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新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
近年來,汶上縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口,因地制宜,創(chuàng)新思路,匯聚民智,統(tǒng)籌推進(jìn),全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著,農(nóng)村生活居住條件明顯改善,農(nóng)民生活質(zhì)量水平明顯提高,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,被國(guó)家民政部授予“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”,受到了全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委及省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
一、基本情況和主要做法
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。一是建立推進(jìn)機(jī)制。成立汶上縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部,抽調(diào)精干人員集中辦公,整合社會(huì)資源,重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門包保責(zé)任制,責(zé)任到單位、到個(gè)人,縣指揮部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入社區(qū)建設(shè)一線,現(xiàn)場(chǎng)辦公,一線解決問題,充分調(diào)動(dòng)起各方積極性。二是加大資金投入。縣財(cái)政每年安排xx萬元專項(xiàng)資金,用于扶持社區(qū)建設(shè);對(duì)節(jié)約的土地增減掛鉤指標(biāo),每畝給予20萬元的補(bǔ)助;對(duì)于整村遷建的農(nóng)戶,提供最長(zhǎng)5年最高5萬元的貸款貼息。積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金,xx年共爭(zhēng)取上級(jí)資金14782萬元,為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了資金保障。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),科學(xué)合理布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃,委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃院編制了《汶上縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》、《汶上縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,同步修編了《汶上縣土地利用總體規(guī)劃》,科學(xué)確定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布點(diǎn),將全縣493個(gè)行政村規(guī)劃為97個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間建設(shè)布局。按照統(tǒng)一聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)部門、統(tǒng)一支付編制費(fèi)用、統(tǒng)一評(píng)審規(guī)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn),高標(biāo)準(zhǔn)做好新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施,確保了農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量。
(三)突出建設(shè)重點(diǎn),穩(wěn)步全面推進(jìn)。充分尊重群眾意愿,切實(shí)維護(hù)民利,突出城中城邊村、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村、中心村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、園中村、壓煤搬遷村等建設(shè)重點(diǎn),堅(jiān)持成熟一個(gè),改造一個(gè),建成一個(gè),確保群眾滿意。截至目前,全縣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)42處,完成建筑面積328萬平方米,打造了白石鎮(zhèn)寨子社區(qū)、楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)等一批亮點(diǎn)。一是抓好城中城邊村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃,積極搞好縣城周邊村莊的升級(jí)改造,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了長(zhǎng)樂湖社區(qū)、黃金水岸、東湖佳苑、北辰小區(qū)等一批高檔住宅小區(qū),東和園、陽光巴黎等社區(qū)順利開工建設(shè),西和園社區(qū)已全部完成拆遷,即將開工建設(shè)。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地交通便利、設(shè)施齊全、人口集中的優(yōu)勢(shì),以駐地村改造為重點(diǎn),吸引周邊村莊向駐地社區(qū)集聚,增強(qiáng)駐地小城鎮(zhèn)的承載功能。康驛鎮(zhèn)康達(dá)社區(qū)、郭倉鎮(zhèn)中心社區(qū)、白石鎮(zhèn)寨子社區(qū)等已初具規(guī)模。三是抓好部分中心村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)。推進(jìn)合村并點(diǎn),整合利用資源,集中建設(shè)新型社區(qū)。義橋鎮(zhèn)徐村社區(qū)74棟住宅樓、次丘鎮(zhèn)白馬河社區(qū)41棟住宅樓等基本完成主體建設(shè),白石鎮(zhèn)臥佛山社區(qū)等正在建設(shè)中。四是抓好園中村社區(qū)建設(shè)。南站鎮(zhèn)路通花園社區(qū)規(guī)劃占地616公頃、建筑面積332萬平方米,可整合縣開發(fā)區(qū)內(nèi)4個(gè)村莊,一期29棟、144萬平方米的多層住宅樓已建設(shè)完成,部分村民已回遷入住。南站鎮(zhèn)鴻福曙光社區(qū)1658萬平方米的住宅樓正在建設(shè)中,可容納三官、曹堂及開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人2500多戶。五是抓好壓煤搬遷村社區(qū)建設(shè)。將壓煤村搬遷與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,先后啟動(dòng)了義橋鎮(zhèn)中心社區(qū)、南站鎮(zhèn)欣欣花園社區(qū)等建設(shè),為群眾營(yíng)造了溫馨宜人、設(shè)施完善、服務(wù)齊全的居住環(huán)境,改善了壓煤村生活狀況,促進(jìn)了煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施,提升服務(wù)功能。一是注重抓好社區(qū)垃圾處理和污水處理設(shè)施建設(shè)工作。積極推進(jìn)社區(qū)垃圾收集和污水處理,實(shí)現(xiàn)了雨污管網(wǎng)分流。目前,楊店鄉(xiāng)濱湖、王樓等社區(qū)污水處理站建成并投入使用,南站鎮(zhèn)欣欣花園、白石鎮(zhèn)寨子、苑莊鎮(zhèn)新苑等社區(qū)污水處理設(shè)施也正在積極建設(shè)中,所有回遷入住社區(qū)實(shí)現(xiàn)了垃圾社區(qū)收集、縣集中運(yùn)輸處理。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達(dá)到亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn),徹底改善了群眾生活環(huán)境。三是強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能。所有新型農(nóng)村社區(qū)都建立健全了社區(qū)黨組織和工作委員會(huì),配套設(shè)立了群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團(tuán)組織、物業(yè)管理等機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)全面工作的管理,服務(wù)了社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活。
