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退休年齡延遲的各方看法
日前，國家相關部門領導先后表示，國家在明確最低退休年齡基礎上研究建立彈性退休制度。相關部門正在醞釀，條件成熟時，延長法定退休年齡，逐步將法定退休年齡提高到65歲。 在我國進入老年社會的大背景下，“彈性退休制度”一出，引發各方熱議。
我們來看下韓國的情況是怎樣的。為了長期財政穩定，韓國政府也對本國的國民年金體系（相當于中國的養老保險體系）進行了多方面的改革，主要表現在一是降低國民年金給付替代率，將參保滿40年者的替代率逐步從現在的70％降低至60％，并于2017年降至55％。二是逐步提高享受國民年金的年齡，2017年享受國民年金的年齡將從現在的60歲提高到61歲，之后每5年提高1歲，到2033年提高到65歲。三是將享受老齡年金的最低交費年限從15年降低為10年，將提前退休年金和有收入者年金的享受條件從20年降低為10年。四是從2017年起至2030年將國民年金的繳費率每5年提高1.38％，由9％提高到15.9％。（jongnam, population aging and policy responses in korea: social safetynet and fiscal challenges, international monetary fund, 2017. ）五是廢止享受傷殘待遇、遺屬年金需要繳費滿1年的規定，并建立了離婚時無收入一方有權分享老齡年金的制度，這又是對弱者的一種保護。六是建立離婚無收入的一方有權分享老齡年金的制度，確保家庭主婦等無收入者的權益。韓國在解決年金改革的同時引進老年生活穩定服務體系。。可以看出韓國政府為應對老齡人口不斷增加和低出生率問題，也正在努力延長人們的退休年齡。
其實對于現在的退休年齡問題，學者們早就開始討論了。我們來看下我國現行退休年齡規定，最初源于20世紀50年代。1951年政務院頒發的《勞動保險條例》中規定：男職工的退休年齡為60周歲，女工人為50周歲。這規定在當時是正確的，因為建國初期社會、經濟發展水平較低，平均預期壽命男性為40歲，女性為42.3歲。1955年國務院頒發的《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》中把女干部的退休年齡提高到55周歲。從此，女性退休年齡便有了“女職工”和“女干部”之分。后來，又對某些特殊情況做了規定：連續工齡滿10年可以退休，高級知識分子中的少數高級專家可延長5～10年退休[2]。個別行業或單位根據具體情況可延長退休年齡，因此退休年齡各不相同。特殊規定體現出國家對特殊工種的保護和對人才的重視。
現行退休年齡規定就現在來看主要出現了這樣幾個矛盾：（參考邵國棟/翟曉靜：人口老齡化挑戰中國現行退休年齡規定）退休年齡偏低與人口預期壽命提高的矛盾。我國現行退休年齡規定為男60周歲，女55/50周歲。50多年來，中國的人口平均壽命已從20世紀50年代的50歲左右，上升到2000年的70歲。偏低的法定退休年齡和提高的人口預期壽命之間就存在較大差距。退休年齡虛低與老齡勞動人口實高的矛盾。中國現存在一種怪現象：提前退休的人很多，提前退休后參加工作的人也很多。一些未滿國家法定退休年齡的職工，提早進入退休行列，表面上看，可以為青年人提供就業崗位，減輕了企業改革的負擔，實際上，這對新增就業沒太大作用，更多是受到穩定退休金的誘-惑。退休年齡固定性與人力資本周期性的矛盾。中國退休年齡的規定搞“一刀切”，沒考慮到勞動者本人的人力資本隨時間的變化而發生著變化。硬性規定達到某年齡后強制退休是與人力資本的周期性背道而馳的。退休年齡的統一與地區老齡化差異的矛盾。我國各地區的退休年齡規定是統一的，均為國家法定退休年齡男60歲、女50/55歲。