新型農村社區建設調研報告

近年來，汶上縣委、縣政府深入貫徹落實科學發展觀，堅持將新型農村社區建設作為加快新農村建設和統籌城鄉一體化發展的突破口，因地制宜，創新思路，匯聚民智，統籌推進，全縣新型農村社區建設成效顯著，農村生活居住條件明顯改善，農民生活質量水平明顯提高，實現了城鄉和諧發展，被國家民政部授予“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”，受到了全國人大領導和有關部委及省、市領導的充分肯定和高度評價。

一、基本情況和主要做法

(一)加強組織領導，創新推進機制。一是建立推進機制。成立汶上縣新型農村社區建設指揮部，抽調精干人員集中辦公，整合社會資源，重點進行推進。實行縣級領導及部門包保責任制，責任到單位、到個人，縣指揮部及鄉鎮領導經常深入社區建設一線，現場辦公，一線解決問題，充分調動起各方積極性。二是加大資金投入。縣財政每年安排xx萬元專項資金，用于扶持社區建設;對節約的土地增減掛鉤指標，每畝給予20萬元的補助;對于整村遷建的農戶，提供最長5年最高5萬元的貸款貼息。積極爭取上級扶持資金，xx年共爭取上級資金14782萬元，為新型農村社區建設提供了資金保障。

(二)堅持規劃引領，科學合理布局。堅持規劃先行，著眼長遠，統籌規劃，委托中國社會科學院當代城鄉規劃院編制了《汶上縣統籌城鄉發展總體規劃綱要》、《汶上縣縣域村鎮體系規劃》，同步修編了《汶上縣土地利用總體規劃》，科學確定了農村社區建設布點，將全縣493個行政村規劃為97個新型農村社區，優化了城鄉空間建設布局。按照統一聘請設計部門、統一支付編制費用、統一評審規劃、統一組織實施“四統一”標準，高標準做好新型農村社區詳細規劃的編制與實施，確保了農村社區規劃和建設質量。

(三)突出建設重點，穩步全面推進。充分尊重群眾意愿，切實維護民利，突出城中城邊村、鎮中鎮邊村、中心村經濟強村、園中村、壓煤搬遷村等建設重點，堅持成熟一個，改造一個，建成一個，確保群眾滿意。截至目前，全縣建設新型農村社區42處，完成建筑面積328萬平方米，打造了白石鎮寨子社區、楊店鄉濱湖社區等一批亮點。一是抓好城中城邊村社區建設。結合城市發展總體規劃，積極搞好縣城周邊村莊的升級改造，高標準規劃建設了長樂湖社區、黃金水岸、東湖佳苑、北辰小區等一批高檔住宅小區，東和園、陽光巴黎等社區順利開工建設，西和園社區已全部完成拆遷，即將開工建設。二是抓好鄉鎮駐地社區建設。充分發揮鄉鎮駐地交通便利、設施齊全、人口集中的優勢，以駐地村改造為重點，吸引周邊村莊向駐地社區集聚，增強駐地小城鎮的承載功能。康驛鎮康達社區、郭倉鎮中心社區、白石鎮寨子社區等已初具規模。三是抓好部分中心村經濟強村建設。推進合村并點，整合利用資源，集中建設新型社區。義橋鎮徐村社區74棟住宅樓、次丘鎮白馬河社區41棟住宅樓等基本完成主體建設，白石鎮臥佛山社區等正在建設中。四是抓好園中村社區建設。南站鎮路通花園社區規劃占地616公頃、建筑面積332萬平方米，可整合縣開發區內4個村莊，一期29棟、144萬平方米的多層住宅樓已建設完成，部分村民已回遷入住。南站鎮鴻福曙光社區1658萬平方米的住宅樓正在建設中，可容納三官、曹堂及開發區產業工人2500多戶。五是抓好壓煤搬遷村社區建設。將壓煤村搬遷與社區建設相結合，先后啟動了義橋鎮中心社區、南站鎮欣欣花園社區等建設，為群眾營造了溫馨宜人、設施完善、服務齊全的居住環境，改善了壓煤村生活狀況，促進了煤炭經濟發展。

