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農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告（精選10篇）
隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報(bào)告對(duì)我們來(lái)說(shuō)并不陌生，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。那么你真正懂得怎么寫(xiě)好報(bào)告嗎？下面是小編整理的農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告 1
由于受土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等諸多因素的限制，樟皇村自從2000年以來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)一間房屋，農(nóng)村建房問(wèn)題已成為樟皇村的一個(gè)頑疾，一方面造成了農(nóng)民沒(méi)有土地建房，在一定程度上也助推了農(nóng)村違法用地蔓延。為此，今年以來(lái)，我村把加快農(nóng)民住房改造建設(shè)作為改善民生、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，全力破解農(nóng)民建房難，取得了階段性成果。今年以來(lái)共拆除舊房、違章建筑27多間，審批房屋27套。本文就樟皇村農(nóng)村建房存在的主要問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村建房問(wèn)題提出若干思考。
一、農(nóng)村建房存在的主要問(wèn)題
1、建房審批手續(xù)繁瑣，時(shí)效較長(zhǎng)
目前農(nóng)民建房的正常審批程序，一般是農(nóng)民先打建房申請(qǐng)報(bào)告給村里，由村里統(tǒng)一送到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，再向國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)取農(nóng)戶(hù)建房審批表，而后又要先經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)逐級(jí)審批，再經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)審批，從建房用地申請(qǐng)到審批，少則幾個(gè)月，多則一兩年的時(shí)間，造成部分村民對(duì)建房審批產(chǎn)生不滿(mǎn)。
2、存在建設(shè)亂、違章建筑等現(xiàn)象
樟皇村居民點(diǎn)布局分散，沒(méi)有形成集中布局的勢(shì)態(tài)。農(nóng)民根據(jù)自己喜好，自行零散建設(shè)，建設(shè)無(wú)序，往往或呈“線性擴(kuò)張”，村內(nèi)道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街搭建生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性用房比較普遍。雖然這幾年政府相關(guān)部門(mén)加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農(nóng)民建房違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍十分突出，存在違法搭建、擅自加層等違法現(xiàn)象。
3、建房資金短缺突出
一是資金儲(chǔ)備不足。樟皇村農(nóng)民年均年收入約9000元，大部分農(nóng)民收入較單一，建房資金主要來(lái)源于打工收入。按目前農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算，建好一幢房子，至少要花費(fèi)農(nóng)民家庭10-15年的積蓄，對(duì)于一般家庭來(lái)說(shuō)，用于建房資金儲(chǔ)備并不充分。二是資金保障困難。農(nóng)村建房也是一項(xiàng)面子工程，經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的在造，條件差的借錢(qián)也在造，耗盡了積蓄，透支了生活。面子工程導(dǎo)致了很多“空心樓”、“爛尾房”的產(chǎn)生，有的新建房建了多年還是毛坯房。三是資金浪費(fèi)嚴(yán)重。受迷信思想影響，怕周邊高出自家的房屋破壞了自家的風(fēng)水，鄰里之間相互攀比，遠(yuǎn)離了建房的初衷，建造了超過(guò)使用目的和承受能力的住房，新房建成后，二樓以上普遍長(zhǎng)年空置。
4、影響社會(huì)和諧事件增多
一是鄰里糾紛增多。主要為：部分村民受迷信思想影響，常常與鄰里比臺(tái)階、爭(zhēng)柱頂?shù)母叩停斐赏L(fēng)采光等方面的不便，引起鄰里糾紛；部分村民為了占用道路等公用地而與鄰里糾紛不斷；還有不少因宅基地權(quán)屬問(wèn)題而引發(fā)各種糾紛。二是干群關(guān)系緊張。在農(nóng)村宅基地審批過(guò)程中，存在著工作流程不透明，處理問(wèn)題不公正現(xiàn)象，公共設(shè)施改造、投資計(jì)劃等項(xiàng)目缺乏監(jiān)督，村級(jí)財(cái)務(wù)支出公開(kāi)不及時(shí)，不具體，不全面，導(dǎo)致群眾對(duì)干部不信任，從而造成干群關(guān)系緊張。三是安全隱患增多。農(nóng)村建房工程一般由當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍承建，無(wú)資質(zhì)、無(wú)圖紙、無(wú)完整安全設(shè)備的“三無(wú)型”施工隊(duì)是農(nóng)村住房建設(shè)的主力軍。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比較簡(jiǎn)陋的建筑工具，建筑用料全憑施工經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，建房、承包人和施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全防護(hù)措施不到位，導(dǎo)致在農(nóng)村建房中安全事故時(shí)有發(fā)生。
二、原因分析
1、土地供需矛盾突出
目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也相對(duì)比較迫切，加上上世紀(jì)八十年代出生的人口到了結(jié)婚高峰期，以致農(nóng)民建房需求相對(duì)比較集中。主要是國(guó)家實(shí)行“地根”緊縮政策，政府可安排的土地總量大為減少，使得農(nóng)村個(gè)人建房土地指標(biāo)分配不夠到位。
2、農(nóng)民自身的法律意識(shí)、房屋安全意識(shí)淡薄
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民在興建房屋時(shí)往往僅滿(mǎn)足于“居有其屋”，對(duì)于房屋是否要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建、驗(yàn)收等，均未能有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“無(wú)所謂”。 又由于相關(guān)政策法規(guī)宣傳不夠，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳工作也未深入到農(nóng)村，農(nóng)民自身的法律意識(shí)、房屋安全意識(shí)淡薄。
3、規(guī)劃布局缺乏銜接
由于土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，在編制規(guī)劃時(shí)又沒(méi)有充分考慮農(nóng)民建房需求，導(dǎo)致許多村莊周邊沒(méi)有預(yù)留相應(yīng)的建設(shè)用地。兩個(gè)規(guī)劃不統(tǒng)一、不銜接，使許多農(nóng)民建房不能同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃審批權(quán)在地方政府，調(diào)整相對(duì)容易。土地利用總體規(guī)劃用地布局的調(diào)整審批權(quán)在省政府，調(diào)整較難，如涉及基本農(nóng)田調(diào)整還要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，要調(diào)整就更難。新村選址涉及基本農(nóng)田無(wú)法調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地農(nóng)民又不愿去，農(nóng)民建房受到很大制約。
4、規(guī)劃建設(shè)管理存在缺位現(xiàn)象
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦這一機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，一般僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦設(shè)1-2名城建干事，或者改制成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（屬于一種中介組織）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的城建部門(mén)，無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，而縣建設(shè)部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)有限，鞭長(zhǎng)莫及，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作出現(xiàn)真空。
三、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)建房政策宣傳，合理規(guī)劃，節(jié)約土地使用
1、加大《土地法》的貫徹力度。土地是不可再生資源，既要合理開(kāi)發(fā)利用，又要對(duì)當(dāng)耕地進(jìn)行保護(hù)。結(jié)合《土地法》，對(duì)土地利用的總體規(guī)劃、占補(bǔ)平衡措施的實(shí)施、土地用途的管制、建設(shè)用地面積的控制、一戶(hù)一基的規(guī)范、宅基地審批的流程等方面，實(shí)行重點(diǎn)宣傳，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶(hù)曉。要按照“不走形式、不走過(guò)場(chǎng)”的要求，真正深入到農(nóng)村一線，與農(nóng)民面對(duì)面地開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)建房的報(bào)建、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等程序的認(rèn)識(shí)，促使其真正重視自己房屋的法律權(quán)益、質(zhì)量安全等。發(fā)現(xiàn)有違法行為要及時(shí)制止，同時(shí)要嚴(yán)肅處理已經(jīng)發(fā)生違章建筑行為，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地行為。
2、科學(xué)合理制定建設(shè)規(guī)劃，破解土地制約因素。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的.宅基地、空閑地、自留地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出堅(jiān)固、節(jié)能、實(shí)用的新型住房，讓農(nóng)民朋友少折騰，少花冤枉錢(qián)，就能住上稱(chēng)心如意的新房子。既改善農(nóng)民的住房條件，又騰出多余的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，有效節(jié)約耕地。
3、支持農(nóng)村“立改套”工程。“立改套”是對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的創(chuàng)新，也是對(duì)農(nóng)村原有生活方式的改變。據(jù)測(cè)算，采用套房建設(shè)農(nóng)民小區(qū)，可節(jié)約1/3的安置用地。實(shí)行農(nóng)民住宅套式安置方式，推進(jìn)農(nóng)村用地制度改革，無(wú)疑可以節(jié)約大量的土地資源，同時(shí)也有利于改變居住環(huán)境，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
（二）拓寬農(nóng)村建房融資渠道，為農(nóng)村建房提供資金保障
1、金融機(jī)構(gòu)提供自建房抵押貸款支持。金融機(jī)構(gòu)給城市居民買(mǎi)房提供抵押貸款，也可以給農(nóng)民自建房提供貸款，以建好的新房做抵押，解決農(nóng)村自建房資金問(wèn)題。農(nóng)民比城市居民更看重房產(chǎn)，對(duì)于借貸，他們會(huì)竭盡全力還貸，因此這類(lèi)貸款的風(fēng)險(xiǎn)極低。按一幢房子建筑造價(jià)20萬(wàn)計(jì)算，他們需要借的錢(qián)也就是5-10萬(wàn)，5年期需要每月還本息1000-2000元。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，只要有年輕夫妻二人出去打工就可以承擔(dān)，把期限延長(zhǎng)到10年、20年就更不是問(wèn)題了。
