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農(nóng)村小康建設(shè)調(diào)研報告

時間:2022-11-24 03:11:56 調(diào)研報告 我要投稿
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農(nóng)村小康建設(shè)調(diào)研報告

2012年8月16日,我按照學(xué)院安排,來到撫州市廣昌縣甘竹鎮(zhèn),調(diào)查農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)際情況。我們的調(diào)查采取數(shù)據(jù)收集、會議匯報與個別訪談的形式開展。全面建設(shè)小康的概念一直在發(fā)展,我們調(diào)查的時間有限,只初步了大概情況:廣昌縣全面小康建設(shè)現(xiàn)狀,遇到的困難與問題,并以公共管理研究者的視角出發(fā),探討了解決此困難標(biāo)本兼治的辦法,F(xiàn)將情況報告如下:

農(nóng)村小康建設(shè)調(diào)研報告

一、當(dāng)?shù)鼗緺顩r

廣昌縣位于江西省撫州市南部,武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣,南接石城縣,西連寧都縣,北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門,江西第二大河流撫河的發(fā)源地。甘竹鎮(zhèn)地處廣昌北端,沿?fù)岷铀菰炊希菗岷釉搭^盱江的第一鎮(zhèn),故有“盱源首鎮(zhèn)”之稱。全鎮(zhèn)國土面積114平方公里,有耕地23000畝,山地80000畝。轄12個行政村和1個社區(qū)居委會,總?cè)丝?4700人。

該鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較明顯,烤煙種植規(guī)模已達(dá)4018畝,產(chǎn)值600多萬元;果業(yè)以南豐蜜桔為主,有7000余畝的規(guī)模;食用菌以茶薪菇為主,有1300萬筒的規(guī)模;糧食、白蓮作物作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),其種植比較穩(wěn)定,分別是18000畝和4000畝左右。工業(yè)以香扇加工業(yè)為支柱,有大小加工企業(yè)(作坊)200多家,從業(yè)人數(shù)4000多人,產(chǎn)品出口西班牙、日本、東南亞等國家和地區(qū),年銷售產(chǎn)值8000萬元。其原材料主要是雜木,均來自于縣外。

二、農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程的主要特點(diǎn)

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。2011年,廣昌縣第一產(chǎn)業(yè)增加值5億元,增長1%。糧食全年總產(chǎn)量達(dá)10.04萬噸;肉類總產(chǎn)量0.54萬噸,增長

5.5%;水產(chǎn)品產(chǎn)量0.41萬噸,有一定增長。農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3545元,增長18%,扣除價格因素實(shí)際增長12.2%,增幅創(chuàng)近30年來的新高。

2.民生工程扎實(shí)推進(jìn)。近年來,廣昌縣加大了對農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的支持,農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達(dá)全覆蓋,開展農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險試點(diǎn) 1

縣工作,堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),合理設(shè)置繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼,充分調(diào)動農(nóng)民群眾參加養(yǎng)老保險的積極性,養(yǎng)老覆蓋率有大幅提高。2011年,廣昌縣農(nóng)村社會事業(yè)全面建設(shè)小康從農(nóng)村社會發(fā)展的四項(xiàng)具體指標(biāo)來看:新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革加快,農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到了90%以上,實(shí)現(xiàn)程度為100%,達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到27%,比上年大幅增長。

3.農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。隨著收入增加,農(nóng)民物質(zhì)消費(fèi)全面提升,居住環(huán)境明顯改善,醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)有大幅增加,交通通訊、文教娛樂、休閑旅游、保健等消費(fèi)快速增長。2011年,廣昌縣農(nóng)民人均消費(fèi)支出達(dá)到2693元,比上年增加654元,增長32%。其中,人均衣著消費(fèi)支出為187元,保持了穩(wěn)定;人均居住消費(fèi)支出為229元,比上年大幅增加;人均家庭設(shè)備、用品消費(fèi)支出為155元,比上年增長43%;人均交通通訊支出為299元,比上年增長48%;人均文化教育、娛樂消費(fèi)支出為145元,比上年增長74%。農(nóng)村居住條件得到極大改善,使用水沖式廁所的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到42%,增加了17%;飲用自來水的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到56%,增加了15%,戶外為水泥或柏油路面的農(nóng)戶上升11.7%。農(nóng)村居民的物質(zhì)生活向高層次發(fā)展,精神生活更加豐富,消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)更加現(xiàn)代化,居住環(huán)境更加美好,向全面建設(shè)小康邁進(jìn)了一大步。

