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招標投標監管部門總結
十堰市招標投標監督管理局2017年6月組建以來，認真貫徹落實《湖北省招標投標管理辦法》，按照規范運作、陽光交易、公平競爭、提質增效原則，堅持依法行政，加大監管力度，確保招投標活動公開公平公正，招投標綜合監管工作初見成效。為鞏固成果，深入推進招投標綜合監管工作，今年以來，我們不斷創新管理辦法強化監督措施，使十堰招投標管理工作取得了又好又快發展，為地方經濟發展營造了良好的市場競爭環境。
一、開展招投標綜合監管工作情況
（一）推進綜合監管機構建設
今年以來，我們加大工作協調力度，積極向市領導匯報，爭取相關部門大力支持，目前，局機關已正式調入工作人員12人，經費已完整列入財政部門預算，市政府已簽批先行享受參照公務員管理人事工資政策并已正式報省人社廳待批。工作人員全部參加了法制辦組織的執法培訓考試，辦理了湖北省行政執法證，為依法監管奠定了基礎。中心機構升格為副縣級，人員工資和辦公經費改為財政全額撥款，主任配備均已到位。對理順招投標管理體制問題，市政府正在進一步研究。
省招投標管理工作會議后，我們召開了全市招投標綜合監管工作推進會，市委棠委、市紀委書記何萬勤，市委棠委、常務副市長張維國出席會議并講話，對推進招投標綜合監管工作進行安排部署，對各縣市綜合監管機構建設提出了明確要求。現在六個縣市竹山、竹溪、房縣、丹江口市已組建招投標監督管理局。
為貫徹落實《湖北省招投標綜合監管工作標準化管理辦法》，我們專門下發通知，組織各縣市招投標監督管理機構、市綜合招投標中心和機關各科室認真對照標準進行自查，在統一綜合監管機構、交易平臺、管理制度、評標專家庫和行業自律組織建設方面查找存在問題，制定整改措施，促進了綜合監管標準化建設。
（二）健全招投標管理制度
隨著招投標綜合監管工作的深入推進，更需要完備的制度規章的支撐和保障。我們在貫徹落實國家、省招投標法律法規和我市制度規章的同時，根據十堰招投標市場存在的突出問題和薄弱環節以及招投標綜合監管工作實際，在去年制定十余項規章基礎上又依據有關法規，新出臺了《招投標監督服務人員、招標代理機構及其工作人員、招標人、投標人、評標專家行為規范》、《招投標活動不良行為記錄記分管理辦法》、《招投標活動投訴處理規定》、《招投標項目標后管理規定》等，轉發了《湖北省評標專家考評辦法（試行）》，以強化制度保障，加強對招投標市場主體各方的管理和考評。
（三）完善交易平臺服務功能
我們按照“應進必進”原則，已將交通、水利、市政基礎設施、房屋建筑與裝飾裝修、土地整理等工程建設項目的招投標活動，統一納入市綜合招投標中心進行公開交易，市轄區不再另設平臺，基本實現了“同城合一”。
按照招投標綜合監管新要求，市綜合招投標中心建設完成了評標專家電腦隨機抽取系統和投標保證金專用賬戶及網上銀行支付系統，優化更新了招投標電子監控系統、信息發布電子顯示系統、開評標電腦計算及中心辦公系統，正著手分步開發電子招投標系統，3000平方米的新招投標服務大廳建設也正進入實施階段。2011年度，共完成招標項目354項,總中標價33.4 億元。其中：建設工程施工項目市內(含東風汽車公司十堰基地) 208項，中標價30.13億元，面積2160.03萬平方米。其中公開160項，邀請48項。監理項目83項，其中公開48項，邀請35項。交通項目16項，中標價總額1.99億元。水利項目42項，中標價總額 1.23億元。政府采購5項，中標價0.05億元。