2、土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)資產(chǎn)化。農(nóng)村把宅基地統(tǒng)一規(guī)劃，一部分歸農(nóng)民自己使用，一部分出售給需要者使用，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。城市居民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村房產(chǎn)，將城市的資金引向農(nóng)村，把知識(shí)、文化、技術(shù)轉(zhuǎn)移來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。農(nóng)民擁有可升值空間的房產(chǎn)后，將會(huì)更加注重對(duì)生活環(huán)境的改造，農(nóng)村村居環(huán)境的改善，會(huì)帶動(dòng)“農(nóng)家樂(lè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“田園生活體驗(yàn)”等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，會(huì)提高農(nóng)民收入，促進(jìn)消費(fèi)。
（三）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除后顧之憂(yōu)
1、完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前農(nóng)民總體上的受益水平還不算高（2017年才近31%），在籌資水平很低的時(shí)候，主要分擔(dān)農(nóng)民較大的疾病風(fēng)險(xiǎn)，以“補(bǔ)大（住院）為主”。但隨著籌資水平不斷提高，就要解決“補(bǔ)小（門(mén)診）”的問(wèn)題，增加對(duì)門(mén)診補(bǔ)償?shù)幕饠?shù)量，提高農(nóng)民的受益水平。
2、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，以保護(hù)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，以補(bǔ)償受災(zāi)農(nóng)戶(hù)損失為途徑，采取“共保經(jīng)營(yíng)”為主、“互保合作”等為輔的運(yùn)行方式，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保參保農(nóng)戶(hù)災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，保障農(nóng)民荒年不荒收，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（四）政府職能部門(mén)加強(qiáng)管理引導(dǎo)，建設(shè)和諧新農(nóng)村
1、推行農(nóng)村建房保險(xiǎn)制度。鑒于農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難的特點(diǎn)，推行農(nóng)村建房強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，建房戶(hù)或承包人必須為建筑工人投保意外險(xiǎn)，以確保事故發(fā)生后能得到及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)賠償。
2、完善施工隊(duì)伍準(zhǔn)入制度。免費(fèi)為農(nóng)民建房提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)建房施工隊(duì)伍進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，對(duì)不能通過(guò)者，不發(fā)給準(zhǔn)入證。規(guī)范農(nóng)村建房施工隊(duì)的資質(zhì)、施工人員的技術(shù)水準(zhǔn)、施工隊(duì)的施工設(shè)備，明確施工過(guò)程中的安全管理、房屋質(zhì)量監(jiān)督及法律責(zé)任等。
3、科學(xué)引導(dǎo)建房，減少糾紛。破除封建迷信思想，提倡以人為本、以和為貴、遠(yuǎn)親不如近鄰的新觀念，讓鄰里認(rèn)識(shí)只有和諧的睦鄰關(guān)系，才能真正方便生活。主管部門(mén)在審批建房時(shí)本著公平、公正、合理的原則，對(duì)相鄰方的權(quán)益通盤(pán)考慮，書(shū)面提醒不要侵害鄰里的權(quán)益。
4、發(fā)揚(yáng)民主促管理，村務(wù)公開(kāi)。對(duì)宅基地審批、基礎(chǔ)設(shè)施改造、村財(cái)政資金使用等重大事項(xiàng)做到公開(kāi)、公平，發(fā)揚(yáng)民主。及時(shí)全面地搞好村務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)讓群眾參與監(jiān)督，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)地投入到建設(shè)和諧新農(nóng)村中去。
農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告 2
根據(jù)政治理論課程的要求，我利用國(guó)慶假期，選擇自己的家鄉(xiāng)，開(kāi)展了以“農(nóng)村住房建設(shè)”為主題的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)。
首先，簡(jiǎn)要介紹一下家鄉(xiāng)的基本情況。我根據(jù)黨中央提出的要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)的整體面貌有了較大地改善，但在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中也存在著很多問(wèn)題。房屋是村民居住和進(jìn)行日常活動(dòng)的基本場(chǎng)所，有了錢(qián)，首先要蓋房，是中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)。住房在中國(guó)農(nóng)民的心中有著較重的地位，因而在新農(nóng)村建設(shè)中，正確地解決住房建設(shè)問(wèn)題是重中之重。
農(nóng)村住房建設(shè)中的問(wèn)題：
一、村莊布局相對(duì)散亂，
舊村面貌有待改善。目前，農(nóng)村住宅由于分散建設(shè)，沒(méi)有形成一個(gè)整體的村莊形象。村莊四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，布局散亂，形成了“空心村”。舊村、空心村布局混亂，道路不暢，配套缺乏，衛(wèi)生較差，與新農(nóng)村建設(shè)極不相稱(chēng)。新農(nóng)村建設(shè)面臨著“年年建新房，年年不見(jiàn)新農(nóng)村”的尷尬局面。
二、農(nóng)民正常建房需求量大，建房用地得不到保證。
近年來(lái)為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村私人建房用地從嚴(yán)審批，而相應(yīng)配套政策卻未及時(shí)跟上，導(dǎo)致一些符合建房條件的住房困難戶(hù)無(wú)法申請(qǐng)宅基地建房。而這些農(nóng)戶(hù)當(dāng)中許多又屬于無(wú)實(shí)力到集鎮(zhèn)和城區(qū)購(gòu)房，迫于無(wú)奈在本來(lái)應(yīng)該拆除整理復(fù)耕的舊村莊內(nèi)，再次進(jìn)行翻建加層，甚至未批先建，給村莊建設(shè)和宅基地整理復(fù)耕工作帶來(lái)極大的被1 《十一五規(guī)劃綱要建議》動(dòng)。
三、違章建筑勢(shì)頭難控，“一戶(hù)兩宅”情況普遍。
近年來(lái)，雖然政府相關(guān)部門(mén)加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但農(nóng)民建房違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍十分突出。部分農(nóng)民違章搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，企盼在今后舊村改造、征地拆遷中得到更多的補(bǔ)償，從而使得違章建筑越來(lái)越多。同時(shí)，農(nóng)村建新不拆舊的情況十分普遍，部分農(nóng)民建了新房不拆舊房。
四、農(nóng)村建房用地困難，新農(nóng)村配套設(shè)施跟不上。
在新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)集中建造村民住宅，必然涉及農(nóng)戶(hù)之間宅基地調(diào)劑問(wèn)題。由于群眾“戀土”心態(tài)較為嚴(yán)重，村民補(bǔ)償要求高等因素的存在，使得村民之間難以達(dá)成調(diào)劑共識(shí)，導(dǎo)致土地征用、調(diào)劑難以實(shí)施，農(nóng)民建房無(wú)法供地，無(wú)形中加大了村民建房的難度。部分村民借土地征用之機(jī)，對(duì)拆遷安置提出過(guò)分要求，不給滿(mǎn)足就不讓征地，阻礙建設(shè)，也是導(dǎo)致農(nóng)村建房用地困難的一個(gè)重要原因。新農(nóng)村的建設(shè)需要大量資金做好路、排、水、電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建房后基礎(chǔ)設(shè)施配套不及時(shí)，提供配套后相應(yīng)設(shè)施不完善或檔次不高，這也一定程度上影響到農(nóng)民進(jìn)入新農(nóng)村生活的意愿。
根據(jù)調(diào)查成果，結(jié)合老師的指導(dǎo)，我認(rèn)為，農(nóng)村住房建設(shè)作為加快新型城市化的重要載體，多層次推進(jìn)農(nóng)村住房集聚建設(shè)和農(nóng)村人口集中居住的同時(shí)，應(yīng)不斷完善相關(guān)體系、機(jī)制。
特別是要加快完成以下五方面的工作：
一是鼓勵(lì)村莊整理，優(yōu)化資源利用。加快改造步伐，允許以房屋置換土地，獲取建房指標(biāo)，加大宅基地整理力度，盤(pán)活閑置建設(shè)用地。土地整理后增加的農(nóng)用地要全部用于農(nóng)民建房，把節(jié)約出來(lái)的土地收益主要用于農(nóng)民社保和小區(qū)配套、物業(yè)管理資金以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
二是科學(xué)合理分配建房指標(biāo)，加大幫扶力度。年度用地指標(biāo)分配，優(yōu)先考慮并保證一定比例的指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民住宅建設(shè)難。對(duì)無(wú)力建房的困難戶(hù)、危房戶(hù)，可通過(guò)村集體統(tǒng)一調(diào)劑農(nóng)戶(hù)新建住宅后閑置的部分舊房，安置一批無(wú)力建房的無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)，確保其居住安全。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破農(nóng)民住宅建設(shè)的規(guī)劃制約。要在現(xiàn)有村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化村莊規(guī)劃點(diǎn)布局。堅(jiān)持長(zhǎng)期性原則，為農(nóng)村住房改造建設(shè)和其他建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿原則，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活需要和公共服務(wù)配套，方便群眾的生活。在規(guī)劃中要充分考慮老年人公寓的建設(shè)。堅(jiān)持同步規(guī)劃原則，在編制農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃的同時(shí)，抓好舊村改造利用規(guī)劃和宅基地整理復(fù)墾規(guī)劃，使新村建設(shè)、舊村改造和宅基地復(fù)墾工作得以統(tǒng)籌有序推進(jìn)。堅(jiān)持節(jié)約用地原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，村莊規(guī)劃盡量不占或少占耕地，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)新增用地與建設(shè)用地復(fù)墾土地總量平衡。
四是打造平安工程。堅(jiān)持“憑圖施工、內(nèi)行人建房、憑合同審批”的工作要求，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠的.培訓(xùn)、加強(qiáng)施工隊(duì)伍和施工環(huán)節(jié)管理，將規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)管理從土地使用審批、登記延伸到建筑施工管理。加強(qiáng)農(nóng)民建房法律法規(guī)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房，提高農(nóng)村房屋防災(zāi)能力。建立健全農(nóng)村建筑安全、工程質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠的培訓(xùn)和資質(zhì)管理，推行建筑許可證制度，堅(jiān)持有圖施工、持證上崗、按圖施工，保證農(nóng)民住宅建設(shè)的安全與質(zhì)量。
五是加大建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的民主及法律監(jiān)督作用。避免打著新農(nóng)村建設(shè)的旗號(hào)，侵犯農(nóng)民的切身利益和破壞土地資源。依托舊村落的現(xiàn)有規(guī)模進(jìn)行改造，因地制宜，不搞一刀切的發(fā)展模式。在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于那些利用新農(nóng)村建設(shè)政策，破壞土地資源，大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的政府部門(mén)和其他人員，堅(jiān)決給以嚴(yán)厲的打擊。確保黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革路線順利的進(jìn)行下去。