三、農(nóng)村小康進(jìn)程中的問題和難點(diǎn)

近年來農(nóng)村小康進(jìn)程加速推進(jìn),但面臨不少問題與挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)民收入水平有待進(jìn)一步提高。按照全面小康的標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民人均可支配收入應(yīng)達(dá)6000元以上,在農(nóng)村全面小康綜合評價18項(xiàng)指標(biāo)中,農(nóng)民收入水平是權(quán)重最大的指標(biāo)。而廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入雖然保持穩(wěn)步增長的勢態(tài),但絕對水平較低,2011年廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入為3347元,扣除價格因素僅為3282元,離實(shí)現(xiàn)小康還有較大差距。當(dāng)前,受世界經(jīng)濟(jì)增速放緩影響,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,廣昌縣支柱產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)和香扇產(chǎn)業(yè),受經(jīng)濟(jì)影響較大,農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的潛力有限。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量改善仍然滯后。全面小康建設(shè)的根本目的是改善人民群眾的生活質(zhì)量,在農(nóng)村全面小康綜合評價六大類指標(biāo)中,農(nóng)民生活質(zhì)量占23%的權(quán)重。而廣昌縣農(nóng)民恩格爾系數(shù)長期在50%以上,2011年廣昌縣農(nóng)村恩格爾系數(shù)為51%下降緩慢。雖然農(nóng)村居民最近幾年文化教育、娛樂消費(fèi)支出和醫(yī)療保健消費(fèi)支出有較大提高,但是2011年占生活消費(fèi)總支出比重為5.9%和6.1%,農(nóng)民 2

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文化娛樂支出比重更低,不足1%,農(nóng)村精神文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)民居住質(zhì)量也有待提高,還有58%的農(nóng)村居民使用旱廁,飲用井水的農(nóng)戶高達(dá)42%,部分農(nóng)村居民戶外路面是沙土、石板路,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量還有一個較長的過程。

3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)急需提高。在農(nóng)村全面小康綜合評價體系中,農(nóng)村人口受教育程度是僅次于農(nóng)民收入的第二位重要的指標(biāo),占有12%的權(quán)重。廣昌縣農(nóng)村勞動力平均受教育年限長期保持在7.2年,只相當(dāng)于初中二年級水平, 2011年的住戶調(diào)查顯示,廣昌縣農(nóng)村勞動力中39%為小學(xué)水平,40%為初中水平,10.9%為高中水平,中專及以上僅占5.8%。從這幾年農(nóng)村全面小康建設(shè)情況來來看,人口素質(zhì)的提高較為緩慢,一是農(nóng)村老齡化程度加快,據(jù)2011年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算,廣昌縣60歲以上老年人占農(nóng)村總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.6%,已經(jīng)超過人口老齡化10%警戒線;二是農(nóng)村較高文化素質(zhì)勞動力向城市轉(zhuǎn)移;三是農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。以上幾大因素制約農(nóng)村人口素質(zhì)提升,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要瓶頸。

4.農(nóng)村社會保障事業(yè)起步較晚,標(biāo)準(zhǔn)不高。健全完善的社會保障體系是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要方面,近年來,廣昌縣政府加大了對農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的支持,農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達(dá)全覆蓋,高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作,大力推廣實(shí)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作,但目前僅27%的人參與農(nóng)村養(yǎng)老保險,是社會發(fā)展的短板。要達(dá)到60%的覆蓋率,仍需要大量的行政推動、政府投入和宣傳引導(dǎo)工作。