(五)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。一是對(duì)通過掛鉤項(xiàng)目節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo),安排不低于40%的指標(biāo)用于經(jīng)營(yíng)性用地,所得收益全部用于農(nóng)村群眾拆遷補(bǔ)償、困難群眾安置和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是規(guī)劃建設(shè)商業(yè)設(shè)施。各社區(qū)內(nèi)都建設(shè)了部分商業(yè)門面,集中租賃經(jīng)營(yíng),既方便群眾生產(chǎn)生活,又增加集體收益,補(bǔ)貼社區(qū)居民水電支出和物業(yè)管理費(fèi)用,避免了群眾因入住樓房而造成支出增加的問題。三是建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持“一區(qū)一業(yè)(園)”原則,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的指標(biāo),預(yù)留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)社區(qū)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。全縣圍繞新型農(nóng)村社區(qū),配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園10處,吸納26萬農(nóng)民就業(yè)。四是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)社區(qū)建立土地股份合作社,走股份經(jīng)營(yíng)的路子,讓農(nóng)民成為股民,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值,增加群眾的股份收入,促進(jìn)社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
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二、存在的主要困難和問題
(一)干部群眾認(rèn)識(shí)有待提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足,對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳不夠廣泛深入,部分干部群眾在認(rèn)識(shí)上仍有偏差,了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分,有畏難情緒,工作被動(dòng)應(yīng)付。部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊,把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府工程,缺乏主觀能動(dòng)性,“等、要、靠”思想嚴(yán)重。
(二)工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展不平衡,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃社區(qū)多,投資力度大,進(jìn)展速度快,社會(huì)效果好,也有部分鎮(zhèn)工作進(jìn)展緩慢。多數(shù)社區(qū)是從城中城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、園中村、壓煤搬遷村等率先啟動(dòng)的,而邊遠(yuǎn)村莊和經(jīng)濟(jì)條件薄弱村莊的社區(qū)建設(shè)尚未破題。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施不夠完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較重視農(nóng)村社區(qū)住房實(shí)體建設(shè),對(duì)于供暖、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施,以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠、安排不周,不能滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。
(四)社區(qū)建設(shè)成本逐步增加,建設(shè)資金不足。目前資金仍是社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌措渠道還比較單一,融資難度大,市場(chǎng)化力度不夠。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周期較長(zhǎng),資金到位慢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力相當(dāng)大,社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大難度。
三、對(duì)策和建議
(一)加大宣傳引導(dǎo)力度,營(yíng)造新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。實(shí)踐證明,開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,不僅是解決“三農(nóng)”問題、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口,更是加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新契機(jī),是一舉多得的大好事。各級(jí)各部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義,切實(shí)克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀望思想,把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置,加大工作力度,全力全速推進(jìn)。要加大宣傳引導(dǎo)力度,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),抓好典型帶動(dòng),用新的思想理念指導(dǎo)社區(qū)建設(shè),用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè),增強(qiáng)廣大干部群眾主動(dòng)搞好社區(qū)建設(shè)的信心,形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行,確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念,加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃,使農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接,與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮農(nóng)村各地的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模,因地制宜實(shí)施村莊改造,打造一批特色鄉(xiāng)村社區(qū)。要堅(jiān)持以人為本,按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理人性化、布局合理化的理念,對(duì)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮,堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步推進(jìn),努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。