最后，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍? 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。新農(nóng)村住房建設(shè)問(wèn)題的背后是深植于中國(guó)農(nóng)村的土地問(wèn)題。在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，切實(shí)貫徹相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革路線，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村建設(shè)水平；有利于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展贏得空間；有利于改善群眾居住條件，提高群眾生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。
農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告 3
近期，阜陽(yáng)調(diào)查隊(duì)對(duì)農(nóng)村居民建房情況開(kāi)展了一次專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜陽(yáng)市新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民居住環(huán)境普遍改善，但是也出現(xiàn)了土地規(guī)劃不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及垃圾污染等問(wèn)題。
一、農(nóng)村居民建房現(xiàn)狀
（一）新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)了解， 2017年度和2017年度阜陽(yáng)市90個(gè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村已基本建成，2017年度45個(gè)重點(diǎn)示范村已全部開(kāi)工建設(shè)。全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作呈現(xiàn)出機(jī)制逐步健全、氛圍日益濃厚、工作有序推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。2017年起，市級(jí)每年6000萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）每年不少于1000萬(wàn)元，井逐年增加，主要用于中心村建設(shè)和自然村治理。
（二）惠民政策不斷出臺(tái)。交通方面，2017年阜陽(yáng)市計(jì)劃改造農(nóng)村公路危橋（第一批次）79座，總投資5000萬(wàn)元；縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造（計(jì)劃總里程210余公里，總投資44811萬(wàn)元；養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃養(yǎng)護(hù)里程170余公里，總投資3983萬(wàn)元；安保工程計(jì)劃處置隱患里程150公里，總投資1100萬(wàn)元；村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)化工程計(jì)劃建設(shè)里程290公里，總投資14611萬(wàn)元。危房改造方面，阜陽(yáng)目前已經(jīng)獲得三批共18400戶(hù)農(nóng)村危房改造指標(biāo)，并出臺(tái)《2017年阜陽(yáng)市農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》，要求2017年10月上旬完成6000戶(hù)農(nóng)村危房改造。環(huán)境治理方面，《阜陽(yáng)市改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案（2017-2020年）》計(jì)劃到2020年，全市農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，農(nóng)村生活垃圾和污水、溝塘等水體基本得到治理，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷。農(nóng)村人居環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。2017年底前，全市30%的村莊環(huán)境得到明顯改善。
（三）農(nóng)村居民剛性建房需求強(qiáng)烈。阜陽(yáng)農(nóng)村人口密集，據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)約有520萬(wàn)人口居住在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)大市，阜陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村居住環(huán)境較為落后，農(nóng)村居民改善住房條件的意愿較為強(qiáng)烈。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阜陽(yáng)農(nóng)民人均收入不斷提高，特別是阜陽(yáng)擁有數(shù)量龐大的外出農(nóng)民工，一般情況下，每個(gè)外出務(wù)工家庭每年純收入約為3萬(wàn)元以上，打工幾年便具備了新建住房的經(jīng)濟(jì)條件。因此，近年來(lái)農(nóng)村新建住房的規(guī)模在不斷增加，住房的'質(zhì)量面積裝修等方面也在不斷提升，出現(xiàn)了從粗放實(shí)用到美觀舒適的改變，瓷磚、熱水器乃至空調(diào)等已經(jīng)在農(nóng)村新建住房中普遍使用。
（四）建房成本有所下降。農(nóng)村建房成本主要人工和建材組成，人工成本近年來(lái)雖然有所上漲，但是由于近年來(lái)水泥、鋼材等建材成本不斷下降，使農(nóng)村建房成本總體處于下降狀態(tài)，根據(jù)調(diào)研情況，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)包工包料建房約五百元每平方米，靠近城鎮(zhèn)地區(qū)工錢(qián)會(huì)上漲一、二百元，包工包料約七百元每平方米，當(dāng)前阜陽(yáng)農(nóng)民新建住房主要結(jié)構(gòu)為三間三層，建筑面積約300平方米左右，總造價(jià)約20-30萬(wàn)元左右。基本上，一般農(nóng)村家庭通過(guò)務(wù)工等方式，沒(méi)有特殊的困難，都具備建設(shè)新房的經(jīng)濟(jì)能力。
二、農(nóng)村居民建房方面存在的問(wèn)題
（一）土地指標(biāo)緊缺。根據(jù)目前農(nóng)村土地使用政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)均由上級(jí)下達(dá)，但由于各地發(fā)展養(yǎng)殖、工業(yè)以及各種公益事業(yè)項(xiàng)目對(duì)土地需求不斷增加，基本上新增建設(shè)用地指標(biāo)無(wú)法用于農(nóng)民建房，比如潁上縣江店子鎮(zhèn)全年新增建設(shè)用地指標(biāo)為30畝，全鎮(zhèn)人口約5萬(wàn)余人，每年新增建房約400戶(hù)，按照規(guī)定每戶(hù)的宅基地面積應(yīng)為220平方米以?xún)?nèi)，每年全鎮(zhèn)新增建房用地約為130畝，遠(yuǎn)超過(guò)全鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地指標(biāo)。
（二）建設(shè)規(guī)劃不合理。由于目前土地政策比較嚴(yán)格，即不能改變土地所有制性質(zhì)，也不能改變土地用途，這使農(nóng)村集中規(guī)劃建房帶來(lái)很大制約，難以將農(nóng)村居住、生活服務(wù)設(shè)施、交通路網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，基本上沒(méi)有給農(nóng)民預(yù)留發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的用地空間，比如家庭養(yǎng)殖、家庭工廠等，使部分農(nóng)民不愿意跟著規(guī)劃走，往往為了出行方便跟著公路建房，為了搞生產(chǎn)跟著廠區(qū)或者大棚建房，導(dǎo)致村莊沿路蔓延，布局零亂，耕地浪費(fèi)嚴(yán)重。
（三）新建住房空置率較高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村新建住房在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大的提升，但是普遍處于空置狀態(tài)，很多房子外觀漂亮，但內(nèi)部空空如也。造成這一現(xiàn)象的原因一方面由于農(nóng)村生產(chǎn)形式發(fā)生較大改變，土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)機(jī)大規(guī)模的使用，使很多勞動(dòng)力脫離土地，常年外出務(wù)工，不在家居住；另一方面農(nóng)村攀比之風(fēng)盛行，新建住房成為一種顯示家庭實(shí)力的手段，適齡男青年家里甚至沒(méi)有一套新房子都很難找到對(duì)象，這也造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
（四）生活環(huán)境惡化。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，原先分散居住的人口集中在一起，給生活環(huán)境帶來(lái)極大的壓力，主要表現(xiàn)生活垃圾難以處理，生活區(qū)周?chē)拥阑颈焕廴荆{(diào)研中在阜南縣于集發(fā)現(xiàn)雖然上級(jí)配發(fā)了一輛的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛，但是由于運(yùn)行成本高，且垃圾無(wú)地處置，價(jià)值幾十萬(wàn)的設(shè)備基本處于閑置狀態(tài)。
（五）新建住房缺乏監(jiān)管。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村新建住房基本處于自由組織的狀態(tài)，施工隊(duì)往往是無(wú)資質(zhì)、無(wú)設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)監(jiān)理的“三無(wú)狀態(tài)”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏監(jiān)管手段和監(jiān)管能力，經(jīng)常發(fā)生施工事故，新建住房的質(zhì)量也難以保證，抗震等級(jí)普遍較低，帶來(lái)很大的安全隱患。
三、加強(qiáng)農(nóng)村居民住房管理的建議
（一）加強(qiáng)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，努力做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，科學(xué)修編完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)、中心村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。
（二）加強(qiáng)環(huán)境整治。要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村的環(huán)境治理，全面推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境整治。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾、污水的處理，大力實(shí)施道路硬化工程，使農(nóng)村環(huán)境得到亮化和美化，讓農(nóng)民居住環(huán)境得到較大的改善。只要這樣切切實(shí)實(shí)的變化，才能使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。
（三）強(qiáng)化土地保障。一方面要堅(jiān)持“一戶(hù)一宅、面積法定、無(wú)償分配及使用”的農(nóng)村住房政策，一方面要研究農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，研究對(duì)“一戶(hù)多宅”、面積超標(biāo)、違法占地、長(zhǎng)期閑置等情況的處置措施，探索通過(guò)政策引導(dǎo)讓有條件的農(nóng)戶(hù)主動(dòng)放棄現(xiàn)有不用的宅基地，將農(nóng)村宅基地盤(pán)活用好。
（四）提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。通過(guò)繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，實(shí)施農(nóng)村清潔工程等措施不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮便民服務(wù)中心功能，使村民“小事不出村”。
農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告 4