四、進(jìn)一步推進(jìn)全面建設(shè)小康的建議

1.全面構(gòu)造農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制建設(shè)是確保農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展,從生產(chǎn)與經(jīng)營、政策與科技、農(nóng)民與政府多方面努力形成促進(jìn)農(nóng)民增收的合力。一是要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵發(fā)展特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目;二是要積極利用好省外和省內(nèi)勞務(wù)市場資源,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移;三是需要積極扶持與引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),增加家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有效流動。

2.進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量提高。全面小康建設(shè)的根本目的是改善人民群眾的生活質(zhì)量,要加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步改善農(nóng)村居住條件,盡快使農(nóng)村的人居環(huán)境提升到一個新的水平,應(yīng)充分發(fā)揮政府導(dǎo)向和市場參與,建

立多元化的籌資渠道,引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展,加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,要嚴(yán)格規(guī)劃,解決農(nóng)村住房、水、電,道路和排污等問題,從根本上解決農(nóng)村村莊建設(shè)雜亂無章、設(shè)施配套不齊全的現(xiàn)狀。進(jìn)一步加大改造農(nóng)村道路力度,實(shí)現(xiàn)村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢;實(shí)施農(nóng)村安全飲用水工程,提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量;加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),鼓勵農(nóng)戶改善衛(wèi)生條件,做好整村規(guī)劃,建設(shè)清潔、無害的生態(tài)廁所;加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐,在適宜地區(qū)推廣煤氣、天然氣管道建設(shè),探索沼氣等清潔能源技術(shù)的實(shí)施。

3.全方位提高農(nóng)村人口素質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)村教育問題主要集中在留守兒童輟學(xué)問題和農(nóng)村高中階段教育問題。當(dāng)前能接納農(nóng)民工子女的私立學(xué)校存在學(xué)校少、要收費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量堪憂等問題,而農(nóng)村的教育水平與城市有較大差距,中、高等教育的知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)不符,畢業(yè)生就業(yè)形勢更為緊張,使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”,適齡人員的高中升學(xué)率有一定下降。以上問題亟需解決,一是要加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入,加大農(nóng)村教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。二是要加快改革戶籍、學(xué)籍管理制度,降低農(nóng)村兒童入學(xué)限制,加強(qiáng)教育資源均等化。三是要針對農(nóng)村就業(yè)環(huán)境,編制符合農(nóng)村實(shí)際的職業(yè)中專教材,加強(qiáng)專科學(xué)校對農(nóng)村的知識培訓(xùn)與就業(yè)引導(dǎo)。四是要以就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),綜合運(yùn)用財(cái)政扶持政策和市場手段,多方面參與加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)工作。

4.提高農(nóng)村社會保障水平,加快農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好衛(wèi)生設(shè)備建設(shè),提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平,使農(nóng)民人人享有較好的衛(wèi)生保健,加大大病保障力度,進(jìn)一步方便農(nóng)村小病就醫(yī),建立健全農(nóng)村社會保障體系,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工的社會保障工作,加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施,結(jié)合政府和民間力量,辦好養(yǎng)老院,讓農(nóng)民老有所養(yǎng),老有所樂。加大農(nóng)村醫(yī)療資源投入,切實(shí)解決農(nóng)民“看病難”的問題。進(jìn)一步推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施,不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣工作,逐步推廣到全省農(nóng)村當(dāng)中去,使得全省農(nóng)村均能享受到新型養(yǎng)老保險制度帶來的好處,形成個人、集體、政府共同籌資的機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)民參保積極性,擴(kuò)大參保覆蓋面。

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肖 曦

二〇一二年七月十五日

農(nóng)村小康建設(shè)調(diào)研報告 [篇2]