(三)建立多元化投入機(jī)制,加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策,探索市場(chǎng)化融資新路子,多元化融集資金。一是建立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系,各級(jí)政府每年度都要安排一部分公共財(cái)政預(yù)算支出,并逐年增加,同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持,用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè),為農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)開展提供必要的資金支持。二是充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。要搞好增減掛鉤和土地收儲(chǔ)、出讓,探索多渠道融資方式,進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金兌現(xiàn)時(shí)限。對(duì)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益,除國(guó)家規(guī)定用途外,其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金。按照“捆-綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”的原則,充分發(fā)揮和利用計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、民政等部門的優(yōu)勢(shì),將相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來捆-綁管理和使用,實(shí)行綜合配套重點(diǎn)投入,集中用于社區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。實(shí)施招商引資,按照“誰投資,誰受益”的原則,對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)包裝,積極推介,廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新,滿足社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目貸款需求。六是實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)援建計(jì)劃。建立縣直單位包社區(qū)建設(shè)責(zé)任制,每個(gè)縣直單位結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),積極投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力,推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
(四)以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī),推進(jìn)生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。一是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的指標(biāo),預(yù)留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),使勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)社區(qū)涵蓋村的勞動(dòng)力數(shù)量進(jìn)行排查,強(qiáng)化技能培訓(xùn),加大勞務(wù)輸出力度,引導(dǎo)群眾搞好土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,吸引勞動(dòng)力就近到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè),扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),扶持群眾從事二、三產(chǎn)業(yè),幫助農(nóng)民致富。二是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制,出臺(tái)政策,推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。三是抓好村容村貌整治。開展“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”行動(dòng),投入財(cái)力、物力、人力,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,著力解決農(nóng)村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的問題,改善人們的生活居住環(huán)境,為發(fā)展鄉(xiāng)村游創(chuàng)造條件。
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(五)創(chuàng)新體制機(jī)制,不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。在原行政村合并的基礎(chǔ)上,建立“大村莊”制,形成新型的集多種為民服務(wù)功能于一體的農(nóng)村社區(qū),構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新體系,顯得尤為重要和勢(shì)在必行。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織,由管區(qū)黨總支書記或從合村并點(diǎn)的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。探索實(shí)行社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置新模式。對(duì)社區(qū)黨員重新組合,建立社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部,拉長(zhǎng)支部服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條,充分發(fā)揮支部的先鋒模范作用。二是建立農(nóng)村社區(qū)自治組織,實(shí)行社區(qū)居民自治。積極探索社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理公司有機(jī)統(tǒng)一的“三合一”的社區(qū)管理體制,基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。三是完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能。在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、文教體育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、治保等服務(wù)站,具體承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村社區(qū)的基本政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)。凡與社區(qū)群眾密切相關(guān)的行政服務(wù)項(xiàng)目,力爭(zhēng)在農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一門式”集中受理,使社區(qū)居民能夠在“中心”享受到政府提供的各項(xiàng)服務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民間組織建設(shè)。大力發(fā)展各類協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時(shí),指導(dǎo)成立志愿者、老年人、婦女、關(guān)心下一代、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等民間組織,引導(dǎo)支持各類民間組織參與農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 [篇2]