按照培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)安排，全班30余人通過(guò)走訪入戶(hù)和座談等形式對(duì)臨夏縣新集鎮(zhèn)趙牌村進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
趙牌村地處臨夏縣新集鎮(zhèn)北部山區(qū)，距鎮(zhèn)政府2.5公里，全村氣候高寒陰濕，年均降水量546毫米，年平均氣溫6.4，℃，年平均無(wú)霜期為150天，海拔2182米，耕地面積2308畝。全村轄11個(gè)社、387戶(hù)、1617人，20xx年有貧困戶(hù)90戶(hù)357人，貧困面為22%。今年，趙牌村搶抓被列為全縣24個(gè)重點(diǎn)扶貧村和整村推進(jìn)項(xiàng)目村的有利時(shí)機(jī)，緊緊圍繞“853”掛圖作業(yè)的要求，采取強(qiáng)有力舉措，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，計(jì)劃20xx年底，全村農(nóng)民人均可支配收入從20xx年的4476元增長(zhǎng)至5540元，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
九月，走進(jìn)臨夏縣新集鎮(zhèn)趙牌村，昔日貧困的村莊變成了綠樹(shù)環(huán)繞、道路整潔的美麗鄉(xiāng)村……這一切源于精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的喜人變化。去年以來(lái)，新集鎮(zhèn)因地制宜，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)保障，一項(xiàng)項(xiàng)“真扶貧、扶真貧”行動(dòng)落實(shí)到了最貧困的村莊，把溫暖帶給了最需要的群眾。
一、完善基礎(chǔ)設(shè)施助力全面脫貧
趙牌村打出的第一拳，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的難題，加大道路、水利、危房等建設(shè)的投入力度，扎實(shí)助推群眾脫貧。今年，計(jì)劃完成貧困戶(hù)級(jí)危舊房改造41戶(hù)，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)助資金58萬(wàn)元。目前，22戶(hù)已完成主體建設(shè)，15戶(hù)已入住；爭(zhēng)取“一事一議”財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，投資115萬(wàn)元，硬化村社巷道4.43公里，極大地改善了群眾的住行難題。在我們走訪的幾戶(hù)農(nóng)戶(hù)家中切切實(shí)實(shí)體會(huì)到了變化，嶄新的'房子，有的已經(jīng)入住，還有自來(lái)水都也通了。
趙牌村除了基礎(chǔ)設(shè)施得到改善外，還通過(guò)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村設(shè)施環(huán)境，并制定了村規(guī)民約和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，逐步形成環(huán)境衛(wèi)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。趙牌村在主道兩邊栽植樹(shù)木，進(jìn)行綠化亮化；農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)各自門(mén)前衛(wèi)生清掃、設(shè)施管護(hù)，逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。群眾不僅要在物質(zhì)上脫貧，更要在精神上富裕。今年，投資66萬(wàn)元建成村級(jí)辦公場(chǎng)所、老年人活動(dòng)中心等，不僅提升公共服務(wù)水平，而且豐富群眾業(yè)余文化生活。
同時(shí)，投資50萬(wàn)元的村級(jí)幼兒園，已在原村小學(xué)內(nèi)修建完工，對(duì)全村建檔立卡貧困戶(hù)中的貧困學(xué)生，給予了相應(yīng)的資助，既提升教學(xué)條件，又通過(guò)教育“拔窮根”。
二、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提前脫貧
趙牌村搶抓被列為全縣24個(gè)精準(zhǔn)預(yù)脫貧村的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，通過(guò)聯(lián)戶(hù)養(yǎng)殖、零散布鞋加工、金融扶持等方式，致力解決“增收難”的問(wèn)題。
針對(duì)留守婦女較多，無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源等現(xiàn)狀，多次調(diào)查討論，把發(fā)展壯大布鞋加工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的主攻方向，充分發(fā)揮好多年發(fā)展布鞋加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在全村范圍內(nèi)對(duì)有意愿發(fā)展布鞋加工產(chǎn)業(yè)但缺乏資金的農(nóng)戶(hù)，政府給予扶持，給30戶(hù)布鞋加工戶(hù)，戶(hù)均補(bǔ)助2000元購(gòu)買(mǎi)加工設(shè)備，拓寬貧困戶(hù)增收致富門(mén)路。
馬全喜就是其中的受益戶(hù)之一，他的妻子卜國(guó)玉說(shuō)：“以前我們一家四口僅靠丈夫一人打工來(lái)維持生活，很難脫貧，今年在扶貧政策的幫助下，不但新修了四間房子，而且參加了縣上的布鞋加工技能培訓(xùn)，想著能早日過(guò)上好日子！”
布鞋加工業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成一定的規(guī)模，拓寬了群眾的收入渠道。布鞋產(chǎn)業(yè)在自家門(mén)口提供了就業(yè)崗位，成為貧困群眾持續(xù)增收的“源頭活水”。
“現(xiàn)在的趙牌村環(huán)境優(yōu)美、鄰里和諧，今后我們將繼續(xù)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大扶持力度，培育富民產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾早日奔小康。”趙牌村包村干部充滿(mǎn)信心地說(shuō)。
通過(guò)此次學(xué)習(xí)調(diào)研，可以輪廓地看到我國(guó)在三農(nóng)問(wèn)題的解決上取得了豐碩的成果，在農(nóng)民生活水平、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題上，均有不同程度的改觀。但是，一些問(wèn)題依然存在。我們只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持辯證得分析三農(nóng)問(wèn)題現(xiàn)狀，才能在這個(gè)問(wèn)題上不斷出成果。作為一名基層干部，經(jīng)過(guò)這次實(shí)踐調(diào)查，我收獲頗豐。
農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告 5
根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織縣規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)三個(gè)部門(mén)有關(guān)人員和部分政協(xié)委員，就我縣農(nóng)民建房開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后深入馬坳、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、召開(kāi)鎮(zhèn)村干部、機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和群眾代表座談會(huì)等形式，深入了解我縣農(nóng)民建房現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，認(rèn)真剖析問(wèn)題的根源，積極探討加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的有效途徑。調(diào)研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學(xué)習(xí)他們?cè)谵r(nóng)民建房方面的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全縣農(nóng)民建房主要特點(diǎn)
(一)農(nóng)民居住條件持續(xù)改善。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高，全縣農(nóng)民居住條件得到了極大改善。根據(jù)調(diào)查了解，全縣農(nóng)民人均住房面積已由改革開(kāi)放前不足20平方米增加到現(xiàn)在的45平方米。馬坳鎮(zhèn)10082戶(hù)農(nóng)民、征村鄉(xiāng)4409戶(hù)農(nóng)民中，有90%以上的農(nóng)民都在改革開(kāi)放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時(shí)，農(nóng)民建房品位也不斷提升。上世紀(jì)八十年代農(nóng)民建房以滿(mǎn)足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)戶(hù)建房已進(jìn)入到居住和享受共發(fā)展的階段，越來(lái)越重視戶(hù)型設(shè)計(jì)、風(fēng)格品位、內(nèi)在質(zhì)量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發(fā)展。近兩年，上杭鄉(xiāng)、馬坳鎮(zhèn)等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費(fèi)資金都在20萬(wàn)元以上。
(二)農(nóng)戶(hù)建房投資持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查顯示，近年來(lái)，全縣農(nóng)民建房投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。20xx年以來(lái)，全縣農(nóng)民建房投資連續(xù)4年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，征村鄉(xiāng)和馬坳鎮(zhèn)在近兩年，分別新建住房328戶(hù)、245戶(hù)，戶(hù)均投資近14萬(wàn)元。農(nóng)村建房對(duì)于農(nóng)村拉動(dòng)建材、家電等市場(chǎng)消費(fèi)的作用十分明顯。較多農(nóng)戶(hù)在搬進(jìn)新居后配置數(shù)字電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家用電器，享受型消費(fèi)在農(nóng)村已逐步發(fā)展。根據(jù)大橋鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)前正在建房的農(nóng)戶(hù)調(diào)查，新建房投資裝修戶(hù)均在5萬(wàn)元左右、配置家用電器和家具達(dá)3萬(wàn)余元。
(三)農(nóng)民建房需求持續(xù)提升。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)改善居住條件的意愿明顯增強(qiáng)，許多上世紀(jì)八九十年代建的簡(jiǎn)易二層磚混結(jié)構(gòu)樓房都進(jìn)入了翻建期。加上新農(nóng)村建設(shè)村莊改造、移民扶貧等實(shí)施，當(dāng)下農(nóng)村到處都有建新房、蓋新居的場(chǎng)景。今年，上杭鄉(xiāng)農(nóng)民新建房屋106棟，大橋鎮(zhèn)有176戶(hù)農(nóng)民申請(qǐng)新建住房，馬坳鎮(zhèn)今年申請(qǐng)建房的農(nóng)民有50多戶(hù)，還有860余戶(hù)建房于上世紀(jì)八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農(nóng)民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質(zhì)仍將成為我縣農(nóng)民今后建房的主要需求。
二、存在問(wèn)題
(一)建房選址散亂。
在宅基地調(diào)換和土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下，加之長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃缺失，農(nóng)民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責(zé)任田地、私自買(mǎi)賣(mài)集體土地等辦法，傍鄉(xiāng)村公路而建，甚至建在公路紅線內(nèi)；有的居民點(diǎn)布局零散，哪里地勢(shì)好、“風(fēng)水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開(kāi)天窗”建房等勢(shì)頭難以遏止；有的村莊呈“環(huán)狀擴(kuò)張”，新房不斷向外圍延伸，四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮(zhèn)在桃樹(shù)河綜合治理中，就有20多戶(hù)因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費(fèi)。大橋鎮(zhèn)禮源村陳家大屋30多戶(hù)農(nóng)民，在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶(hù)住戶(hù)，大多空房已成破房、危房，卻無(wú)法拆除，象這類(lèi)外新內(nèi)破的“空心村”，全縣到處都存在。建房選址散亂造成農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套難以到位，村容不整潔，“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”，或“只見(jiàn)新村，難有新貌”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的'提高。