(四)完善基礎設施，提升服務功能。一是注重抓好社區垃圾處理和污水處理設施建設工作。積極推進社區垃圾收集和污水處理，實現了雨污管網分流。目前，楊店鄉濱湖、王樓等社區污水處理站建成并投入使用，南站鎮欣欣花園、白石鎮寨子、苑莊鎮新苑等社區污水處理設施也正在積極建設中，所有回遷入住社區實現了垃圾社區收集、縣集中運輸處理。二是加強基礎設施建設。注重搞好社區道路、水電管網、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設，達到亮化、綠化、美化、凈化標準，徹底改善了群眾生活環境。三是強化社區管理服務功能。所有新型農村社區都建立健全了社區黨組織和工作委員會，配套設立了群眾調解、治安保衛、公共衛生、群團組織、物業管理等機構，加強了對社區全面工作的管理，服務了社區居民群眾的生產生活。

(五)大力發展產業，實現持續發展。一是對通過掛鉤項目節約的農村建設用地指標，安排不低于40%的指標用于經營性用地，所得收益全部用于農村群眾拆遷補償、困難群眾安置和社區基礎設施建設。二是規劃建設商業設施。各社區內都建設了部分商業門面，集中租賃經營，既方便群眾生產生活，又增加集體收益，補貼社區居民水電支出和物業管理費用，避免了群眾因入住樓房而造成支出增加的問題。三是建設社區產業園。堅持“一區一業(園)”原則，城鄉建設用地增減掛鉤節余的指標，預留不低于20%用于發展社區產業，促進社區勞動力就近轉移就業。全縣圍繞新型農村社區，配套建設產業園10處，吸納26萬農民就業。四是推進集體產權制度改革。引導社區建立土地股份合作社，走股份經營的路子，讓農民成為股民，實現集體資產的保值增值，增加群眾的股份收入，促進社區建設可持續發展。

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二、存在的主要困難和問題

(一)干部群眾認識有待提高。有的鄉鎮對農村社區建設的重要意義認識不足，對農村社區建設的宣傳不夠廣泛深入，部分干部群眾在認識上仍有偏差，了解掌握有關政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應付。部分農民對新農村建設的主體概念認識模糊，把新農村建設當成政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴重。

(二)工作進展不平衡。各鄉鎮農村社區建設工作進展不平衡，有的鄉鎮規劃社區多，投資力度大，進展速度快，社會效果好，也有部分鎮工作進展緩慢。多數社區是從城中城邊村、鄉鎮駐地村、園中村、壓煤搬遷村等率先啟動的，而邊遠村莊和經濟條件薄弱村莊的社區建設尚未破題。

(三)基礎設施和服務配套設施不夠完善。各鄉鎮都比較重視農村社區住房實體建設，對于供暖、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務設施，以及二、三產業的發展布局統籌考慮不夠、安排不周，不能滿足農民群眾生產生活需要。

(四)社區建設成本逐步增加，建設資金不足。目前資金仍是社區建設的制約瓶頸，一些鄉鎮資金籌措渠道還比較單一，融資難度大，市場化力度不夠。城鄉建設用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，鄉鎮資金壓力相當大，社區建設向縱深推進存在很大難度。

三、對策和建議

(一)加大宣傳引導力度，營造新型農村社區建設的濃厚氛圍。實踐證明，開展新型農村社區建設工作，不僅是解決“三農”問題、加快社會主義新農村建設的突破口，更是加快實施城鎮化戰略、統籌城鄉發展的新契機，是一舉多得的大好事。各級各部門要高度重視，充分認識推進農村社區建設的重要意義，切實克服畏難發愁情緒和等待觀望思想，把社區建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。要加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的思想理念指導社區建設，用實際案例教育引導群眾參與社區建設，增強廣大干部群眾主動搞好社區建設的信心，形成新型農村社區建設合力。

(二)堅持規劃先行，確保農村社區建設科學合理。要堅持“先規劃后建設”的理念，加快研究制定全縣農村社區建設的詳細規劃，使農村社區規劃與縣域經濟發展戰略、村鎮體系、農村住房建設與危房改造等專項規劃相銜接，與新型農村社區建設總體規劃、產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮農村各地的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模，因地制宜實施村莊改造，打造一批特色鄉村社區。要堅持以人為本，按照建設集約化、居住生態化、管理人性化、布局合理化的理念，對農村社區的基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮，堅持同步規劃、同步推進，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區。