關(guān)于谷城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告 為了進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。縣人大棠委會(huì)組織農(nóng)工委于8月中旬深入到有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、走訪座談和查閱資料,對(duì)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、主要成效
谷城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自啟動(dòng)以來,縣委、縣政府高度重視,把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手,明確思路目標(biāo),制定政策措施,集中力量推進(jìn),形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)各界大力支持、群眾廣泛參與的格局,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出快速、健康、有序推進(jìn)的良好勢(shì)頭,取得了階段性的成效。
1、高點(diǎn)定位,精心謀劃。縣委、縣政府十分重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次帶領(lǐng)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村的有關(guān)同志到鄂州、鐘祥、沙洋等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本縣實(shí)際,高點(diǎn)定位,頂層謀劃,圍繞“試點(diǎn)建成亮點(diǎn)”、“新社區(qū)建成樣板區(qū)”的思路,制定出臺(tái)了《關(guān)于“十二五”期間加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》,確立了在今后一個(gè)時(shí)期全縣建設(shè)50個(gè)現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)的總體目標(biāo)。縣農(nóng)業(yè)部門立足全縣實(shí)際,把制定試點(diǎn)規(guī)劃作為推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要抓手,與縣規(guī)劃設(shè)計(jì)院一起,深入全
縣第一批建設(shè)的13個(gè)試點(diǎn),對(duì)其新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前全縣已投入資金2億元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),第一批13個(gè)試點(diǎn)的規(guī)劃均已制作完成,部分試點(diǎn)已拿到規(guī)劃并按計(jì)劃動(dòng)工建設(shè)。
2、突出重點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)。石花鎮(zhèn)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)作全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容,有專班、有專人、有專項(xiàng)資金,傾全鎮(zhèn)之力將小坦山村打造成全市亮點(diǎn);城關(guān)鎮(zhèn)成立了工作專班強(qiáng)力推進(jìn),通過各種方式自籌資金150萬元保障格壘嘴村試點(diǎn)建設(shè),目前黨群服務(wù)中心已改造完成并投入使用,其他服務(wù)設(shè)施也都在建設(shè)當(dāng)中;城關(guān)鎮(zhèn)邱家樓社區(qū)按照“政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、分批改造、兩年成景”原則,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,由湖北華盟集團(tuán)投資興建高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)12萬平方米,形成設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、居住一流的新型現(xiàn)代化住宅小區(qū),通過三至五年努力,將全面完成小區(qū)住宅、社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體中心、便民超市、幼兒園、衛(wèi)生室、綠帶公園、物業(yè)管理、垃圾收集、車庫、公廁和公共活動(dòng)廣場(chǎng)等建設(shè)。盛康鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃,將4個(gè)村、1.5萬人集并為一個(gè)功能完善的新型農(nóng)村社區(qū),從而大大節(jié)約社會(huì)成本,服務(wù)廣大農(nóng)民。茨河鎮(zhèn)陶灣村以土地增減掛鉤項(xiàng)目為基礎(chǔ),規(guī)劃土地300畝,容納人口規(guī)模1500人,依照山地自然形成的波浪式群落和文化旅游特色而設(shè)計(jì)的漢派風(fēng)格規(guī)劃,建設(shè)240平方米以上的二層小樓270戶,1個(gè)黨員群眾服務(wù)中心,并規(guī)劃好
了通訊、路燈、給排水、排污、公廁、健身小廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、綠化帶、環(huán)形公路等公共配套設(shè)施;紫金鎮(zhèn)孫家溝村在沒有項(xiàng)目資金支持的情況下,縣直工作隊(duì)、鎮(zhèn)、村齊心合力籌集資金200余萬元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),目前該村黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室、超市以及附屬基礎(chǔ)設(shè)施已近完工,同時(shí),借助修建高速公路拆遷機(jī)會(huì),調(diào)整20余戶不符合規(guī)劃的搬遷戶進(jìn)入新社區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)胡家井社區(qū)新規(guī)劃集中居住社區(qū)占地面積120.3畝,規(guī)劃設(shè)計(jì)集中居住的多層社區(qū)居民樓10棟,建低層別墅168座,現(xiàn)一期、二期工程已完成,入住率達(dá)到50%,居民活動(dòng)廣場(chǎng)已動(dòng)工建設(shè),社區(qū)服務(wù)中心已選址,正在設(shè)計(jì)中。五山鎮(zhèn)堰河村先后投資600萬元建立了堰河接待中心,新修、硬化百日山旅游公路15.4公里,維修硬化破損道路4000米,投資20多萬元新建了污水處理站、生態(tài)廁所,投資120萬元新建了堰河茶藝館,投資40多萬元修建了文化廣場(chǎng),黨群服務(wù)中心基本完工。