而步入人口老齡化的嚴重程度有明顯的自西向東呈“階梯式”分布格局：西部邊遠省區步入老齡化時間較晚，達到的程度較低；中部次之，構成中間過渡地帶；東南沿海率先進入，21世紀20年代左右即可達到嚴重階段。如：2003年65歲以上人口居首位的地區為江蘇，占其總人口的比例為11.34％，居末位的地區為西藏，占其總人口的比例為6.07％，全國65歲以上人口占總人口比例平均為8.51％；老年人口撫養比第一位是上海，為21.88％，最后一位是新疆，為7.78％，全國老年人口撫養比平均為11.96％
延長退休年齡勢在必行，但是不能按照“女職工從2017年開始，男職工從2017年開始，采取"小步漸進"的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。”這樣的方案比較宏觀和激進，缺乏一定的可操作性。考慮我國的就業壓力過大和三次銀發浪潮(據預測，中國的第一次銀發浪潮是2017年，第二次是2020年，第三次是2045年)。如何采取公平的方式來漸進地延長退休年齡以應對就業壓力過大和三次銀發浪潮？公平主要是實現女干部和女職工、男性和女性的退休年齡和享受退休待遇的公平，漸進主要是先快后慢的小幅度提高退休年齡。可以分四步走：
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第一階段：2017-2017年處于黃金勞動年齡的人就業對社會更有益，若延長退休年齡將會使這一優勢轉化為社會負擔。故這階段主要任務是抑制提前退休。采取以下兩種政策：其一，約束和激勵。現階段低于法定退休年齡退休的(除國家規定的特殊情況外)，減少其每月可領取退休金的數額，反之，則增加其領取退休金的數額。其二，距法定退休年齡不足5年的企業下崗職工和長期失業者(連續失業達5年)，國家應力促其再就業，并給與相應的經濟補償，以免其過早領取退休金。
第二階段：近2億人口2017年步入老年，就業人口從2020年又開始下降，所以，2017-2020年，將女職工的退休年齡以每兩年增加1歲的方式逐漸延長至55歲，女職工的繳費年限從22增加至27，有利于縮小女職工和女干部之間退休待遇的差別，也減緩了就業人口下滑的趨勢。
第三階段：2020-2045年，2億多人口陸續進入老年期將使勞動人口短缺，勞動年齡人口的老年負擔系數提高，政府和社會用于老年人口的社會保障支出更多，為了增加經濟活動人口的數量，擴大養老保險基金，2020-2030年，應該以每2年增加1歲的方式將女性勞動人口的退休年齡延長至60歲。這有利于提高女性勞動參與率，將其繳費年限由27增加至32，男女退休待遇差別將被拉平，性別平等更進一步。2030年男女同至60歲退休是合理且可行的。2050年全國的平均預期壽命將達到80歲，所以2030-2045年，將男、女退休年齡以每3年提高1歲的方式逐步延長至65歲，可以使繳費年限增加到37年。
上述新制度從宏觀和微觀相結合的角度對退休年齡規定作了改革，雖然可以有效解決退休年齡偏低與人口預期壽命提高的矛盾、退休年齡虛低與老齡勞動人口實高的矛盾，但缺乏對人力資本周期和地區老齡化差異的考慮，所以有必要使退休年齡規定彈性化。
退休年齡延遲的各方看法 [篇2]
彈性延遲退休可以嘗試
現代人的壽命在不斷延長，這是一個不爭的事實，今天60歲的狀態與古人60歲時的狀態真的是今非昔比，用“寶刀未老”來形容也不為過，特別是越來越多的行業，它需要的不再是簡單的體格，個人的經驗、閱歷很重要，甚至能力水平與年齡大小呈正向關系，所以適當地彈性延長退休年齡，無論從生理狀態上，還是精神和能力狀態上有這個可行性。