(三)建立多元化投入機制，加快推進農村社區建設。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立社區建設專項資金逐年穩步增長機制。建立統籌城鄉的公共財政體系，各級政府每年度都要安排一部分公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區建設，為農村社區基礎設施和公共服務設施建設、社區服務開展提供必要的資金支持。二是充分利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策。要搞好增減掛鉤和土地收儲、出讓，探索多渠道融資方式，進一步縮短城鄉建設用地增減掛鉤資金兌現時限。對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優先用于社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合各類涉農項目和資金。按照“捆-綁使用、各記其功、統一撥付、集中投放”的原則，充分發揮和利用計劃、財政、農業、水利、交通、民政等部門的優勢，將相關涉農資金集中起來捆-綁管理和使用，實行綜合配套重點投入，集中用于社區及基礎設施和配套公共服務設施建設。四是引導社會資金參與社區建設。實施招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對新型農村社區基礎設施、公共服務設施項目進行科學包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，滿足社區建設項目貸款需求。六是實施農村社區建設援建計劃。建立縣直單位包社區建設責任制，每個縣直單位結對幫扶一個新型農村社區，積極投入相應的人力、物力、財力，推進農村社區建設。

(四)以新型農村社區建設為契機，推進生產生活方式發生轉變。一是拓展產業發展空間。城鄉建設用地增減掛鉤節余的指標，預留不低于20%用于發展社區產業，建設產業集聚區，使勞動力就近轉移就業。對社區涵蓋村的勞動力數量進行排查，強化技能培訓，加大勞務輸出力度，引導群眾搞好土地流轉和結構調整，吸引勞動力就近到產業聚集區工業企業就業，扶持農民工返鄉創業，扶持群眾從事二、三產業，幫助農民致富。二是推進農村土地流轉。充分利用居住方式變化對生產方式形成的倒逼機制，出臺政策，推進農村土地流轉。鼓勵引導農戶將承包地以入股、轉包等形式向合作社和種養大戶流轉，促進農業結構調整和規模化經營。大力發展高效種植業、生態林業、現代畜牧業和休閑觀光農業，促進傳統農業向現代都市型農業的轉型。三是抓好村容村貌整治。開展“清潔家園、美化鄉村”行動，投入財力、物力、人力，建立長效管理機制，著力解決農村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的問題，改善人們的生活居住環境，為發展鄉村游創造條件。

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(五)創新體制機制，不斷提高社區管理服務水平。在原行政村合并的基礎上，建立“大村莊”制，形成新型的集多種為民服務功能于一體的農村社區，構建農村社區服務新體系，顯得尤為重要和勢在必行。一是加強農村社區黨組織建設。在農村社區成立社區黨組織，由管區黨總支書記或從合村并點的村(居)黨支部中選拔優秀人員擔任社區黨組織負責人。探索實行社區黨總支領導下的農村合作組織黨支部設置新模式。對社區黨員重新組合，建立社區黨總支領導下的產業和行業支部，拉長支部服務于產業和行業的鏈條，充分發揮支部的先鋒模范作用。二是建立農村社區自治組織，實行社區居民自治。積極探索社區居委會、社區服務中心、物業管理公司有機統一的“三合一”的社區管理體制，基層政府和政府職能部門與社區居委會是指導與協助、服務與監督的關系。三是完善農村社區服務中心功能。在農村社區服務中心內部設立醫療衛生、環衛、文教體育、計劃生育、社會保障、治保等服務站，具體承接政府行政部門依法延伸在農村社區的基本政務服務及有關公共服務。凡與社區群眾密切相關的行政服務項目，力爭在農村社區實現“一門式”集中受理，使社區居民能夠在“中心”享受到政府提供的各項服務。四是加強農村社區民間組織建設。大力發展各類協會、合作社等農村經濟合作組織，為農民提供產前、產中、產后服務，促進農民增收。與此同時，指導成立志愿者、老年人、婦女、關心下一代、計劃生育協會等民間組織，引導支持各類民間組織參與農村社區各項服務。

新型農村社區建設調研報告 [篇2]