完成了十堰市北京路延長線bt項目；十堰市發展大道bt項目；南水北調供水管道復建工程；東風（十堰）汽車車廂有限公司鴛鴦工業園10萬輛車廂沖壓、焊接車間；2011年十堰市城區排水管網工程；中共十堰市委黨校新校區第一期建設項目；東風汽車公司總醫院醫技綜合樓；武當山遇真宮山門、東西宮門整體頂升工程；南水北調漢江沿線土地開發整理工程；丹江口市重點小（ii）水庫除險加固工程；竹溪縣龍王埡低丘崗土地改造工程；竹山縣龍背灣水電站公路復建工程等重點項目的招標工作。
（四）建立部門溝通協調機制
一年來，我們積極主動與交通、水利、建設行業主管部門協調溝通，共同研究招投標活動審核備案和現場監管中的問題，對評標工作中適用廢標的情況共同制定了處理規定，統一政策，一把尺子量到底，體現公平公正。同時我們還與檢察機關共同建立招投標活動信息共享數據庫，正商請監察部門派人進駐中心監察室，加強對招投標交易現場和工作人員的監督。
《招標投標監管部門總結》。
為保證公平、公正、廉潔評標與監管，我們與市監察局聯合印發了《關于招投標活動評標專家勞務費代收代付的通知》，規定由招標代理機構在評標前將評標勞務費繳到中心，評標結束后由中心統一發放給專家。通知明確要求監管及服務人員一律不得收取勞務費，從而使評標專家和監管服務人員輕松上陣、公正評標、公正監管。
（五）維護招投標市場秩序
1、規范市場行為
一是嚴格審核把關。項目招標進場交易必須文件內容齊全、資料完整、符合法律規范。二是落實全程監管。實現了招標公告、報名、資格審查、招標文件發售、開評標等關鍵環節全部在中心進行，確保招投標活動依法依規運作。三是規范保證金收退。從今年開始，實行投標保證金由中心設專戶統一管理，投標人基本賬戶收退。四是加強評標專家管理。通過對各行業專家庫整合、清理、更新，統一建設了市綜合評標專家庫，并且自編教材對新入庫的242名專家進行了專門培訓，全面啟用了計算機隨機抽取、語音自動通知、密封打印抽取結果的評標專家抽取系統，使評標專家抽取更科學公正、更具保密性，大大減少了對評標專家的人為干擾。
2、加強監督管理
為加強對招投標從業人員管理，規范從業人員行為，我們制定了《十堰市招投標各方行為規范》、《十堰市招投標活動不良行為記錄管理辦法》對招標代理機構、投標人、評標專家進行考評管理，并根據記分情況給予相應處罰，有效約束了招投標各方主體的從業行為，促進了招投標活動規范有序。
為加強對招標項目的后續管理，我們根據《十堰市招投標項目后續管理規定》，對12個招標項目標后履約情況進行了專項檢查。主要檢查中標人是否履行投標承諾和合同規定情況，尤其是中標人是否擅自更換項目部主要人員，是否轉包和違法分包等情況。對檢查中發現的問題嚴格要求限期整改，維護了中標合同嚴肅性。
為加強投標保證金收退管理，我們組織了對中心投標保證金收退情況的專項檢查。主要核對投標人劃轉單位名稱、賬號、開戶銀行等信息是否與中心備案基本賬戶一致；核對轉入保證金到賬日期是否在開標之前；核對投標人是否足額繳納保證金。我們按照有關規定對存在的問題進行了處理和整改，確保投標保證金管理統一規范。
3、加大查處力度
按照《省人民政府辦公廳關于在招投標活動中防治圍標串標的通知》的有關要求，我們借鑒外地先進經驗，積極推進防治虛假招標、規避招標、圍標串標工作。公布了投訴舉報專線電話，新建了“十堰市招投標違法違規行為信息發布平臺”，制定了《十堰市招投標投訴處理辦法》。為保證招投標活動的公平、公正，我們加大了對投訴舉報的查處力度，堅持把受理投訴舉報作為一項重要工作來抓。今年以來，受理投訴9件，處理率為100%，做到了件件做調查，件件有結果，件件給回復。在處理投訴時，主動會同紀檢監察部門、行業主管部門聯合調查。在調查中，我們一邊澄清事實，糾正問題，一邊宣傳《招投標法》和《湖北省招標投標管理辦法》及我市招投標綜合監管工作，提高了綜合監管的公信力、影響力。