3、政策驅(qū)動(dòng),突破瓶頸。為突破新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的資金、土地等方面的瓶頸,縣委、縣政府圍繞拆遷安置、土地收儲(chǔ)、資金籌措、社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體問題,研究制定和優(yōu)化了一系列優(yōu)惠政策,對(duì)全縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施政策驅(qū)動(dòng)。在資金投入方面,一是由縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,重點(diǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)傾斜,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,對(duì)試點(diǎn)社區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。二是統(tǒng)籌縣直
各單位項(xiàng)目,整合項(xiàng)目資金,集中支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在土地使用方面,將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先列入年度計(jì)劃,充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,統(tǒng)籌解決新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,依據(jù)掛鉤指標(biāo),按城區(qū)每畝不低于8萬元提取專項(xiàng)資金,納入財(cái)政專戶管理,實(shí)行專款專用,支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。各試點(diǎn)社區(qū)采取政府投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、農(nóng)民參與、社會(huì)共建等多種形式、多種模式籌集建設(shè)資金共計(jì)7000多萬元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),有效突破了“兩難”瓶頸,為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利、有效地開展,提供了有力的資金和勞力支撐。
4、大員上陣,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為新形勢(shì)下全局工作、群眾工作、“三農(nóng)”工作的大事來部署,成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng),全縣24個(gè)縣直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格、強(qiáng)有力的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了工作專班,劃分了片區(qū),實(shí)行了縣“四大家”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包保、工作專班包保和部門包保責(zé)任制,動(dòng)員各界力量廣泛參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、工作專班常年抓的長(zhǎng)效工作機(jī)制,明確了縣直各單位參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要職責(zé),為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的全面開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。全縣形成了各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)
親自掛帥,親自部署,親自參與,親自抓落實(shí),營(yíng)造了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。截止目前,全縣先后召開2次棠委會(huì)、3次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、3次專題會(huì)、4次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、5次督辦推進(jìn)會(huì)議進(jìn)行研究部署、高位推進(jìn),保證了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)。
二、存在問題
目前存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是建設(shè)模式創(chuàng)新不夠。資金和土地問題是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要瓶頸,目前雖然制定了一些措施,但是離新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求還有較大差距,與其他好的典型相比我們的運(yùn)行機(jī)制還處于相對(duì)落后的階段,部分試點(diǎn)還主要依賴于上級(jí)單位的支持,“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的思想沒有得到很好的落實(shí),資金投入和土地使用模式還需要更進(jìn)一步的完善、創(chuàng)新。二是思想認(rèn)識(shí)還有待提高。部分農(nóng)民群眾甚至基層干部對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還十分片面,將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為“拆房蓋房,穿衣戴帽”,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型社區(qū)試點(diǎn)村建設(shè)行動(dòng)滯后,對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。宣傳工作也還需要進(jìn)一步深入。三是資源整合還不夠到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)市、縣投放的項(xiàng)目和資源,存在分配不集中和分散現(xiàn)象,沒有按照谷發(fā)[2012]16號(hào)文件的要求,將資金和資源圍繞新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村建設(shè)進(jìn)行分配傾斜,而是采取撒“胡椒面”的方式分配,造成新社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)資金不足,亮點(diǎn)不亮。
三、幾點(diǎn)建議
目前,全縣已確定在“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)新社區(qū),2017年重點(diǎn)建設(shè)13個(gè),其中石花鎮(zhèn)小坦山村、五山鎮(zhèn)堰河村按照市要求今年必須完工,迎接驗(yàn)收;其他試點(diǎn)村工作任務(wù)也很重。縣人大棠委會(huì)建議:
一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作保持高度重視,并將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣直相關(guān)部門的實(shí)績(jī)考核內(nèi)容之中,各責(zé)任單位要按要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組,組建工作專班,明確工作任務(wù),制定工作路線圖,嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任制,保障工作順利進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)資源和項(xiàng)目整合,集中力量支持新社區(qū)試點(diǎn)的建設(shè),全縣各職能部門要加強(qiáng)聯(lián)系,相互支持,形成合力,共同促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約集約用地和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,尊重農(nóng)村實(shí)際,尊重群眾意愿,科學(xué)規(guī)劃,合理規(guī)劃,建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認(rèn)真研究,詳細(xì)調(diào)查,選準(zhǔn)選優(yōu)最合理的規(guī)劃建設(shè)方案,力爭(zhēng)規(guī)劃實(shí)用性強(qiáng),易操作、宜居宜業(yè)。同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),堅(jiān)決杜絕違反規(guī)劃的建設(shè)行為,避免無序建設(shè)和資源浪費(fèi)。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新。要有針對(duì)性地組織有關(guān)人員外出參觀、考察,學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外、市內(nèi)外、縣內(nèi)外農(nóng)村新型社
區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新思路,不斷探索農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)新模式。充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì),借助社會(huì)資源,采取政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、市場(chǎng)運(yùn)作的方式解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金難題,去除“等、靠、要”的思想。切實(shí)解決“錢從哪里來”、“地從哪里來”、“人往哪里去”的問題,把我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 [篇3]
按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對(duì)我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求,我縣及時(shí)組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會(huì),對(duì)全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況
濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng),1005個(gè)行政村,總?cè)丝?08.6萬人,縣域面積1382平方公里,耕地135萬畝。2017年,全縣GDP完成192.4億元,財(cái)政一般預(yù)算收入完成41618萬元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成134.43億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到5324元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13343元,城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.32%;柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行列。 《濮陽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”部分明確指出:按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村,加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),同步推進(jìn)社會(huì)組織形態(tài)轉(zhuǎn)變,使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。選擇工業(yè)集中、基礎(chǔ)好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),到2012年,在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,對(duì)不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷,統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)。“十二五”期間建設(shè)40個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。
2011年初,縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長(zhǎng)的強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)23個(gè)村莊合并,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。結(jié)合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃,5年內(nèi)擬投資47.6億元,對(duì)涉及的23個(gè)村莊實(shí)施拆遷,并進(jìn)行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo),采用投資開發(fā)模式運(yùn)作,規(guī)劃設(shè)計(jì)教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全。總體設(shè)計(jì)為南、北2個(gè)分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽師范東側(cè)、南環(huán)路以北、國(guó)慶路以南區(qū)域,北區(qū)規(guī)劃在濮臺(tái)鐵路北側(cè)、大慶路東側(cè)區(qū)域。建成后,南北區(qū)共可容納10萬人居住,其中,安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個(gè)村,拆遷5000余戶、近20000人。安置房建設(shè)計(jì)劃今年9月份實(shí)施,拆遷安置從2012年開始,至2017年底全部完成。
二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
按照上級(jí)黨委、政府關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求,濮陽縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),根據(jù)“全面規(guī)劃、示范帶動(dòng)、啟動(dòng)社區(qū)、整治環(huán)境、整合涉農(nóng)資金、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路,從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展較好的新農(nóng)村建設(shè)示范村中確定了城關(guān)
鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳莊等社區(qū)提前發(fā)展,發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區(qū)型、融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型,安寨村已啟動(dòng)“和諧新村”建設(shè),全村共192戶,890人,1309畝耕地,新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房,現(xiàn)已啟動(dòng)建設(shè)2棟,社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝,節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資;城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展,依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地,由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā),村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”,目前已做好前期規(guī)劃,正在與開發(fā)商洽談;戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型, 投資類型屬于投資開發(fā)型,有三個(gè)自然村莊合并成一個(gè)行政村,建設(shè)“新宗村花園”社區(qū),總投資3500萬元,其中村民籌資2000萬元(含拆遷補(bǔ)償款),土地流轉(zhuǎn)資金1237萬元,村民房屋拆遷費(fèi)用按照一畝4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償,資金用于新型社區(qū)建設(shè),入住新戶只需補(bǔ)齊差價(jià),如果資金不夠,開發(fā)商先給予墊付,在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū),占地面積130畝,分三期建設(shè)完成,采取先建后拆滾動(dòng)發(fā)展的模式,穩(wěn)步推進(jìn)的方式實(shí)施,目前已開工建設(shè)14棟樓房。
三、具體做法
目前,我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開,并開始形成強(qiáng)力推進(jìn)的局面,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體,以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn),社會(huì)參與、多方聯(lián)動(dòng)”的工作思路。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則,全縣1005個(gè)村莊,規(guī)劃后形成城中村115個(gè),中心村107個(gè),基層村374個(gè)。二是抓好典型培育。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則,重點(diǎn)抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè),從實(shí)踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn),逐步推廣,有序推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實(shí)際,發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺(tái),發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。如:五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責(zé)任公司、昌泰甜瓜種植合作社,眾利禽業(yè)合作社的成功運(yùn)作,有效流轉(zhuǎn)土地,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大,增加農(nóng)民收入,夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
(二)注重把握“三個(gè)結(jié)合”。堅(jiān)持“有序、有效、有力”三個(gè)原則,加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。一是與推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、村級(jí)自主自愿、社會(huì)多元投入,把市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)入農(nóng)村新型社區(qū)開發(fā)建設(shè),解決好基層建設(shè)投入資金不足的問題。二是與保護(hù)基層利益相結(jié)合。堅(jiān)持政府著眼服務(wù)、基層著眼發(fā)展,通過新型社區(qū)的開發(fā)建設(shè),使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實(shí)惠,積蓄后勁。三是與促進(jìn)民生改善相結(jié)合。堅(jiān)持民本為上、民需為先、民生為重,在維護(hù)好群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,最大限度地讓利于民,引導(dǎo)農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件,推動(dòng)改造空心村、搬遷偏遠(yuǎn)村、趨聚中心村、建設(shè)新農(nóng)村。如:戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設(shè),村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議,有企業(yè)負(fù)責(zé)投資,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),節(jié)約宅基地420畝。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū),安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè),既推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展,又增加了農(nóng)民收入,改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。 (三)著力強(qiáng)化“三個(gè)支撐”。一是強(qiáng)化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動(dòng)作用。二是強(qiáng)化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認(rèn)可、是否主動(dòng)接受參與,因此,必須善于通過多種方式方法,促進(jìn)解放群眾的思想觀念,贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜,在資金上支持,在物質(zhì)上幫扶,在服務(wù)上用心,在環(huán)境上改善,在設(shè)施上用力,想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入,提升公共服務(wù)水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。
(四)積極推動(dòng)“二個(gè)變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過多村合并、中心集聚,防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入,可以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、幼兒園等設(shè)施建設(shè)。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃,提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平,打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境,提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。
四、存在問題
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,建設(shè)周期長(zhǎng),工作量大,困難較多,全面高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)該項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)較大突破,還面臨著不少困難和問題。