關于谷城縣新型農村社區建設情況調查報告 為了進一步推動城鄉一體化發展戰略，促進“四化”同步發展。縣人大棠委會組織農工委于8月中旬深入到有關單位和鄉鎮，通過聽取匯報、實地查看、走訪座談和查閱資料，對全縣新型農村社區建設情況進行了專題調研。

一、主要成效

谷城縣新型農村社區建設自啟動以來，縣委、縣政府高度重視，把新型農村社區建設作為實施新型城鎮化、促進城鄉統籌發展的重要抓手，明確思路目標，制定政策措施，集中力量推進，形成了黨委政府領導、部門齊抓共管、社會各界大力支持、群眾廣泛參與的格局，新型農村社區建設呈現出快速、健康、有序推進的良好勢頭，取得了階段性的成效。

1、高點定位，精心謀劃。縣委、縣政府十分重視新型農村社區建設，主要領導和分管領導先后多次帶領縣直部門和鄉鎮、部分村的有關同志到鄂州、鐘祥、沙洋等新型農村社區建設先進地區進行考察學習，通過學習借鑒外地經驗，結合本縣實際，高點定位，頂層謀劃，圍繞“試點建成亮點”、“新社區建成樣板區”的思路，制定出臺了《關于“十二五”期間加快全縣新型農村社區建設工作的實施意見》，確立了在今后一個時期全縣建設50個現代化新型農村社區的總體目標。縣農業部門立足全縣實際，把制定試點規劃作為推動新型農村社區建設的重要抓手，與縣規劃設計院一起，深入全

縣第一批建設的13個試點，對其新型農村社區建設進行全面規劃設計。目前全縣已投入資金2億元用于新型農村社區建設，第一批13個試點的規劃均已制作完成，部分試點已拿到規劃并按計劃動工建設。

2、突出重點，穩步推進。石花鎮把新型農村社區建設當作全鎮農村工作的重要內容，有專班、有專人、有專項資金，傾全鎮之力將小坦山村打造成全市亮點；城關鎮成立了工作專班強力推進，通過各種方式自籌資金150萬元保障格壘嘴村試點建設，目前黨群服務中心已改造完成并投入使用，其他服務設施也都在建設當中；城關鎮邱家樓社區按照“政府引導、政策優惠、分批改造、兩年成景”原則，實行市場化運作，由湖北華盟集團投資興建高標準住宅小區12萬平方米，形成設施配套、功能完善、環境優美、居住一流的新型現代化住宅小區，通過三至五年努力，將全面完成小區住宅、社區黨群服務中心、文體中心、便民超市、幼兒園、衛生室、綠帶公園、物業管理、垃圾收集、車庫、公廁和公共活動廣場等建設。盛康鎮高起點規劃，將4個村、1.5萬人集并為一個功能完善的新型農村社區，從而大大節約社會成本，服務廣大農民。茨河鎮陶灣村以土地增減掛鉤項目為基礎，規劃土地300畝，容納人口規模1500人，依照山地自然形成的波浪式群落和文化旅游特色而設計的漢派風格規劃，建設240平方米以上的二層小樓270戶，1個黨員群眾服務中心，并規劃好

了通訊、路燈、給排水、排污、公廁、健身小廣場、停車場、綠化帶、環形公路等公共配套設施；紫金鎮孫家溝村在沒有項目資金支持的情況下，縣直工作隊、鎮、村齊心合力籌集資金200余萬元用于新型農村社區建設，目前該村黨群服務中心、衛生室、超市以及附屬基礎設施已近完工，同時，借助修建高速公路拆遷機會，調整20余戶不符合規劃的搬遷戶進入新社區。經濟開發區胡家井社區新規劃集中居住社區占地面積120.3畝，規劃設計集中居住的多層社區居民樓10棟，建低層別墅168座，現一期、二期工程已完成，入住率達到50%，居民活動廣場已動工建設，社區服務中心已選址，正在設計中。五山鎮堰河村先后投資600萬元建立了堰河接待中心，新修、硬化百日山旅游公路15.4公里，維修硬化破損道路4000米，投資20多萬元新建了污水處理站、生態廁所，投資120萬元新建了堰河茶藝館，投資40多萬元修建了文化廣場，黨群服務中心基本完工。