而當前人口的老齡化已經成為一個世界性的難題，養老問題日益凸顯，子女的壓力在加大，社會的壓力在加大。特別是由于制度遺留的原因，如今很多領取基本養老金的人是國家現實低收入高福利的那撥人，那時候并沒有交納個人社保的概念，用這一代人去支付上一代人的養老金，這里面注定有一個缺口，存在怎么去填平的問題。經濟結構調整和國企改革過程中，提前退休的現象也很多，加上現在正值人口老齡化高峰，養老金收支不平衡更加日益突出。
問題和壓力客觀存在，我們需要做的是正視它和應對它。如何應對，適當彈性延遲退休提供了緩沖。可能對于一些人來說，延長退休年齡也有不人性，不公平的地方，是利是弊，對于個人來說，因為立場不同，受益程度不同，是非觀念肯定也不一，但是對于整個社會、整個國家，對于長遠來說，這是一種理性的選擇，如果適當地犧牲個人利益換取的是整體利益和長遠利益，那適當的犧牲也是需要的和必要的，當然了這里面牽涉到一個度的把握，需要好好的頂層設計一下，最好也能夠以犧牲最小的個人利益為代價。
彈性退休應多考慮國情
怕是再沒有哪樣東西比對待退休這件事，更具兩面性了。一部分人認為目前規定的退休年齡正是年富力強、干得最順手的時候啊，革命工作咋能就戛然而止了呢？而另一部分人則覺得日常工作已經疲于奔命了，壓力大、身體越來越透支不說，收入還不高，還不如早享清福。這是國民的兩種截然不同的感受，與人們所處的社會地位、工作性質等有著很大關系。而對政策制定者來說，策將安出？怕是同樣繞不開不同群體的利益關系，以及就業、社保等重大社會民生，而不該是心里私藏小九九，來窺探與撩撥民意。
筆者注意到，主張適當彈性延長退休年齡的意見，首要考慮的是“適應我國人均壽命的延長”，似乎考慮了目前我們的國情。但讓人難以理解的是：一個人若干年之后的壽命長短，與當下的工作生活狀態有什么關聯？活得長些，就可以晚些退休？這當中有邏輯關系嗎？我看反過來倒是有邏輯關系的，工作時間長了興許會影響壽命！拿如此不相干的所謂國情作為制定政策的依據，豈不是瞎掰？而真正相關的中國國情，試舉一例：對絕大數人來說，目前的退休年齡正是后輩們結婚生子的年齡，也正是這一代人從工作崗位上退下來帶孩子的年齡，雖說帶孩子不是啥革命大事，但對于目前最具中國特色的家庭結構來說，同樣不失為對社會和諧穩定的一大貢獻。
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這樣的“國情”有考慮過嗎？該考慮哪樣的“國情”更利于最廣大百姓的民生呢？
虧空不能讓百姓埋單
據社科院公布的 《中國養老金發展報告2011》顯示，近半數省份養老金收不抵支，養老金結余收益率大大低于通貨膨脹率。巨大的養老金虧空成為人社部動議“彈性退休”的現實依據。該不該“彈性退休”的爭議，其核心矛盾就是，養老金的巨大窟窿，誰來埋單？
現行的養老金制度生于上世紀90年代經濟轉軌時期，可謂先天不足。表現最明顯的是，歷史欠賬多。現在領養老金的部分人員，當年個人賬戶是“零元”賬戶，虧空了一代人的養老金的積累。隨著中國老齡化的到來，人口紅利不斷消減，又導致了養老金基金賬戶來源不足。此外，社保體系改革前，相當部門國有企業未能足額為員工繳納養老金，以及個別地方人為挪用養老金，也是養老金難以維系的重要原因。
一言以蔽之，養老金入不敷出，嚴重虧空，問題出于體制性缺陷上。現行養老制度，確有必要重新進行“頂層設計”，跳脫傳統的城鄉二元分治思維和部門利益，從更大范圍內通盤考量。首先，政府要加大對養老金的補貼力度,這也是全世界的通行做法。其次，上調國企上繳紅利比例,將紅利拿出相當部分補助養老金；三要通過減稅，提高養老金的繳存比例。依我之見，養老金虧空不能讓百姓埋單。事實上，單純依靠延遲退休年齡，也只能是頭痛醫頭腳痛醫腳，不可能減緩養老金不足的壓力。
用人單位做好返聘就行
近年來，從人才市場的用人方式發生的變化來看，用人單位利用返聘辦法，留用一些技術型和管理型的退休人員越來越多，用人單位看中的就是這些退休人員的高超技術和豐富經驗，采用返聘的辦法也彌補了人才使用的短缺問題。