(二)違建現(xiàn)象嚴(yán)重。
由于管理缺位、監(jiān)管缺失，農(nóng)民違規(guī)違章建房現(xiàn)象比較突出。有的未批先建，不申請(qǐng)、不報(bào)批，不辦任何手續(xù)，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮(zhèn)朱溪村和馬坳鎮(zhèn)十甲村因申請(qǐng)建房審批難，便紛紛不經(jīng)報(bào)批在柯龍線兩旁突擊建房，有的少批多建，多占超建。相關(guān)法律法規(guī)和縣里有關(guān)文件明確規(guī)定，農(nóng)民建房每戶(hù)占用非農(nóng)用耕地不得超過(guò)200平方米，占用原宅基地和村內(nèi)空閑地的不得超過(guò)180平方米，占用農(nóng)用地建房不得超過(guò)120平方米。但實(shí)際中普遍超標(biāo)，甚至出現(xiàn)“做三分田的房要占用一兩畝”現(xiàn)象。
有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮(zhèn)墨田村在20xx年有耕地1500畝，去年統(tǒng)計(jì)剩下1200畝，除少數(shù)拋荒外基本被占用建房。“一年挖塘、二年栽樹(shù)、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮(zhèn)農(nóng)民的順口溜，形象地描述了農(nóng)村蠶食耕地建房的的現(xiàn)狀。有的“一戶(hù)多宅”，大橋鎮(zhèn)禮源村672戶(hù)農(nóng)民中，約有65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房現(xiàn)象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國(guó)家土地政策法規(guī)，損害黨和政府在群眾中的形象。
(三)質(zhì)量參差不齊。
前些年，縣規(guī)劃部門(mén)編制了《新型農(nóng)村住宅圖集》，并免費(fèi)供農(nóng)民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農(nóng)民建房普遍樣式單一、戶(hù)型簡(jiǎn)易，大多為磚混結(jié)構(gòu)的“火柴盒”式平頂房。加上農(nóng)民建房管理監(jiān)督相對(duì)滯后，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，致使房屋結(jié)構(gòu)不盡合理，防災(zāi)抗震能力較弱。當(dāng)前，我縣農(nóng)民建房沒(méi)有實(shí)行施工許可制度，農(nóng)村個(gè)體工匠絕大部分是“土瓦匠”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建筑知識(shí)缺乏、質(zhì)量意識(shí)淡薄，施工過(guò)程中既無(wú)規(guī)范設(shè)計(jì)圖紙、也無(wú)質(zhì)量監(jiān)管程序，都是憑經(jīng)驗(yàn)施工，造成施工質(zhì)量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。
三、農(nóng)民建房管理難的主要原因
一是村莊建設(shè)缺規(guī)劃。
各地鎮(zhèn)村干部和職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人均反映，由于絕大多數(shù)村莊沒(méi)有編制建設(shè)規(guī)劃，建在哪?哪里能建?哪里不能建?怎么樣建?村民無(wú)從知曉，建房無(wú)章可循，致使農(nóng)民建房隨心所欲，違規(guī)違章建房時(shí)有發(fā)生。
二是現(xiàn)有規(guī)劃欠科學(xué)。
20xx年實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)政策以來(lái)，縣委、縣政府曾啟動(dòng)了以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，但沒(méi)有完成。已修規(guī)劃編制由于沒(méi)有充分考慮農(nóng)民建房需求，許多村莊周邊沒(méi)有預(yù)留建房用地；有的由于過(guò)度超前，不切合農(nóng)民從事生產(chǎn)生活實(shí)際而難以實(shí)施。同時(shí)，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃雖經(jīng)過(guò)修編，但由于與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，致使土地利用規(guī)劃情況與農(nóng)民建房用地需求矛盾時(shí)常突顯。土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地，可能農(nóng)民不愿接受；符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃且農(nóng)民又愿意建的，而土地利用總體規(guī)劃上卻為禁止建房的基本農(nóng)田。兩個(gè)“規(guī)劃”無(wú)法有效銜接，使規(guī)劃的引導(dǎo)作用并不明顯。
三是規(guī)劃執(zhí)行落地難。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊雖在新農(nóng)村建設(shè)中有規(guī)劃，而實(shí)際建設(shè)卻并不按規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設(shè)指導(dǎo)中的權(quán)威性。
農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告 6
為著力推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村建房科學(xué)化、集約化和規(guī)范化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建成美麗漚江，漚江鎮(zhèn)人大根據(jù)桂東縣人大常委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全縣規(guī)范農(nóng)村村民建房調(diào)研工作方案》的通知(桂常辦發(fā)〔20xx〕4號(hào))文件要求，對(duì)漚江鎮(zhèn)的規(guī)范農(nóng)村村民建房工作進(jìn)行了自查調(diào)研。現(xiàn)將自查調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，安排部署了自查調(diào)研工作
為了全面摸清我鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村村民建房現(xiàn)狀、村民建房意愿、村民建房存在的困難和問(wèn)題，我鎮(zhèn)成立了規(guī)范農(nóng)村村民建房調(diào)研小組，由人大主席羅慶忠任組長(zhǎng)，人大副主席胡小林任副組長(zhǎng)，人大秘書(shū)、黨政辦、民政辦、國(guó)土站和建管站負(fù)責(zé)人為成員，由鎮(zhèn)人大牽頭，組織國(guó)土、建設(shè)、民政等部門(mén)人員深入全鎮(zhèn)27個(gè)村(社區(qū))進(jìn)行了規(guī)范農(nóng)村村民建房專(zhuān)題自查調(diào)研。
二、深入調(diào)查，全面掌握了全鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村建房情況
鎮(zhèn)調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)村(社區(qū))兩委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員組長(zhǎng)、縣鎮(zhèn)黨代表和人大代表及村民代表座談會(huì)、走訪聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等形式，全面了解了漚江鎮(zhèn)農(nóng)村建房的現(xiàn)狀、村民建房的意愿、村民建房存在的困難、問(wèn)題及存在困難、問(wèn)題的原因。
(一)農(nóng)村建房的現(xiàn)狀。漚江鎮(zhèn)地處桂東縣城，系全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，境內(nèi)交通便利，106國(guó)道、S322線貫穿全境，共轄23個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，有 207個(gè)村(居)民小組，5.09萬(wàn)人，總面積179.6平方公里，其中住宅占地487.2公頃，耕地面積1057公頃，林地面積14511.2公頃，草地面積12.3公頃，園地、荒山石壁、水域等其他面積3698.3公頃。全鎮(zhèn)村莊植被保護(hù)良好，地勢(shì)為山地丘陵地形，耕地面積較少，林地相對(duì)較多。主城區(qū)內(nèi)已改建和新建房屋占80%以上，城郊區(qū)60%以上，邊遠(yuǎn)山區(qū)則在30%以?xún)?nèi)。主城區(qū)內(nèi)房屋近七、八年來(lái)規(guī)劃較為合理，整齊有序；其他區(qū)域基本沒(méi)有規(guī)劃，多數(shù)根據(jù)地理建議依山而建，部分伴路而建，也有部分占用農(nóng)田亂建，房屋分布顯得比較零散雜亂。
(二)村民建房的意愿。總體上都希望向往城市靠攏、向交通便利的地方集聚，想住的寬松、舒適，追求交通便利、生活方便、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施全面、保障有力。
(三)村民建房存在的困難、問(wèn)題及存在困難、問(wèn)題的原因。缺少建房土地和建房資金是村民建房的主要困難和問(wèn)題。其原因是：城區(qū)內(nèi)大量寬廣平坦土地已經(jīng)占用和征用用于建房和城區(qū)建設(shè)及開(kāi)發(fā)，除去基本農(nóng)田，可用建房土地極少。其他區(qū)域多為山地、高低不平、平地較少，且有相當(dāng)一部分山地為泥石流、山體滑坡、下沉開(kāi)裂等不穩(wěn)定的危險(xiǎn)區(qū)。除上述原因無(wú)地建房外，目前有很多村民自己家里田土少、沒(méi)有土地建房或有土地但多為山地危險(xiǎn)地而不能建房。還有土地承包制度使土地調(diào)換難，公路等基礎(chǔ)設(shè)施占用土地?zé)o法補(bǔ)地，以及基本農(nóng)田保護(hù)制度等也造成了村民沒(méi)有土地建房。也有部分村民因收入較低或沒(méi)有收入來(lái)源，造成有地也建不起房或不敢建房。
三、積極努力，扎實(shí)開(kāi)展了規(guī)范農(nóng)村建房工作
對(duì)于村民建房的現(xiàn)狀，存在的困難、問(wèn)題及其原因，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府近幾年來(lái)也有所察覺(jué)，主要采取了一些積極措施，一是20xx年下半年以來(lái)凍結(jié)了村級(jí)所有村民建房土地審批，有效防止了無(wú)序建房現(xiàn)象漫延；二是去年10份加大了規(guī)范村民建房管理政策、規(guī)定等宣傳力度，發(fā)放宣傳資料1300余份，發(fā)送短信2100 多條，在106國(guó)道、322省道書(shū)寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)50條，有效營(yíng)造了規(guī)范建房的氛圍；三是開(kāi)展拆除農(nóng)村空心房、破舊房和零雜房活動(dòng)，有效緩解了建房土地緊缺問(wèn)題；四是大力打擊了未批先建、批東建西和亂占亂建等違法違規(guī)建房行為，有效遏制了不良建房惡性循環(huán)；五是開(kāi)展了農(nóng)村建房規(guī)劃試點(diǎn)，去年12月以來(lái)請(qǐng)省測(cè)繪隊(duì)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪人員對(duì)坪水、高龍、三洞、網(wǎng)形、黃洞、羊社、兩水口、金洞、大洞、塘境等10個(gè)村進(jìn)行了地形地貌圖測(cè)繪和建房規(guī)劃(目前規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙正在縣、鎮(zhèn)、村征求意見(jiàn)和審核復(fù)核中)，有效解決了建房有據(jù)有序問(wèn)題；六是20xx年初鎮(zhèn)里成立了規(guī)范村民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員力量設(shè)立了鎮(zhèn)規(guī)范村民建房管理辦公室，村級(jí)也同時(shí)成立了規(guī)范村民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了村(社區(qū))支書(shū)為第一責(zé)任人，文書(shū)為協(xié)管員，有效解決了有人管理規(guī)范建房的`問(wèn)題；七是今年3月組織開(kāi)展了鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部規(guī)范村民建房管理培訓(xùn)，讓規(guī)范農(nóng)村村民建房工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
四、高瞻遠(yuǎn)矚，提出了規(guī)范農(nóng)村建房工作的對(duì)策和措施