3、政策驅動，突破瓶頸。為突破新型農村社區建設中的資金、土地等方面的瓶頸，縣委、縣政府圍繞拆遷安置、土地收儲、資金籌措、社區建設、產業發展等具體問題，研究制定和優化了一系列優惠政策，對全縣的新型農村社區建設實施政策驅動。在資金投入方面，一是由縣財政設立專項資金，重點向新型農村社區建設傾斜，采取“以獎代補”的方式，對試點社區給予獎勵扶持。二是統籌縣直

各單位項目，整合項目資金，集中支持新型農村社區建設。在土地使用方面，將新型農村社區建設用地優先列入年度計劃，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌解決新型農村社區基礎設施、公益事業和二三產業發展用地，依據掛鉤指標，按城區每畝不低于8萬元提取專項資金，納入財政專戶管理，實行專款專用，支持新型農村社區建設。各試點社區采取政府投入、鄉鎮自籌、農民參與、社會共建等多種形式、多種模式籌集建設資金共計7000多萬元用于新型農村社區建設，有效突破了“兩難”瓶頸，為全縣新型農村社區建設順利、有效地開展，提供了有力的資金和勞力支撐。

4、大員上陣，強化領導。縣委、縣政府把新型農村社區建設工作作為新形勢下全局工作、群眾工作、“三農”工作的大事來部署，成立了由縣委主要領導任組長，縣長任第一副組長，全縣24個縣直部門主要負責人為成員的高規格、強有力的縣新型農村社區建設工作領導小組，組建了工作專班，劃分了片區，實行了縣“四大家”相關領導包保、工作專班包保和部門包保責任制，動員各界力量廣泛參與新型農村社區建設，形成了主要領導重點抓、分管領導直接抓、工作專班常年抓的長效工作機制，明確了縣直各單位參與新型農村社區建設的主要職責，為全縣新型農村社區建設工作的全面開展提供了堅實的組織保障。全縣形成了各級主要領導

親自掛帥，親自部署，親自參與，親自抓落實,營造了一級抓一級,層層抓落實的責任機制。截止目前，全縣先后召開2次棠委會、3次現場會、3次專題會、4次領導小組會、5次督辦推進會議進行研究部署、高位推進，保證了新型農村社區建設工作順利推進。

二、存在問題

目前存在的問題主要體現在以下三個方面：一是建設模式創新不夠。資金和土地問題是制約新型農村社區建設的主要瓶頸，目前雖然制定了一些措施，但是離新型農村社區建設的總體要求還有較大差距，與其他好的典型相比我們的運行機制還處于相對落后的階段，部分試點還主要依賴于上級單位的支持，“政府主導、農民主體”的思想沒有得到很好的落實，資金投入和土地使用模式還需要更進一步的完善、創新。二是思想認識還有待提高。部分農民群眾甚至基層干部對新型農村社區建設的認識還十分片面，將新型農村社區建設簡單地理解為“拆房蓋房，穿衣戴帽”，個別鄉鎮新型社區試點村建設行動滯后，對新型農村社區建設的重要性認識不足。宣傳工作也還需要進一步深入。三是資源整合還不夠到位。個別鄉鎮對市、縣投放的項目和資源，存在分配不集中和分散現象，沒有按照谷發[2012]16號文件的要求，將資金和資源圍繞新型農村社區試點村建設進行分配傾斜，而是采取撒“胡椒面”的方式分配，造成新社區試點建設資金不足，亮點不亮。

三、幾點建議

目前，全縣已確定在“十二五”期間重點建設50個新社區，2017年重點建設13個，其中石花鎮小坦山村、五山鎮堰河村按照市要求今年必須完工，迎接驗收；其他試點村工作任務也很重。縣人大棠委會建議：

一是進一步強化領導。繼續對新型農村社區建設工作保持高度重視，并將新型農村社區建設工作開展情況納入各鄉鎮以及縣直相關部門的實績考核內容之中，各責任單位要按要求成立領導小組，組建工作專班，明確工作任務，制定工作路線圖，嚴格落實包保責任制，保障工作順利進行。要進一步加強資源和項目整合，集中力量支持新社區試點的建設，全縣各職能部門要加強聯系，相互支持，形成合力，共同促進新型農村社區試點的建設。