應該說，在市場經濟發展過程中，“返聘熱”是一種正常現象，即便在世界范圍內普遍存在。很多老年人到了退休年齡，其實還處于個人事業的巔峰時期，這個時候離開工作崗位對個人和單位來說都是損失。對于用人單位來說，離退休人員能幫助企業節約成本、增加效益。實際上，返聘熱反映目前實用性人才缺乏，但是，我們沒有必要因為出現急需人才短缺而馬上推出全國性的延遲退休年齡的措施，那種一刀切的做法不僅不能最有效地解決人才需求問題，反而容易引起更大范圍的社會問題。
所以，關鍵問題不是要延遲退休年齡，而是如何更有效地解決人才使用問題。在這方面，做好返聘工作就是更為切實之舉。當然，要完善此項工作，還需要嚴格執行相關的法律，使“返聘熱”能夠在更為健康的軌道上運作，以獲得最好的用人效應。
別虧待作貢獻者
有關方面之所以提出彈性延遲領養老金年齡，最主要的一條，是因為現在人們的平均壽命延長了，養老金缺口大了。很顯然，那些本當到了法定退休年齡、可以享受清福的人，將要繼續利用自己的一技之長，為國家分擔責任了。所以，無論從哪一個方面來講，對于這些作出貢獻的人們，國家是不能虧待他（她）們的。
道理很簡單，養老金并不是一種單純的福利，而是職工多年辛勤工作的一種積累。這從養老金的組成和來源，就不難得出結論了。養老金的基本來源有三項：用人單位繳費、個人繳費，以及社會調節基金即財政投入。如果彈性延遲領養老金年齡，那么可以確定的是，用人單位繳費、個人繳費都將很明顯地增加，以一個員工30年工齡為例，如果推遲5年退休，那么其個人和所在單位為國家作出的貢獻，將是極為明顯的，因為老員工的工資基數通常都是很高的，所以繳費基數相應也會很高。那么，如果等到5年之后，那個結束延遲退休的員工，領取養老金的標準，勢必也應當相應地進行提高，不再是5年前的那個檔次了，至于到底應當提高多少，那是可以測算出來的，否則這些推遲退休的人們，就僅僅是作貢獻，顯然只有盡責任而沒有享受權利了，這是有失公平的。
再說了，如何填補養老金的缺口，除了用人單位、個人要作貢獻外，社會調節基金即財政投入也是需要想辦法的，能不能與當地的gdp增長速度也掛個鉤？因為，這畢竟也是讓老百姓分享改革開放成果的重要渠道之一。僅僅停留在讓員工自己繳、自己領，“蜻蜓咬尾巴自吃自”，是肯定不夠的。
退休年齡延遲的各方看法 [篇3]
一、新聞背景：
6月7日，《人民網》上報道了一則消息：據新華社電 人力資源和社會保障部近日在答復網友提問時說，“相應推遲退休年齡，應該說是一種必然趨勢”，這一表態立即引起了社會各界的廣泛關注。當日，《中國經濟網》上發表了《眾議：推遲退休年齡 一廂情愿還是大勢所趨？》；《法制日報》上發表了《時評：彈性退休制幾家歡樂幾家愁》等一系列關于討論推遲退休年齡方面的帖子，引發網民強烈反響，各方表現出不同的反應，有贊同也有反對。
二、網民觀點
廣大網民至今不用自己繳養老保險的群體無疑會舉雙手歡迎，因為這意味著可以繼續得到較高收入，而且在這個階段仍不用負擔相關費用。至于大量企業，則將為高齡雇員支付較多的社會保障稅費，而無法用較低成本招募更有創造力的新人(由于公共財政缺位，包括醫療保險、養老保險、企業年金、住房公積金在內，目前企業的繳費率已經達到70%)，即使本來就打算留用的有技術專長或管理能力的員工，現行政策也能減少開支(返聘一般不用付全薪)。一些員工認為，他們已為社會創造了財富，也繳納了多年保險，憑什么再多干5年？真想多賺一點錢的話，也可在退休后另尋工作。一些員工認為，他們已為社會創造了財富，也繳納了多年保險，憑什么再多干5年？真想多賺一點錢的話，也可在
退休后另尋工作。
至于那些做小生意甚至于無業的，靠自己繳納社保費用，以期到時候能領取基本的養老金，那么實行新政策則要交更多的錢而享受更少的保障，而他們本來就是一些弱勢群體。