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快,農(nóng)村的發(fā)展也越來越快,取得的成就越來越多。2017年中央一號文件指出,“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期,是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期,是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時期,也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期。根據(jù)中央和省市部署,我縣自2017年2月起,堅(jiān)持以“二十字”方針為目標(biāo),突出“建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新產(chǎn)業(yè)、塑造新農(nóng)民”這一主題,全面啟動示范工程建設(shè)。

以下是有關(guān)我先縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查報告。

一、成效及做法

我縣先后啟動了兩批新農(nóng)村示范村建設(shè),第一批確定的多個示范點(diǎn)到今年6月已圓滿完成了建設(shè)任務(wù),取得了新農(nóng)村建設(shè)階段性勝利;第二批選擇的各示范村建設(shè)工程均已啟動,村莊道路、改廁、下水道等硬件建設(shè)正在推進(jìn)。主要做法有:

——抓村莊規(guī)劃,繪就新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖。我縣先后投入大批資金,聘請省級規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,完成全縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃和示范自然村村莊建設(shè)規(guī)劃。同時,安排建設(shè)設(shè)計(jì)部門按高中低檔設(shè)計(jì)多種戶型,免費(fèi)提供給鎮(zhèn)村和農(nóng)戶選擇。另外,對有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn),要求縣土地部門必須嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地,沒有規(guī)劃的,在規(guī)劃編制尚未完成前,一律暫緩宅基地和建房審批。

——抓凝心聚力,推進(jìn)新農(nóng)村示范工程建設(shè)。2017年,縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金,對第一批示范村進(jìn)行以獎代補(bǔ),并出臺新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作方案,確定縣直單位對示范村結(jié)對幫扶。對于第二批示范村,目前已有多個單位出資用于示范村建設(shè)。各示范自然村均組建了“五老”理事會,制定了理事會章程和村規(guī)民約,充分發(fā)揮了理事會在新農(nóng)村建設(shè)中的“理事、理財(cái)、監(jiān)督”權(quán)力,突出農(nóng)民主體地位,調(diào)動群眾積極性。截止目前,全縣大多數(shù)示范村都已建成水泥主干道和通戶路,清理垃圾和雜草,拆除破舊圈舍及廢棄房屋,示范村村容村貌大為改觀。 ——抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地;發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè);創(chuàng)建國家、省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品以及綠色食品。二是推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

——抓和諧構(gòu)建,解決新農(nóng)村建設(shè)民生問題。一是實(shí)施村村通工程。去年建成村級水泥路數(shù)十公里。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。投入大批資金,改造幾乎所有農(nóng)村中小學(xué)D級危房,并且新建校舍。四是加大農(nóng)村衛(wèi)生投入。大力投資改造和修繕多個鎮(zhèn)衛(wèi)生院,完善農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè);推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作,全縣86%的農(nóng)戶參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,緩解了農(nóng)民因病致貧的狀況。五是加強(qiáng)社會低保體系建設(shè)。提高了低保標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放農(nóng)村特困救助資金。六是實(shí)施飲用水解困工程,解決了2萬多名群眾飲用水問題。七是實(shí)施清潔能源工程,建沼氣池。八是實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。全力培訓(xùn),轉(zhuǎn)移勞動力,是就業(yè)轉(zhuǎn)移率達(dá)到新高。九是實(shí)施農(nóng)機(jī)富民工程。全縣新增高性能聯(lián)合收割機(jī)近百臺,農(nóng)機(jī)總動力大大提高,并且發(fā)放購機(jī)補(bǔ)貼,鼓勵人民機(jī)器耕作。十是實(shí)施村村通廣播工程。投入大批資金,用于村村通廣播工程建設(shè)。 ——抓鄉(xiāng)風(fēng)文明,豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。在各村成立“禁賭協(xié)會”,加強(qiáng)村“紅白理事會”建設(shè),深化殯葬改革,推進(jìn)移風(fēng)易俗;開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評比,用身邊的先進(jìn)典型引導(dǎo)人、教育人、感化人。與此同時,本著“政府倡導(dǎo)、社會支持、農(nóng)民自辦”的原則,將民間藝人組織起來,精心培育一支支生在鄉(xiāng)土、長在鄉(xiāng)土、服務(wù)鄉(xiāng)親的文藝演出隊(duì)伍,發(fā)展業(yè)余劇團(tuán)。大力興建村級圖書室和文體活動室,建設(shè)農(nóng)村文體活動室,建設(shè)農(nóng)民科技書屋,每個書屋配備數(shù)以千計(jì)科技書籍和一臺電腦。