二是進一步強化規劃。新型農村社區建設必須遵循城鄉統籌、合理布局、節約集約用地和先規劃后建設的原則，尊重農村實際，尊重群眾意愿，科學規劃，合理規劃，建設部門和鄉鎮、村要認真研究，詳細調查，選準選優最合理的規劃建設方案，力爭規劃實用性強，易操作、宜居宜業。同時要嚴格按照規劃進行建設，堅決杜絕違反規劃的建設行為，避免無序建設和資源浪費。

三是進一步強化創新。要有針對性地組織有關人員外出參觀、考察，學習借鑒省內外、市內外、縣內外農村新型社

區建設的成功經驗，創新思路，不斷探索農村新型社區建設新模式。充分發揮各自區位優勢，借助社會資源，采取政府引導、企業出資、市場運作的方式解決新型農村社區建設的資金難題，去除“等、靠、要”的思想。切實解決“錢從哪里來”、“地從哪里來”、“人往哪里去”的問題，把我縣新型農村社區建設提高到一個新水平，加快推進城鄉一體化發展步伐。

新型農村社區建設調研報告 [篇3]

按照《濮陽市人民政府發展研究中心關于對我市農村城鎮化、新型農村社區建設情況的調研通知》要求，我縣及時組織縣委農辦、住建局、產業集聚區辦公室等部門及有關鄉鎮召開座談會，對全縣推進城鎮化、新型農村社區建設情況進行了調研。現將有關情況匯報如下：

一、濮陽縣新型農村社區規劃情況

濮陽縣共轄6鎮14鄉，1005個行政村，總人口108.6萬人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬畝。2017年，全縣GDP完成192.4億元，財政一般預算收入完成41618萬元，全社會固定資產投資完成134.43億元，農民人均純收入達到5324元，城鎮居民人均可支配收入達到13343元，城鎮化率達到39.32%；柳屯鎮、文留鎮躋身河南省百強鄉（鎮）行列。 《濮陽縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》關于“穩步推進新型農村社區建設”部分明確指出：按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩步推進新型農村社區建設。城市建成區內現有城中村，加快轉變為城市社區，同步推進社會組織形態轉變，使村民真正轉化為市民。選擇工業集中、基礎好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個鄉鎮優先進行新型農村社區建設，到2012年，在縣產業集聚區率先實現城鄉一體化，對不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村實施整村搬遷，統一組織建設集中居住區。“十二五”期間建設40個新型農村社區。

2011年初，縣委成立了由縣政協主席曹雪生任組長的強力推進新型農村社區領導小組，負責產業集聚區內23個村莊合并，建設新型農村社區工作。結合濮陽縣產業集聚區發展規劃，5年內擬投資47.6億元，對涉及的23個村莊實施拆遷，并進行集中安置。該社區的建設以實現中心村聚集為目標，采用投資開發模式運作，規劃設計教育、商業、醫療、娛樂等功能齊全。總體設計為南、北2個分區。南區規劃在縣城濮陽師范東側、南環路以北、國慶路以南區域，北區規劃在濮臺鐵路北側、大慶路東側區域。建成后，南北區共可容納10萬人居住，其中，安置城關鎮管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個村，拆遷5000余戶、近20000人。安置房建設計劃今年9月份實施，拆遷安置從2012年開始，至2017年底全部完成。

二、濮陽縣新型農村社區建設發展現狀

按照上級黨委、政府關于新型農村社區建設的總體部署和要求，濮陽縣委、政府領導高度重視城鎮化和新型農村社區建設，根據“全面規劃、示范帶動、啟動社區、整治環境、整合涉農資金、強化基礎設施建設、推動產業發展”的工作思路，從經濟基礎發展較好的新農村建設示范村中確定了城關

鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨和柳屯鎮陳莊等社區提前發展，發揮典型帶動作用。新型農村社區發展形式主要以中心村聚集、一村一社區型、融入城鎮型為主。五星鄉安寨村屬于典型的一村一社區型，安寨村已啟動“和諧新村”建設，全村共192戶，890人，1309畝耕地，新型社區共規劃8棟樓房，現已啟動建設2棟，社區建成后可節約土地230余畝，節約土地用于村內招商引資；城關鎮大屯社區屬于融入城鎮型發展，依托濮陽縣產業集聚區建設，整合可利用土地用于產業集聚區發展用地，由開發商統一開發，村民住宅“統一規劃、統一建設、統一施工”，目前已做好前期規劃，正在與開發商洽談；戶部寨鄉宗郭廟村屬于中心村集聚型， 投資類型屬于投資開發型，有三個自然村莊合并成一個行政村，建設“新宗村花園”社區，總投資3500萬元，其中村民籌資2000萬元（含拆遷補償款），土地流轉資金1237萬元，村民房屋拆遷費用按照一畝4萬元的標準進行賠償，資金用于新型社區建設，入住新戶只需補齊差價，如果資金不夠，開發商先給予墊付，在以后的食品工業園區就業后償還。在原村莊宅基地上規劃新型社區，占地面積130畝，分三期建設完成，采取先建后拆滾動發展的模式，穩步推進的方式實施，目前已開工建設14棟樓房。

三、具體做法

目前，我縣新型農村社區建設已全面鋪開，并開始形成強力推進的局面，按照新農村建設“20字方針”，堅持“政府主導、農民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯動”的工作思路。重點做好以下幾個方面的工作。

（一）突出抓好“三個重點”。一是抓好規劃布局。按照就近合并、中心聚集、節約資源、利于發展的原則，全縣1005個村莊，規劃后形成城中村115個，中心村107個，基層村374個。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點抓好以城關鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨和柳屯鎮陳村等為主的新型社區建設，從實踐中探索總結積累經驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農村產業發展。充分結合各村實際，發揮各方面的資源優勢，進一步加大招商引資和項目建設力度，以農村經濟合作社為平臺，發展特色設施農業園區。如：五星鄉安寨村鑫龍工貿有限責任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業合作社的成功運作，有效流轉土地，促進村集體經濟壯大，增加農民收入，夯實新農村建設發展的經濟基礎。

（二）注重把握“三個結合”。堅持“有序、有效、有力”三個原則，加快農村新型社區建設。一是與推動市場運作相結合。堅持政府領導引導、村級自主自愿、社會多元投入，把市場化運行機制導入農村新型社區開發建設，解決好基層建設投入資金不足的問題。二是與保護基層利益相結合。堅持政府著眼服務、基層著眼發展，通過新型社區的開發建設，使基層組織在加快發展的資本積累和資源的節約集約利用上得到實惠，積蓄后勁。三是與促進民生改善相結合。堅持民本為上、民需為先、民生為重，在維護好群眾合法權益的基礎上，最大限度地讓利于民，引導農民積極趨同、參與新型社區建設，切實改善農民群眾生產生活條件，推動改造空心村、搬遷偏遠村、趨聚中心村、建設新農村。如：戶部寨鄉“新宗村花園”的建設，村兩委與濮陽市衛都飲食服務有限公司簽訂合作開發協議，有企業負責投資，建設新型農村社區，節約宅基地420畝。節約土地經政府審批后用于興辦食品工業園區，安置本村及周邊村農民就近就業，既推動了企業發展，又增加了農民收入，改善了農民生產、生活環境。 （三）著力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發揮好黨委政府的領導核心作用，也要發揮好基層“兩委”組織的戰斗堡壘作用，還要發揮好駐村幫扶、企業幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。新型農村社區建設的最大制約點在于民心是否趨同認可、是否主動接受參與，因此，必須善于通過多種方式方法，促進解放群眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支持，在物質上幫扶，在服務上用心，在環境上改善，在設施上用力，想方設法加大公共設施投入，提升公共服務水平，促進城鄉統籌一體發展。

（四）積極推動“二個變化”。一是新村功能社區化。通過多村合并、中心集聚，防止了公益設施的重復性投入，可以高標準實現水、電、路、衛生室、文化廣場、幼兒園等設施建設。二是居住環境生態化。通過高品位規劃，提升農村環境容貌綜合整治水平，打造生態、宜居的新型社區環境，提升農民群眾的生活質量。