通過規范市場行為，加強監督管理，依法查處案件，對營造公開、公平、公正的招投標環境，維護招投標市場秩序，遏制圍標串標起到了積極作用。
二、認真做好其他有關工作
（一）切實加強機關黨的建設。
2011年，我局始終把服務市委市政府中心工作放在各項工作的首位，圍繞更好地適應新形勢、新任務的需要，狠抓機關自身建設，努力做到業務工作與自身建設相互促進、協調發展。一是加強黨組織建設。從局成立開始，我們就積極向市委組織部、市直機關工委要求成立黨組織，今年5月，市直機關工委批準我局成立十堰市招標投標監督管理局黨支部，在我局機關工作人員調動手續到位后，及時召開黨員大會，選舉產生了支委班子。二是落實學習計劃。按照黨建工作內容與要求，制訂了局領導班子、黨員干部理論學習計劃，每周固定時間組織黨員干部學習黨的理論知識和業務知識，積極參加市委組織部“武當數字化選學城”的在線學習活動，局機關全體干部職工圓滿完成了學習任務。三是注重黨性教育。結合迎接建黨90周年，“七?一”前夕組織全體黨員干部，參觀紅色教育基地接受革命傳統教育，重溫入黨誓詞，進一步打牢了廣大黨員干部加強自身黨性休養、愛崗敬業奉獻的思想基礎。
（二）認真落實黨風廉政建設責任制。
一是圍繞責任主體，建立廉政建設責任制的工作機制。我們緊緊圍繞“領導班子”這一責任主體，構建黨風廉政建設責任制的領導體系和工作機制。成立了以局長張榮貴為組長的黨風廉政建設領導小組，把抓好黨風廉政建設工作作為“一把手”工程，明確責任，分解任務，狠抓落實。今年來，無論是貫徹落實黨風廉政建設會議精神，還是開展“五個專項治理”、“九個督辦”、“治庸問責”等重大活動中，局領導班子都非常重視，親自部署，親自參與，切實把黨風廉政建設工作納入領導班子議事日程，形成“一把手負總責，領導班子負全責，分管領導各負其責，班子成員一崗雙責，職能部門誰主管誰負責”的工作格局。二是強化學習教育，筑牢拒腐防變思想道德防范體系。我們始終堅持教育先行的原則，不僅將廉政教育列入中心組理論學習的重要內容，還采取多種形式，豐富教育內容，筑牢拒腐防變的思想道德防范防線。把反腐倡廉理論學習納入年度中心組理論學習重要內容，定期開展學習教育，并聘請專家授課輔導，交流心得體會。三是完善制度體制，構建黨員干部廉潔從政行為規范。根據廉潔自律的要求和規定，我局不斷充實完善廉潔自律的內容和方法，始終抓住制度建設這個環節不放松，用制度管事，用制度管人，從而有效的推動了全局黨風廉政建設工作。按照市紀委工作部署和要求，局班子召開專題會，分析黨風廉政建設和反腐敗形勢，針對黨風廉政建設方面所顯露的苗頭性、傾向性問題，及時研究制定措施，建立規章制度。先后建立了誡勉談話制度、民主生活會制度、領導干部述職述廉制度、政務公開制度、重大事項報告制度、行政問責制度等規章制度，形成了比較完整的黨風廉政建設工作制度體系。四是利用各種載體，營造以廉為榮以廉促政濃厚氛圍。加強黨風廉政建設和推進懲防腐敗體系建設涉及面廣，滲透到各項工作和生活之中。我們廣泛利用各種活動載體，開展黨風廉政建設，使之相得益彰。
《招標投標監管部門總結》。
（三）扎實開展治庸問責工作。
治庸問責活動開展以來，我局堅持高起點、高標準、高要求，把工作重點放在找準制約科學發展的體制機制問題、機關黨員干部存在的“庸懶散軟”突出問題、人民群眾反映強烈的熱點難點問題上。先后組織召開座談會4次，發放征求意見表50份，通過公布舉報電話、網址，設立舉報信箱，開展治庸問責自查，共收集20多個“庸、懶、散、軟”等方面存在的問題。針對存在的問題，認真分析原因，制訂整改措施，建立《治庸問責整改問題一覽表》，狠抓整改落實。在此基礎上，制訂了《十堰市招投標綜合監管工作人員問責暫行規定》，落實各項治庸問責措施，切實解決了黨風政風方面存在的突出問題。同時，我局圍繞中心工作，突出重點，把服務全市經濟社會發展，把治庸問責工作與業務工作有機結合起來，扎實推進治庸問責工作。“九大重點工作專項督辦”活動開展以來，我局積極配合全市重點工程項目的建設工作，在張灣區動力總成項目、零部件廠房建設，張灣區移民內安建房，茅箭區8萬輛商用車項目，龍背灣水電站、三里坪水電站，東環路、北京路延長線、中岳路，市公租房和廉租房等項目的招投標活動中，堅持做到責任到人，特事特辦，開通“綠色通道”，為我市經濟社會發展作出了應有的貢獻。