去年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府立足本鎮(zhèn)實(shí)際，高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造性地提出了有效規(guī)范農(nóng)村建房工作的“三注重”對(duì)策和措施：一是注重宣傳，營(yíng)造氛圍，讓規(guī)范農(nóng)村建房政策家喻戶(hù)曉、人人皆知；二是注重管理，提高實(shí)效，讓規(guī)范農(nóng)村建房利民惠民、村民擁護(hù)；三是注重規(guī)劃，放眼未來(lái)，讓規(guī)范農(nóng)村建房美麗村莊、促進(jìn)發(fā)展。具體做到了：適應(yīng)“兩美兩審兩改”(即生態(tài)秀美、村莊優(yōu)美，村級(jí)初審、縣鄉(xiāng)復(fù)審，改善人居生活環(huán)境、改變雜亂無(wú)序面貌)的新形式，按照 “六有”(即有規(guī)劃覆蓋、有審批程序、有標(biāo)準(zhǔn)圖集、有綠化美化、有檢查驗(yàn)收、有獎(jiǎng)懲措施)和“三高三到位”(即認(rèn)識(shí)要高，起點(diǎn)要高，標(biāo)準(zhǔn)要高；工作要到位、管理要到位、獎(jiǎng)罰要到位)的要求，堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”(即依法依規(guī)原則，規(guī)劃先行原則，保護(hù)耕地原則，一戶(hù)一宅原則)，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)主體”(即鎮(zhèn)政府組織實(shí)施主體和村(居)委會(huì)日常監(jiān)管主體)的責(zé)任，搞好“三抓”(即抓示范帶動(dòng)、抓市場(chǎng)運(yùn)作、抓組織調(diào)度)管理，實(shí)施“四到場(chǎng)”(即批前選址到場(chǎng)，批后放樣定位到場(chǎng)，開(kāi)工砌基到場(chǎng)，竣工驗(yàn)收到場(chǎng))制度、“五不批”(即不符合規(guī)范要求的不批，未承諾建新房拆舊房的不批，現(xiàn)有宅基地超過(guò)規(guī)劃面積的不批，不具備分家立戶(hù)條件的不批，原住宅出售、出租或贈(zèng)予他人的不批)和“五禁止”(即非法倒賣(mài)集體土地建房，禁止占用基本農(nóng)田建房，禁止建新不拆舊房，禁止未批先建、批少建多、批東建西，禁止違反城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃建房)規(guī)定，實(shí)施“三級(jí)聯(lián)合會(huì)審”(即縣鎮(zhèn)村規(guī)劃員、國(guó)土員、建管員、協(xié)管員聯(lián)合會(huì)審；村<居>協(xié)管員初審，鎮(zhèn)村民建房管理站和縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌辦復(fù)審>)管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)“兩證”(即鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和集體土地使用權(quán)證)制度，嚴(yán)格把好“五關(guān)”(即公示關(guān)、勘查關(guān)、批準(zhǔn)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、發(fā)證關(guān))，切實(shí)做到先規(guī)劃后建房，嚴(yán)格土地管理、保護(hù)耕地資源，積極倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，達(dá)到改變建房陋習(xí)，后建服從先建，增強(qiáng)規(guī)范建房管理意識(shí)，杜絕違法違規(guī)占地建房行為，共建宜居、利居、樂(lè)居的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
從我鎮(zhèn)規(guī)范村民建房管理實(shí)踐中，通過(guò)總結(jié)成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，得出了如下結(jié)論：一是不折不扣地宣傳中央、省市縣有關(guān)規(guī)范村民建房管理的政策和法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)了鎮(zhèn)村(社區(qū))干部和廣大群眾的規(guī)范村民建房管理意識(shí)；二是積極努力地落實(shí)規(guī)范村民建房管理舉措，切實(shí)得到了鎮(zhèn)村(社區(qū))干部和廣大群眾對(duì)規(guī)范村民建房管理的支持和擁護(hù)；三是扎實(shí)創(chuàng)新地實(shí)施規(guī)范村民建房管理，切實(shí)有效地確保了規(guī)范村民建房管理促進(jìn)“美麗村莊、富民強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)。
農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告 7
衣食住行一直是我們生活的根本，而房子一直以來(lái)是我國(guó)農(nóng)民最為關(guān)切的生活問(wèn)題之一，建房造宅涉及廣大農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民生存的充要條件。近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力大大提高，越來(lái)越多富裕起來(lái)的農(nóng)民，在改善居住條件的訴求上，表現(xiàn)出了十分強(qiáng)烈的愿望。但與此同時(shí)，農(nóng)村建房也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題與矛盾，有些甚至成了上訪等社會(huì)不穩(wěn)定因素的主要誘因，亟需引起我們的高度重視，并研究出對(duì)策。
一、我鎮(zhèn)農(nóng)村建房的主要問(wèn)題及原因
我鎮(zhèn)09年批房數(shù)目為208戶(hù)，10年批房數(shù)目為210戶(hù)，11年至今批房數(shù)目為180戶(hù)，從批房的審批角度，我鎮(zhèn)農(nóng)村建房主要存在建房難的問(wèn)題，究其原因，有來(lái)自?xún)?nèi)在層面的，也有來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的，更有來(lái)自政策層面的。
（一）土地資源存在稀缺性是農(nóng)村建房難的根本因素。逍林鎮(zhèn)因?yàn)榈赜騿?wèn)題，存在著人口數(shù)量多和可利用的土地資源少得矛盾，由于人口稠密，人均占有土地量相當(dāng)有限。長(zhǎng)久以來(lái)，人們對(duì)這塊熱土的開(kāi)發(fā)利用從未間斷過(guò)，形成了較為廣闊的生產(chǎn)生活區(qū)域。因此能夠用來(lái)提供農(nóng)村新建房屋的土地資源就顯的甚為稀缺了。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展是農(nóng)村建房難的外在因素。逍林鎮(zhèn)地處慈溪市區(qū)周邊，地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地的占有量，逐年提高，特別是工業(yè)新項(xiàng)目
的落戶(hù)，在帶動(dòng)我鎮(zhèn)GDP快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也相對(duì)的減少了農(nóng)村建房用地可供給量。
（三）農(nóng)村內(nèi)部自身制約性是農(nóng)村建房難的內(nèi)在因素。農(nóng)村內(nèi)部自身制約性主要表現(xiàn)為：法制觀念薄弱，違章建房、亂搭亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重；舊的思想觀念未能改變，固守傳統(tǒng)的農(nóng)村建房模式，對(duì)“農(nóng)民公寓”等農(nóng)房改造方法難以接受；缺乏大局意識(shí)，在“一戶(hù)一宅”等問(wèn)題的處理上，不接受，不支持，存在抗拒心理。這些制約性，極大地降低了土地資源的利用率，成為了農(nóng)村建房的'制約因素之一。
（四）政府的管理與控制客觀上成了農(nóng)村建房難的政策因素。
隨著土地資源的日益緊張，國(guó)家不斷加大對(duì)土地資源保護(hù)力度，各類(lèi)用地指標(biāo)都被嚴(yán)格加以控制，近年來(lái)，我市從嚴(yán)管理農(nóng)村建房，市不再下達(dá)農(nóng)民住房用地指標(biāo)，而且現(xiàn)在施行各項(xiàng)工程規(guī)劃先行，每個(gè)主要道路都有紅線控制。當(dāng)前，正值我市新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制上，對(duì)農(nóng)村建房進(jìn)行了新的控制和引導(dǎo)，希望從新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，探索出新的農(nóng)村建房模式，提高土地利用率，改善農(nóng)民居住條件，取得經(jīng)濟(jì)、民生的雙贏。這些都在客觀上導(dǎo)致了目前農(nóng)村建房難問(wèn)題的暫時(shí)性出現(xiàn)。
二、農(nóng)村建房難的意見(jiàn)與建議
農(nóng)村建房難問(wèn)題，面大量廣，矛盾尖銳，情況復(fù)雜，亟需引起政府及有關(guān)部門(mén)的高度重視，切實(shí)予以解決。
（一）正確引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。
建房難問(wèn)題說(shuō)到底是觀念轉(zhuǎn)變難的問(wèn)題，建房和居住方式單純的從提供房源、解決居住的層面上講，并不是特別難
的政策性、技術(shù)性問(wèn)題，關(guān)鍵還是在于農(nóng)民住房觀念的轉(zhuǎn)變，依照新農(nóng)村的建設(shè)設(shè)想，充分發(fā)揮新農(nóng)村的吸引力，促使農(nóng)民市民化，農(nóng)村社區(qū)化，農(nóng)民的住宅要求和居住方式也會(huì)同時(shí)轉(zhuǎn)變，政府要政策上、資金上給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。比如現(xiàn)行的實(shí)施農(nóng)民公寓，在較大程度上能夠逐漸改變老百姓的觀念。
（二）科學(xué)制定農(nóng)村建房規(guī)劃。
農(nóng)村建房難的一個(gè)重要原因是早期農(nóng)村在村莊建設(shè)和農(nóng)民建房上，缺少科學(xué)規(guī)劃，建房具有很大的隨意性，零星散亂的住房分布，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使得農(nóng)村實(shí)際可用土地大打折扣，科學(xué)編制農(nóng)村建房規(guī)劃，不僅可以有效地利用土地，而且也可以使農(nóng)民建房統(tǒng)一有序。
（三）徹底清理應(yīng)拆舊房，盤(pán)活雜基地。
首先要依法嚴(yán)格實(shí)行“一戶(hù)一宅”制度。“一戶(hù)一宅”制度是否嚴(yán)格實(shí)行，直接影響到農(nóng)村建房的公平性，同時(shí)也是盤(pán)活舊宅基的前提，不但要實(shí)行“一戶(hù)一宅”制度，而且還要實(shí)行“先拆舊后建新”，確保落實(shí)“一戶(hù)一宅”制度，保障宅基地的再生；同時(shí)，也要盡可能的盤(pán)活雜基地，要加強(qiáng)舊村改造力度，給予政策、資金和土地指標(biāo)的扶持，通過(guò)拆遷舊房，復(fù)墾宅基地，盤(pán)活土地存量，以節(jié)約土地資源。
（四）堅(jiān)決遏制違章現(xiàn)象，清除違章建筑。
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的執(zhí)法力度，建立鎮(zhèn)村一體的違法違章拆除機(jī)制，對(duì)違章建房的，要逐一排查摸底，分清類(lèi)別，分類(lèi)處理，堅(jiān)決制止違章現(xiàn)象，清除違章建筑。
農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告 8
為貫徹實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，根據(jù)《x市城市總體規(guī)劃》和《x市農(nóng)村村民住房管理辦法》，x市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)合市鄉(xiāng)村振興研究中心、x市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，對(duì)本市農(nóng)村村民建房問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后赴金山、浦東、崇明、x等區(qū)，實(shí)地察看規(guī)劃保留村農(nóng)村住宅修繕使用、農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)等情況；召開(kāi)相關(guān)座談會(huì)和專(zhuān)題研討會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，形成了本市農(nóng)村村民建房問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告。
一、基本情況
近年來(lái)，本市各級(jí)黨委、政府貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，高度重視農(nóng)民住房建設(shè)管理，各職能部門(mén)細(xì)化政策措施、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民建房需求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，在滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和對(duì)高品質(zhì)生活的期待上取得新成效。