(一)新型農(nóng)村社區(qū)資金投入不足,制約了社區(qū)的建設(shè)發(fā)展 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源,包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償資金、群眾交納的資金、村集體積累資金、爭(zhēng)取到的政策扶持資金四部分,其中集體積累資金多數(shù)村為空白,群眾繳納的資金和政策扶持資金基本明確,但土地置換補(bǔ)助資金要等到土地復(fù)墾驗(yàn)收后合格才能到位,時(shí)間滯后。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及很多涉農(nóng)單位,這需要一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門來協(xié)調(diào)涉農(nóng)單位的項(xiàng)目資金集中向社區(qū)有序投放,如:村內(nèi)道路、用電、排水設(shè)施、文化廣場(chǎng)、廣播電視等建設(shè),要統(tǒng)一規(guī)劃,集中使
用發(fā)揮最大效益。因而社區(qū)建設(shè)資金不足問題仍然是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素之一。
(二)農(nóng)民收入偏低,拆遷有一定資金壓力以五星鄉(xiāng)安寨社區(qū)、戶部寨鄉(xiāng)“新宗村社區(qū)”為例,目前,在建和規(guī)劃中的社區(qū)戶型以110平方米、120平方米兩種戶型不等,每戶造價(jià)在10萬元到12萬元之間,農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民,大部分農(nóng)戶弄夠接受的支付能力為5萬元左右,如果多余5萬元,則很難承受。就算可以承受也不能一次性拿出全部資金,這就需要貸款然后慢慢償還,但國(guó)家沒有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村建房貸款的渠道,因而資金壓力較大,也在不同程度上制約了社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。
(三)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型,示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)
從目前來看,我縣新型農(nóng)村社區(qū)才剛剛起步,效果不明顯,目前多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段,公共配套設(shè)施還沒有到位,群眾看不到入住社區(qū)帶來的好處,完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、便捷的服務(wù),對(duì)多數(shù)群眾來書還是模糊概念,示范帶動(dòng)作用不強(qiáng),效益不明顯,在一定程度上影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。
五、幾點(diǎn)建議
(一)整合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金。將財(cái)政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)道路、文化廣場(chǎng)、用電等各項(xiàng)涉農(nóng)資金整合使用、管理,提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益,以較少的資金投入獲得最大的支持效果。要研究制定文件,明確由黨委農(nóng)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的分配、管理、使用實(shí)行全程監(jiān)控,使財(cái)政支農(nóng)資金的使用更加透明,確保財(cái)政支農(nóng)資金使用的安全有效。
(二)切實(shí)完善規(guī)劃,確保有序建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)行合村并點(diǎn),以建設(shè)樓房為主,是廣大農(nóng)戶遠(yuǎn)離農(nóng)田,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不便,因此必須把好規(guī)劃關(guān),進(jìn)一步完善總體規(guī)劃,細(xì)化詳規(guī),確保嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施,確保建設(shè)質(zhì)量。對(duì)規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、達(dá)不到要求的,一律不予審批,為確保廣大農(nóng)民群眾提供一個(gè)良好的生活居住環(huán)境,為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。
(三)實(shí)施重點(diǎn)突破,強(qiáng)化示范帶動(dòng)。對(duì)已啟動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行一次全面評(píng)估,從中選--------------------------------------取部分具有較好條件的社區(qū),作為全縣社區(qū)建設(shè)的示范點(diǎn),形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí),進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度完成新型農(nóng)村社區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和布點(diǎn)工作,因村級(jí)財(cái)政十分困難,建議規(guī)劃費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān),規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要找有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)公司去做。在社區(qū)建設(shè)中要嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān),確保每一個(gè)農(nóng)村社區(qū)都建成精品工程、亮點(diǎn)工程,以此帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。
(四)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),需要一支堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,這是重要的組織保證,一是上級(jí)黨委、政府要積極給予支持,從人、財(cái)、物上要給予村莊大力支持。二是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),特別是選好用好一個(gè)綜合素質(zhì)過硬的村黨支部書記,要有思路,會(huì)工作,能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾創(chuàng)造性的開展工作。
我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展,但與市委、市政府的要求還有很大差距,與先進(jìn)兄弟縣、市相比還有很多不足之處。我們將以“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)為契機(jī),認(rèn)真貫徹市委、市政府的部署,學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣、市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加大工作力度,強(qiáng)化各項(xiàng)措施,迅速掀起建設(shè)高-潮,全面加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
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