四、存在問題

新型農村社區建設是一項系統工程，建設周期長，工作量大，困難較多，全面高標準的推進該項工作，實現較大突破，還面臨著不少困難和問題。

（一）新型農村社區資金投入不足，制約了社區的建設發展 新型農村社區建設的主要投資來源，包括節省土地產生的補償資金、群眾交納的資金、村集體積累資金、爭取到的政策扶持資金四部分，其中集體積累資金多數村為空白，群眾繳納的資金和政策扶持資金基本明確，但土地置換補助資金要等到土地復墾驗收后合格才能到位，時間滯后。農村社區基礎設施建設涉及很多涉農單位，這需要一個綜合協調部門來協調涉農單位的項目資金集中向社區有序投放，如：村內道路、用電、排水設施、文化廣場、廣播電視等建設，要統一規劃，集中使

用發揮最大效益。因而社區建設資金不足問題仍然是制約新型農村社區建設的主要因素之一。

（二）農民收入偏低，拆遷有一定資金壓力以五星鄉安寨社區、戶部寨鄉“新宗村社區”為例，目前，在建和規劃中的社區戶型以110平方米、120平方米兩種戶型不等，每戶造價在10萬元到12萬元之間，農民收入遠低于城鎮居民，大部分農戶弄夠接受的支付能力為5萬元左右，如果多余5萬元，則很難承受。就算可以承受也不能一次性拿出全部資金，這就需要貸款然后慢慢償還，但國家沒有出臺關于農村建房貸款的渠道，因而資金壓力較大，也在不同程度上制約了社區建設的順利推進。

（三）高標準社區尚未成型，示范帶動作用不強

從目前來看，我縣新型農村社區才剛剛起步，效果不明顯，目前多數社區還處于規劃階段，公共配套設施還沒有到位，群眾看不到入住社區帶來的好處，完善的設施、優美的環境、便捷的服務，對多數群眾來書還是模糊概念，示范帶動作用不強，效益不明顯，在一定程度上影響了新型農村社區的建設工作。

五、幾點建議

（一）整合新型農村社區建設資金。將財政用于支持新型農村社區中建設道路、文化廣場、用電等各項涉農資金整合使用、管理，提高財政支農資金的使用效益，以較少的資金投入獲得最大的支持效果。要研究制定文件，明確由黨委農辦統一協調管理，對財政支農資金的分配、管理、使用實行全程監控，使財政支農資金的使用更加透明，確保財政支農資金使用的安全有效。

（二）切實完善規劃，確保有序建設。新型農村社區建設實行合村并點，以建設樓房為主，是廣大農戶遠離農田，對農業生產帶來諸多不便，因此必須把好規劃關，進一步完善總體規劃，細化詳規，確保嚴格按照規劃實施，確保建設質量。對規劃要高標準，嚴要求，標準低、配套設施不完善、達不到要求的，一律不予審批，為確保廣大農民群眾提供一個良好的生活居住環境，為新農村社區建設的全面推進奠定一個好的基礎。

（三）實施重點突破，強化示范帶動。對已啟動的新型農村社區進行一次全面評估，從中選--------------------------------------取部分具有較好條件的社區，作為全縣社區建設的示范點，形成示范帶動效應。同時，進一步加大獎勵力度完成新型農村社區的高標準規劃和布點工作，因村級財政十分困難，建議規劃費用由政府負擔，規劃標準要找有資質、有經驗的設計公司去做。在社區建設中要嚴把建設質量關，確保每一個農村社區都建成精品工程、亮點工程，以此帶動社區建設的順利推進。

（四）加強基層組織建設。新型農村社區建設，需要一支堅強有力的村級領導班子，這是重要的組織保證，一是上級黨委、政府要積極給予支持，從人、財、物上要給予村莊大力支持。二是加強村級組織建設，特別是選好用好一個綜合素質過硬的村黨支部書記，要有思路，會工作，能團結和帶領廣大干部群眾創造性的開展工作。

我縣新型農村社區建設雖然取得了一定進展，但與市委、市政府的要求還有很大差距，與先進兄弟縣、市相比還有很多不足之處。我們將以“一創雙優”集中教育活動為契機，認真貫徹市委、市政府的部署，學習和借鑒兄弟縣、市的先進經驗，進一步加大工作力度，強化各項措施，迅速掀起建設高-潮，全面加快新型農村社區建設。

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