稅款給征走，還不如捐給慈善機(jī)構(gòu)。這種捐贈(zèng)制度極大地刺激起了人們的慈善之心。
美國(guó)還對(duì)基金會(huì)的運(yùn)作有大量的免稅減稅優(yōu)惠，包括免稅、所得稅豁免和捐贈(zèng)減稅等。另外，慈善事業(yè)往往能為企業(yè)帶來(lái)用巨額廣告費(fèi)才能換取的社會(huì)效益。整體來(lái)說(shuō)，企業(yè)更關(guān)注它們從慈善捐贈(zèng)所獲取的回報(bào)，將這些捐贈(zèng)視為一項(xiàng)有良好經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)投資。
蓋茨慈善之舉及其背后的制度環(huán)境表明，現(xiàn)代慈善事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有機(jī)組成部分，是對(duì)有形或無(wú)形社會(huì)資源的一種合理、有效的重新配置和開(kāi)發(fā)。這種重新配置的動(dòng)力來(lái)自兩個(gè)方面：慈善的心靈和利益的驅(qū)動(dòng)。前者是人類善良本性的顯現(xiàn)或引發(fā)，后者是人們對(duì)個(gè)人利益的明智選擇。
無(wú)論是慈善心靈的激發(fā)，還是利益驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)與約束，不僅需要道德與信仰的引導(dǎo)，更需要良好的現(xiàn)代慈善制度環(huán)境。同時(shí)，作為人們自愿、無(wú)償?shù)貙?shí)施扶貧濟(jì)困的行為，慈善事業(yè)不僅體現(xiàn)了自身的人道精神，而且通過(guò)對(duì)社會(huì)資源的進(jìn)一步整合，使社會(huì)財(cái)富惠及社會(huì)各個(gè)階層，進(jìn)而協(xié)調(diào)了不同利益群體之間的利益關(guān)系。
因此，在當(dāng)代中國(guó)，加強(qiáng)現(xiàn)代慈善制度環(huán)境建設(shè)，大力培育新一代慈善家，推進(jìn)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑是一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
汶川大地震發(fā)生后，舉國(guó)上下踴躍捐款捐物，用于抗震救災(zāi)、賑災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建家園。人們的慈善熱情空前高漲，其間還出現(xiàn)了一批諸如陳光標(biāo)、沈翠英等令人感動(dòng)的熱心慈善人士�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，如何讓在抗震救災(zāi)特殊背景下所激發(fā)的全社會(huì)的慈善熱情轉(zhuǎn)化為一種不竭的內(nèi)在動(dòng)力，如何使我國(guó)慈善事業(yè)納入系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道。要做到這些，制度建設(shè)是根本。除了繼承我國(guó)慈善傳統(tǒng)和近年來(lái)有益做法之外，我們需要借鑒歐美國(guó)家在現(xiàn)代慈善制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，使慈善事業(yè)的發(fā)展不僅依賴道德和信仰的支撐，而且依靠制度的呵護(hù)和強(qiáng)有力保障。
首先，要加快慈善立法進(jìn)程。1988年公布的《基金會(huì)管理辦法》、1998年公布的有關(guān)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位的兩個(gè)條例、1999年公布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、2001年基金會(huì)登記管理辦法以及2017年4月頒布的《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等，使我國(guó)慈善事業(yè)開(kāi)始納入法制化的軌道。
盡管如此，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展所必需的法律制度還不夠健全，尤其是還沒(méi)有一部全社會(huì)總的慈善事業(yè)大-法，現(xiàn)有涉及慈善事業(yè)的法規(guī)也相對(duì)滯后。值得期待的是，《中華人民共和國(guó)慈善事業(yè)促進(jìn)法》已于2017年列入了全國(guó)人大的立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃。在加快慈善事業(yè)大-法立法進(jìn)程的同時(shí)，還需要不斷調(diào)整和完善涉及慈善事業(yè)的各類法規(guī)。
其次，逐步確立統(tǒng)一、完善的慈善稅收制度和政策體系。通過(guò)提高慈善捐款稅收優(yōu)惠的比例，實(shí)行凡是向慈善組織捐贈(zèng)都可以享受稅收優(yōu)惠的政策，建立起方便、快捷、易于操作的免稅程序，確實(shí)讓廣大的捐贈(zèng)者能享受到免稅的好處。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，逐步探索建立完備的稅收法律體系以及通過(guò)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅，提高奢侈消費(fèi)品的稅幅，引導(dǎo)富人把一部分資金投入社會(huì)公益事業(yè)，從而承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。
第三，建立健全慈善組織的約束機(jī)制。從慈善組織與外部環(huán)境的互動(dòng)來(lái)看，建立規(guī)范的信息披露制度至關(guān)重要。慈善組織通過(guò)定期向有關(guān)部門、捐助者和社會(huì)公開(kāi)其經(jīng)費(fèi)收支情況，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和透明管理。從慈善組織外部監(jiān)督角度看，關(guān)鍵是要形成和完善包括政府監(jiān)督、獨(dú)立的第三方評(píng)估和媒體、公眾的監(jiān)督與評(píng)估在內(nèi)的三位一體的機(jī)制；從慈善組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，重點(diǎn)是要完善包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化民主機(jī)制、參與機(jī)制等治理機(jī)制。
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