（一）市級(jí)層面已制定政策
為更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)郊區(qū)鄉(xiāng)村成為提升x城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略空間，打造x現(xiàn)代化國(guó)際大都市的亮點(diǎn)和美麗x的底色，進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)戶(hù)建房秩序，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，市政府頒布了《x市農(nóng)村村民住房管理辦法》，于20xx年xx月xx日施行，同步印發(fā)《x市人民政府關(guān)于切實(shí)改善本市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住的若干意見(jiàn)》，為全市面上開(kāi)展農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住工作提供了政策支撐與操作規(guī)范。根據(jù)20xx年xx月xx日起施行的《土地管理法》以及20xx年x月以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理等相關(guān)法律規(guī)定和政策精神，20xx年x月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市規(guī)劃資源局、市住建委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)村宅基地管理工作的通知》，就完善宅基地審批程序，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提出了明確要求。
（二）各區(qū)制定農(nóng)民建房管理實(shí)施細(xì)則
各區(qū)認(rèn)真研讀政策，在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定實(shí)施細(xì)則和配套文件，進(jìn)一步明確宅基地審批和農(nóng)民建房政策路徑，推動(dòng)市政府x號(hào)令等政策文件的貫徹落實(shí)。一是出臺(tái)配套文件。區(qū)相繼出臺(tái)了本區(qū)村民住房建設(shè)管理規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則。二是區(qū)鎮(zhèn)給予補(bǔ)貼。在市級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)積極配合，在減量化補(bǔ)貼、節(jié)地補(bǔ)貼、基礎(chǔ)配套費(fèi)用等方面給予相應(yīng)補(bǔ)貼。例如，x區(qū)區(qū)層面的補(bǔ)貼主要有與市x∶x配套補(bǔ)貼（上樓x萬(wàn)元/戶(hù)、平移x萬(wàn)元/戶(hù)），減量化補(bǔ)貼（x萬(wàn)/畝），實(shí)效獎(jiǎng)勵(lì)（x萬(wàn)元/畝）。
（三）農(nóng)民相對(duì)集中居住有序開(kāi)展
各級(jí)政府加大政策的宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民科學(xué)合理建房，節(jié)約利用土地資源。各區(qū)加大工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)上樓平移等集中居住點(diǎn)位建設(shè)，以“三高兩區(qū)”和規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)外零星散戶(hù)作為推進(jìn)重點(diǎn)，將符合條件的農(nóng)村危舊住房改造優(yōu)先納入。一是對(duì)“三高兩區(qū)”沿線農(nóng)民主要采取集中上樓方式，改善農(nóng)民住房條件。各涉農(nóng)區(qū)圍繞從20xx年至2022年完成x萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的集中居住目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)民相對(duì)集中居住推進(jìn)工作，到目前為止，已經(jīng)簽約x萬(wàn)戶(hù)。二是在一些地區(qū)采取平移集中方式，建設(shè)質(zhì)量較高的農(nóng)村新社區(qū)。各涉農(nóng)區(qū)集中建設(shè)或者引導(dǎo)將農(nóng)民將房屋翻建到規(guī)劃居住區(qū)，如x區(qū)x鎮(zhèn)x村農(nóng)民集中居住、x區(qū)x鎮(zhèn)x村“x”、x區(qū)x鎮(zhèn)x村農(nóng)民集中居住等，農(nóng)村村民住房建設(shè)典型引路作用得到較好發(fā)揮。三是部分地區(qū)探索農(nóng)村宅基地依法自愿有償退出方式。對(duì)一些已在城鎮(zhèn)有商品住房的農(nóng)戶(hù)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)其放棄宅基地使用權(quán)。例如崇明區(qū)積極支持基層探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，加快落實(shí)配套資金，農(nóng)村宅基地有償退出逐步推開(kāi)，20xx—2021年x個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地有償退出x戶(hù)，補(bǔ)償金額x億元，核減宅基地面積x畝，減量化面積x畝。
（四）農(nóng)民住房條件逐步改善
市、區(qū)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)精細(xì)化的分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)施策，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，積極探索“一鎮(zhèn)一策”“一村一策”，直至“一戶(hù)一策”，解決農(nóng)民住房問(wèn)題。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)計(jì)，自市政府x號(hào)令實(shí)施到20xx年x月，全市x個(gè)涉農(nóng)區(qū)共審批農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)x戶(hù)，其中改建x戶(hù)，新建x戶(hù)，翻建x戶(hù)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。在綜合考慮上位規(guī)劃要求、村莊發(fā)展條件和鎮(zhèn)村意愿的基礎(chǔ)上，各區(qū)不斷優(yōu)化完善城市開(kāi)發(fā)邊界外村莊布局，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)向保留（保護(hù)）村歸并。如x區(qū)以組團(tuán)式布局為主的規(guī)劃方案，每個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定x—x個(gè)周邊配套設(shè)施與人居環(huán)境較好的集中居住點(diǎn)，全區(qū)共規(guī)劃x個(gè)點(diǎn)，同時(shí)選定了x鎮(zhèn)、x鎮(zhèn)、x鎮(zhèn)、x鎮(zhèn)和x鎮(zhèn)等實(shí)物置換區(qū)。二是開(kāi)展農(nóng)民建房試點(diǎn)。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一管理等，同步實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師和鄉(xiāng)村建筑師制度，注重公共服務(wù)配置，加強(qiáng)整體環(huán)境營(yíng)造。房屋建設(shè)由農(nóng)民自行委托施工隊(duì)伍開(kāi)展實(shí)施或統(tǒng)一建設(shè)，既保障保留村內(nèi)村民建房的合法權(quán)益，又保證建設(shè)合規(guī)、村貌統(tǒng)一。部分保留村如x區(qū)x鎮(zhèn)x村、x區(qū)x鎮(zhèn)x村等，通過(guò)平移建設(shè)，村民已經(jīng)住進(jìn)了新房。三是試點(diǎn)開(kāi)展宅基地相關(guān)信息的補(bǔ)充調(diào)查。為摸清宅基地底數(shù)，逐步建設(shè)全市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的人地房管理“一張圖”，探索符合村情民意的農(nóng)民建房發(fā)展管理新路徑。20xx年x月至20xx年x月，市規(guī)劃資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開(kāi)展了全市農(nóng)村房屋專(zhuān)題調(diào)查。結(jié)果顯示，全市宅基地上的房屋總計(jì)xx戶(hù)，占地面積x平方公里。此外，相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法等日常監(jiān)管，做到行政管理“一張網(wǎng)”。
二、存在問(wèn)題
雖然本市采取多種方式保障農(nóng)民居住權(quán)益，但是農(nóng)村居民住房權(quán)益尚未得到全覆蓋，農(nóng)民建房問(wèn)題尚未得到真正解決，農(nóng)民群眾對(duì)建房的訴求仍是農(nóng)村較為突出的矛盾。
（一）空間布局規(guī)劃落地難
由于受土地用途等嚴(yán)格限制，按照《x市城市總體規(guī)劃》編制的村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村預(yù)留中長(zhǎng)期發(fā)展空間有限，前瞻性、可操作性不強(qiáng)。一是上位規(guī)劃問(wèn)題，農(nóng)民住房建設(shè)難以落地。x目前有x個(gè)村，根據(jù)《x市城市總體規(guī)劃（x—x）》，其中，規(guī)劃保護(hù)村x個(gè)，保留村x個(gè)，撤并村x個(gè)。根據(jù)市政府x號(hào)令，農(nóng)民住房建設(shè)僅限定于保護(hù)保留村。市規(guī)劃資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委調(diào)研結(jié)果顯示，全市保護(hù)保留村宅基地上房屋僅有xx戶(hù)，而全市非保護(hù)保留村現(xiàn)有宅基地上房屋xx戶(hù)，占比超過(guò)x%。目前非保護(hù)保留村既無(wú)中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)計(jì)劃，又不批準(zhǔn)農(nóng)民新建、擴(kuò)建和改建住房，農(nóng)民意見(jiàn)較大。此外，崇明、金山等區(qū)反映，部分集中居住平移點(diǎn)因本輪永久基本農(nóng)田規(guī)劃劃定，劃入永久基本農(nóng)田范圍，規(guī)劃調(diào)整手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)，影響了集中居住工作進(jìn)度。例如，根據(jù)最新版永久基本農(nóng)田規(guī)劃，目前x工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中的立新集中居住點(diǎn)（二期）、高樓居住點(diǎn)（二期）、長(zhǎng)樓小區(qū)擴(kuò)容范圍均涉及約x余畝的永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。二是集中居住安置點(diǎn)承載量有限，無(wú)法滿(mǎn)足井噴式的安置需求。多個(gè)區(qū)反映，農(nóng)民集中居住意愿強(qiáng)烈，目前沒(méi)有
辦法滿(mǎn)足實(shí)際需求。例如x工業(yè)區(qū)內(nèi)危舊房比重高，規(guī)劃的非保留點(diǎn)宅基數(shù)多（現(xiàn)有宅基數(shù)x個(gè)），能夠承載上樓、平移安置點(diǎn)的資源緊缺，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)日益迫切的安置需求。按照工作計(jì)劃，至2025年計(jì)劃完成x戶(hù)農(nóng)民相對(duì)集中居住，還剩余x戶(hù)農(nóng)民非保留宅基地缺少安置點(diǎn)位。三是建設(shè)用地指標(biāo)分配失衡，部分宅基地難以落地。各區(qū)加大力度推進(jìn)農(nóng)民集中居住，大部分都將有限的建設(shè)用地指標(biāo)用于平移集中點(diǎn)，導(dǎo)致保留村新增宅基地建設(shè)指標(biāo)匱乏。例如x區(qū)x個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把建設(shè)用地指標(biāo)全部安排給x個(gè)安置點(diǎn)，而這些安置點(diǎn)整個(gè)地塊利用率可能只有x%—x%。
（二）農(nóng)民建房的資格權(quán)認(rèn)定難