二、問題和不足

我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績,試點(diǎn)村的面貌與過去相比有了很大變化。但是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求相比,還有不小差距,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在,社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在:

一是思想認(rèn)識存在誤區(qū)。一方面,領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒有拿出足夠精力來研究新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),無論從理論學(xué)習(xí)上、政策研究上,還是實(shí)踐探索上,都缺少實(shí)際行動,表面的東西多,實(shí)際推進(jìn)的措施少。有的是思路不清,到底怎么抓、抓什么心中沒譜。同時,少數(shù)鎮(zhèn)、村干部因?qū)ㄔO(shè)新農(nóng)村認(rèn)識模糊,遇到資金等困難時就產(chǎn)生畏難情緒,缺少工作主動性、積極性、創(chuàng)新性。另一方面,農(nóng)民主體作用沒有真正發(fā)揮。有的示范村群眾認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是政府的事,認(rèn)識不到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主人,對一些惠及自身的項(xiàng)目存在依靠政府投入的問題,不能夠積極主動配合、投工投勞,等靠要思想嚴(yán)重,建設(shè)新農(nóng)村的主體意識沒有樹立起來,出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象。

二是建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。盡管我縣已建立了“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會贊助、群眾自助”相結(jié)合的投入機(jī)制,千方百計(jì)籌措建設(shè)資金用于新農(nóng)村建設(shè),但面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的龐大工程,這些資金還遠(yuǎn)不能滿足教育、文化、衛(wèi)生、道路等方面的建設(shè)需求。與此同時,一些幫扶單位或因客觀自身財(cái)力有限,或因主觀積極性不高,工作被動應(yīng)付,截止目前,全縣第二批示范工程縣直幫扶單位中,只有極少數(shù)單位幫扶資金到位。

三是農(nóng)民素質(zhì)普遍不高。當(dāng)前,我縣大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)示范村都把重點(diǎn)放在了“村容整潔”上,而對“村風(fēng)文明”投入甚少,絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。一方面,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固,生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。另一方面,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。同時,由于農(nóng)民科技知識不足,對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識,從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力,具有一技之長的人還比較少,導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營,打工則只能賣苦力,嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。 四是長效機(jī)制難建立。村莊整治建設(shè)層面的工作告一段落后,公共設(shè)施如何管理維護(hù)、村容村貌如何保持等問題,也必須建立一整套長效機(jī)制來管理。雖然我縣在實(shí)踐中摸索建立了一些機(jī)制,但還是初步的,不夠完善,還必須建立起一套有利于新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)、健康、深入推進(jìn)的長效機(jī)制。

五是發(fā)展生產(chǎn)辦法不多。我縣農(nóng)業(yè)總體上看還是粗放生產(chǎn),加工能力低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖中,只是追求數(shù)量的增長,不注重質(zhì)量的提高,更忽視了品牌效應(yīng),且多以零散種養(yǎng)為主,尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱;農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用不強(qiáng),農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小,功能單一、結(jié)構(gòu)分散,輻射力不強(qiáng),政府協(xié)調(diào)成立的多,農(nóng)民自發(fā)組建的少。協(xié)會活動開展不正常,帶動力不強(qiáng)。