由此看來，對于不同的社會階層，“晚退”實施的后果是大不一樣的。問題在于現行體制，決策者往往可能是一些政策受益群體，并且因而忽略了其他廣大群體的利益。
贊同的意見
（一）延長退休年齡有利于進一步開發人力資源，特別是充分發揮高級專業人員等“短缺”群體的作用，拓展個人的職業發展空間，增加退休后收入；同時，也有利于養老保險和醫療保險基金的收支平衡。
（二）從世界各國的通則來看，應對社會老齡化問題，“晚退”恐怕是遲早要實行的辦法，然而在眼前的情況下，處理這個問題一定要慎重，否則很可能把最近幾年各級政府一直在做的努力———諸如通過增加企業退休人員工資等辦法以達成較為公平的社會分配———毀于一旦。
（三）贊成延長年齡退休，更贊成彈性退休，更要根據個人的身體狀況體力的承受能力退休制度，從事腦力勞動和坐辦公室人員和體力勞動者不同的退休制度，工人干滿30年或35年工齡的彈性退休制度，因為體力勞動隨著年齡身體狀況不佳本人自愿的彈性退休制度，有的體力勞動者55歲身體不好早退對個人和國家都有力減少醫藥開支等。。。。。。。
反對的聲音
（一）當前我國就業形勢總體仍是供大于求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進一步加劇就業緊張形勢。對于單位不愿意用的老同志，怎樣保證延遲期限的工資，總不能又不退休，又得靠邊站，工資待遇還低吧。
（二）在我國首先要解決工人與教師、公務員、國家干部退休金比例統一的問題，同是退休的人待遇差距太大了，分配不公導致社會矛盾劇增，中國共產黨應該真正學習別國好的管理經驗，而不是在口頭上。
（三）工人做工累死人，上有太陽，下有熱氣，干嘛要做工到老的時候退休，年青人又進不工廠。我要是干部，天熱有空調想受，又有水喝，我就做工到100歲，做到死哪天。給下崗工人點出路吧，延長退休年齡，就等于要過早餓死我們。
三、網民意見和建議
是否延遲退休？大家眾說紛紜。但有兩點越辯越明：一是在社會利益高度分化的當下，一刀切的延遲退休不可能平衡各方利益，達成公平社會分配。在社會保障覆蓋率低、保障水平不高、不同性質的單位養老待遇差距懸殊、養老基金長期空賬運行的脆弱基礎上討論延遲退休，也缺乏達成社會共識的可能性。二是區別性的延遲退休不能成為既得利益者的大餐，必須有公平公開的制度保障留下的不是養尊處優的冗員，而是貨真價實的精英。對此網民建議：
（一）對企業來說，應該提前退休，才有利就業；對公務員來說，應該推遲退休，但應防止人浮于事，公務員工齡滿30年可以提前退休，
但要達到退休年齡才能領取退休工資。
（二）物價年年漲，退休金也必然跟著年年漲。照這樣發展下去，退休金缺口越來越大。延遲退休5年根本不夠，需要延遲更長的年限。控制物價，制定靈活、自愿的退休政策是大勢所趨。
（三）建議采用“減負漸退”：50歲時可每周工作4個工作日，55歲時可每周工作3個工作日，60歲時可每周工作2個工作日，65歲時可退休，不愿退休的〃可每周工作1個工作日到70歲退休。這樣老同志既能把自己的經驗傳給精力旺盛的人，又能有一定的時間照顧好自己的身體。
（四）建議制定這項政策的部門，要從中國的具體國情出發，真正考慮到老百姓的根本利益。千萬不要想一出、是一出、照搬國外的那套，作為政策制定機關的“業績”出臺違背民意的“政策”。出臺的政策老百姓是不是歡迎，能不能接受，千萬不要“一廂情愿”，“一刀切”。
（五）考慮到政策的公平性與合理性，延遲政策采取“彈性+自愿”原則是必要且明智的。上海部分行業此前已開展試點，調查稱有七成參與人員贊成彈性方式。有了這種地方政策探路，全國性的政策調整更需要關注另外不贊同人員的“少數派意見”，更關注不同行業部門具體標準的公平性，更關注防范公權濫用的法治體系完善，以避免加深社會轉型時期不同利益階層的矛盾沖突。
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