三、存在的不足
我市招投標綜合監管起步晚，時間短，雖然經過一年多的工作，在機構隊伍、交易平臺、規章制度、評標專家庫建設和審核備案、現場監管、查處案件等方面有了良好的開端，但招投標領域仍存在著一些突出問題需要我們認真研究，積極探索新思路新方法逐步加以解決。
一是招投標綜合監管部門協調機制尚不健全。由于管理體制，職責分工不太明晰，加上個別行業部門對綜合監管排斥情緒較大，和諧順暢的部門協調機制尚未形成，弱化了監管合力。
二是招投標違規現象仍然存在。由于利益驅動和現行招標方式招標辦法存在缺陷，使違法違規有機可趁、有利可圖。仍然存在個別地方、個別單位規避招標，少數招標企業違規掛靠，租借資質，圍標串標現象。
三是招投標從業人員素質有待提高。監管服務人員對招投標業務工作和綜合監管的新形勢新要求還不能完全適應，業務知識，法律法規掌握不精。有針對性的新措施新方法創新不夠。部分招標人、招標代理機構、投標人、評標專家的業務素質、法規意識不高，還不能適應快速發展的招投標工作需求。
四、下一步工作打算
下一步我們將繼續做好招投標綜合監管的各項工作，以防范和打擊圍標串標違法違規為重點，全面落實“五統一”招投標綜合監管工作標準化管理，循序漸進地推進公共資源集中交易和電子招投標管理系統建設，不斷提高服務地方經濟發展和項目建設的水平。
（一）理順管理體制，強化監管合力
在積極爭取市政府重視支持，進一步明確招投標監督管理體制的同時，適應現有管理體制模式，加大與行業主管部門的協調溝通，明確在招投標各環節各自職責分工。主動與紀檢監察、審計、公安、檢察機關協調聯系，溝通情況，建立部門聯席會議制度和聯合辦案機制。形成分工明確、相互配合、齊抓共管的工作運行機制。
（二）加強執法檢查，嚴格監督管理
把場內日常監管與場外執法檢查有機結合起來，加強標前、標中、標后監督，使招投標鏈條的每個環節都處在監管之中，形成全方位監管網絡，增強監管的有效性。標中監督，主要是突出對進場交易活動重點環節的監督，防范和打擊圍標串標。標前監督，主要是對達到招標規模標準的在建項目監督檢查，查處規避招標、虛假招標和場外交易等違規行為。標后監督，主要是對中標項目監督檢查，查處轉包、違法分包、違約等違規行為。確保招投標活動應-招必招、應進必進、公平競爭、誠信履約。
（三）建立誠信機制，規范行業自律
進一步完善招投標工作規章制度，建立市場主體各方考評機制，嚴格招投標不良行為記錄記分管理，加強不良行為公示，實行中標企業負責人約談制度，開展履約承諾，建設投標企業信息資料數據庫，籌建行業自律組織，構建招投標誠信體系。
（四）完善平臺功能，提高服務水平
在新的招投標場館沒有建成以前，進一步加大經費投入，改善中心環境，完善平臺功能，加快電子招投標開發建設，先推行網上招標、網上監管，再實現網上投標、網上評標。積極向市委市政府匯報，加快推進公共資源集中交易，爭取政府采購、產權交易、土地招拍掛等公共資源交易盡早統一進場。同時，加強對工作人員的培訓教育，強化內部管理，提高業務素質和服務水平。
二〇一一年十二月三十一日
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