三、對策與措施

新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,既要充分認(rèn)識其長期性和復(fù)雜性,穩(wěn)步推進(jìn),又要有只爭朝夕、迎難而上的開拓精神。如何抓好新農(nóng)村建設(shè),我認(rèn)為需要把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn),從以下六個方面入手:

一要更加注重思想觀念的更新。新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)是政府,主體是農(nóng)民。針對當(dāng)前部分干部、群眾在認(rèn)識上的誤區(qū),要加強(qiáng)教育引導(dǎo),進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部、群眾對新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性的認(rèn)識,防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。要放手發(fā)動群眾,突出農(nóng)民的主體地位,充分尊重群眾的意愿,鼓勵群眾勇于創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,調(diào)動他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

二要更加注重工作方法的創(chuàng)新。在示范工程中,要繼續(xù)堅(jiān)持“三清三改三整頓”,但在方法上,要采取“捆-綁式”的“組合拳”,把群眾意愿與政府引導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來。比如把改路與“三清三整頓”捆-綁,把改水與改廁捆-綁,等等。同時,在具體實(shí)施過程中,要堅(jiān)持實(shí)事求是,因勢而為,不搞大拆大建。要堅(jiān)持因地制宜,注重實(shí)效,不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子”工程。

三要更加注重科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。新農(nóng)村建設(shè)不是要把農(nóng)民固定在農(nóng)村,固定在土地上,新農(nóng)村建設(shè)必須與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。要加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營的力度,積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式,結(jié)合推進(jìn)村民與居民的無差異待遇,出臺促進(jìn)政策,積極推進(jìn)失地農(nóng)民保險,解決農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂等政策來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

四要更加注重民生工程建設(shè)。要從群眾最關(guān)心、最盼望實(shí)事入手,認(rèn)真抓好省、市確定的各項(xiàng)民生工程的落實(shí),使民生工程與新農(nóng)村建設(shè)示范工程相得益彰。要繼續(xù)加大村村通工程實(shí)施力度,大力改造農(nóng)村中小學(xué)D級危房,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,開展城鄉(xiāng)學(xué)!敖Y(jié)對發(fā)展”活動,合理配置資源、提高農(nóng)村中小學(xué)教育水平,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。要鞏固和擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險覆蓋面,完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度。要繼續(xù)推行農(nóng)村居民最低生活保障制度,扎實(shí)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

五要更加注重生產(chǎn)發(fā)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),突出“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,培育知名品牌,提高質(zhì)量和效益。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高效種養(yǎng)殖業(yè),積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競爭力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,引導(dǎo)和支持農(nóng)戶大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵企業(yè)與農(nóng)民采取多種形式建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,將分散的農(nóng)戶組織起來,擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化質(zhì)量,增強(qiáng)市場競爭力。 六要更加注重新型農(nóng)民的培育。要通過“新型農(nóng)民培訓(xùn)”和“陽光工程”,培訓(xùn)示范村群眾;通過農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn);現(xiàn)代新型農(nóng)民,不僅是有文化、懂經(jīng)營、會管理的生產(chǎn)經(jīng)營型能手,更要是具體現(xiàn)代科學(xué)生活觀念和衛(wèi)生習(xí)慣的人,否則,新農(nóng)村建設(shè)的成果有可能是曇花一現(xiàn)。因此,要繼續(xù)組織開展“文明進(jìn)村、新風(fēng)入戶”為主題的鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動,在各村成立“禁賭協(xié)會”,加強(qiáng)村“紅白理事會”建設(shè),深化殯葬改革,推進(jìn)移風(fēng)易俗;開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評比。力爭通過形式多樣的培訓(xùn)和文明創(chuàng)建活動,切實(shí)提高群眾素質(zhì),推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。

新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn),我們在思想認(rèn)識上要有長期打算,在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠(yuǎn)眼光,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長期考慮,在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵,在工作開展上要有重點(diǎn),同時通過全民動員、城鄉(xiāng)互動、各職能部門上下聯(lián)動的方式,共同促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展。

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