市政府x號(hào)令中農(nóng)村村民的含義是指具有本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，由于歷史遺留問(wèn)題等原因，現(xiàn)實(shí)中的村民類(lèi)型更為復(fù)雜多樣，基層執(zhí)行政策時(shí)難以把握。一是土地尚未征用但已農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民（因土地被征用轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)籍的除外）建房資格問(wèn)題。部分因各種原因解決職保（原鎮(zhèn)保）的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，仍然居住在農(nóng)村，還是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，原宅基證上也保留名字，但因?yàn)榉寝r(nóng)戶(hù)籍而沒(méi)有建房資格。二是“小市民”的建房資格問(wèn)題。20xx年xx月xx日起，本市新出生的農(nóng)村家庭的子女全部登記為非農(nóng)戶(hù)籍，根據(jù)市政府農(nóng)村村民建房管理辦法，非農(nóng)戶(hù)不享有建房資格。目前這一群體已陸續(xù)成年，結(jié)婚分戶(hù)建房等需求迫切。三是由于婚姻關(guān)系、宅基證登記、分戶(hù)等造成的建房問(wèn)題。對(duì)于部分婚前未享受過(guò)建房資格，離婚后回到原戶(hù)籍地的村民，以及部分因結(jié)婚到配偶家生活，但戶(hù)口仍保留在原家庭未遷出的村民，基層對(duì)其建房資格如何認(rèn)定認(rèn)識(shí)不一。對(duì)于子女成年與父母分戶(hù)、兄弟間分戶(hù)等農(nóng)村村民面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，基層的操作口徑不一。例如，部分x年頒發(fā)宅基證時(shí)，兄弟兩人獲得兩塊相鄰宅基地，卻只取得了一張宅基證，其建房資格目前難以界定。金山區(qū)目前對(duì)于分戶(hù)的審批標(biāo)準(zhǔn)以房屋現(xiàn)狀“四開(kāi)間”為界線，“三開(kāi)間”及以下的不能進(jìn)集中居住點(diǎn)分戶(hù)建房。此外，x年以后建房但未取得宅基地證的農(nóng)戶(hù)，在參與集中居住時(shí)，資格權(quán)無(wú)法認(rèn)定。
（三）政府職能部門(mén)的監(jiān)管與服務(wù)不夠精細(xì)
《土地管理法》明確農(nóng)村宅基地管理職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承擔(dān)，市政府x號(hào)令明確市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門(mén)是本市農(nóng)村宅基地使用的主管部門(mén)。實(shí)質(zhì)上，農(nóng)民建房涉及規(guī)劃資源部門(mén)規(guī)劃、供地管理及產(chǎn)權(quán)登記、住建部門(mén)建設(shè)質(zhì)量和風(fēng)貌管控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)資格權(quán)管理等多方面，如何形成統(tǒng)一的'規(guī)范、建立全過(guò)程監(jiān)管體系還有待探索。一是建房面積管理。目前基層對(duì)超出審批面積和范圍等違法違規(guī)建房行為如何制約尚無(wú)定論，實(shí)際操作中大多采取取消有關(guān)建房補(bǔ)貼方式，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序不明確，難以實(shí)行執(zhí)法監(jiān)管。二是風(fēng)貌管控。雖然住建部門(mén)提供x套基本建房圖紙供選擇，但在實(shí)際操作中，如何讓每棟建筑物的高度、顏色、材質(zhì)均符合總體要求進(jìn)行設(shè)計(jì)還存在一定難度。三是建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量安全監(jiān)管。目前農(nóng)民建房的施工隊(duì)伍未納管，且街鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)，村民建房過(guò)程中缺乏監(jiān)理人員，對(duì)于質(zhì)量安全和人身安全的監(jiān)管難度大。四是建設(shè)施工竣工驗(yàn)收。目前村民建房竣工驗(yàn)收主要由規(guī)劃資源部門(mén)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是對(duì)占地面積、高度等進(jìn)行驗(yàn)收，并不涉及建筑方面。在目前房地一體頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證背景下，房屋竣工驗(yàn)收需要住建部門(mén)一同參與。五是基層執(zhí)法監(jiān)管。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民建房以自我管理為主，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)宅基地執(zhí)法方面缺乏專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，相關(guān)業(yè)務(wù)還不熟悉，缺乏具體執(zhí)法依據(jù)和參照。
（四）農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作滯后
20xx年底基本完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，是黨中央部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，但本市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作一直停滯不前。一是集中居住平移點(diǎn)確權(quán)發(fā)證問(wèn)題。市不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)尚未開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證工作，平移點(diǎn)宅基地新建房屋至今尚未發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證。x區(qū)泖港鎮(zhèn)黃橋村集中居住一期項(xiàng)目，農(nóng)民已經(jīng)入住x年了，但產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)還沒(méi)開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作。二是老宅基地確權(quán)發(fā)證問(wèn)題。
（五）集體建房成本偏高，農(nóng)民集中居住建設(shè)負(fù)擔(dān)較重
由于市財(cái)政補(bǔ)貼資金有限，集中居住基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)成本過(guò)高，基層反映經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。一是集中居住項(xiàng)目建設(shè)資金壓力大。集中居住項(xiàng)目建設(shè)涉及大量資金，調(diào)研中各區(qū)鎮(zhèn)普遍反映市財(cái)政補(bǔ)貼資金有限，區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政自籌資金壓力過(guò)大。由于目前市、區(qū)配套資金撥付進(jìn)度與項(xiàng)目建設(shè)資金使用節(jié)奏難以完全匹配，項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)和資金周轉(zhuǎn)使用方面存在較大矛盾。例如金山工業(yè)區(qū)至20xx年集中居住工作整體資金倒掛規(guī)模約在x億元，涉及總投資約xx萬(wàn)元（包括參與農(nóng)戶(hù)的搬遷補(bǔ)償費(fèi)用及項(xiàng)目配套建設(shè)等費(fèi)用），其中區(qū)級(jí)補(bǔ)貼xx萬(wàn)元（根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況分期撥付）、工業(yè)區(qū)自籌xx萬(wàn)元。二是市政配套費(fèi)用高。平移集中點(diǎn)土地“七通一平”、公共配套等高額支出均需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，因農(nóng)村建設(shè)缺乏相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照城市別墅區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，造成集中居住配套成本過(guò)高。如據(jù)x區(qū)x村反映，平移點(diǎn)相關(guān)配套費(fèi)用包括污水管網(wǎng)x萬(wàn)元，天然氣x萬(wàn)元，強(qiáng)電弱電x萬(wàn)～x萬(wàn)元。
（六）農(nóng)民自建房歷史“存量”多，政策上陷入“兩不靠”困境
上世紀(jì)x年代，為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各地開(kāi)展農(nóng)民就近向小城鎮(zhèn)集中居住的探索，但由于配套政策及歷史遺留等原因逐漸陷入困境。如x區(qū)洞涇鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)民集中自建房小區(qū)x個(gè)，自建房共x套，總建筑面積x萬(wàn)平方半。以建于x年的玫瑰小區(qū)為例，建筑面積x萬(wàn)平方半，x套住宅中的x套由政府建造出售，x套為自建房。此類(lèi)小城鎮(zhèn)的自建房既不符合當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的扶持范圍，也難以享受城市舊改的政策支持，陷入“兩不靠”的尷尬境地，集中動(dòng)遷財(cái)政壓力大，長(zhǎng)期由鎮(zhèn)政府托底維護(hù)和修繕；同時(shí)還存在房屋質(zhì)量、安全隱患與環(huán)境衛(wèi)生等一系列管理難題。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，如何建設(shè)既有農(nóng)民集中自建房的“和美家園”，需要在立法和政策扶持層面進(jìn)一步“破題”。
三、相關(guān)建議
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，強(qiáng)化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控”。針對(duì)以上問(wèn)題，調(diào)研小組建議，在制定《x市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善處理好充分保障農(nóng)民住房權(quán)益和有效節(jié)約集約土地資源兩者關(guān)系，建議設(shè)立農(nóng)村宅基地管理的專(zhuān)門(mén)章節(jié)，對(duì)以下問(wèn)題應(yīng)予以明確規(guī)定。
（一）明確各部門(mén)管理職責(zé)權(quán)限
一是要明確職能權(quán)限劃分。建議從法律層面明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、住房建設(shè)等部門(mén)管理職責(zé)，健全農(nóng)民自建房全流程監(jiān)管體系，明確用地保障、資格審批、施工審批、風(fēng)貌引導(dǎo)、質(zhì)量安全、確權(quán)頒證等方面的對(duì)應(yīng)部門(mén)及各自職責(zé)界限。二是要明確執(zhí)法管理。要明確宅基地管理中的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序，解決好宅基地審批下沉到鎮(zhèn)級(jí)層面后，審批權(quán)在鎮(zhèn)里、監(jiān)管在區(qū)里這一審管分離體制上的矛盾。建議依托宅基地管理聯(lián)動(dòng)的信息化系統(tǒng)，將宅基地等“三塊地”聯(lián)動(dòng)進(jìn)入到國(guó)土資源管理的大系統(tǒng)里，實(shí)現(xiàn)資源共享。三是要明確集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地管理中的地位。建議農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂宅基地使用合同，作為取得宅基地使用權(quán)的前提和依據(jù)。要通過(guò)合同約定的民事權(quán)利和義務(wù)，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織管理其成員宅基地使用的職責(zé)，從而正確區(qū)分政府管理責(zé)任和村民自治責(zé)任，以政府監(jiān)管、集體經(jīng)濟(jì)組織管理和村民自我管理三者相互配合，形成農(nóng)民建房管理的合力。
（二）妥善解決規(guī)劃落地問(wèn)題
一是郊野單元規(guī)劃要滿(mǎn)足農(nóng)民建房需求。建議在地方立法中明確市、區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)定期開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃、郊野單元（村莊）規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估工作，依據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)啟動(dòng)郊野單元（村莊）規(guī)劃等調(diào)整修編，從規(guī)劃層面充分保障農(nóng)民建房所需的建設(shè)用地，確保本市農(nóng)民建房的合理需求。二是要解決集中居住供地問(wèn)題。建議相關(guān)部門(mén)優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)民集中居住點(diǎn)用地指標(biāo)，允許優(yōu)先使用占補(bǔ)平衡指標(biāo)，增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
（三）明確宅基地資格權(quán)
一是要明確取得和持有資格權(quán)。農(nóng)民經(jīng)申請(qǐng)后批準(zhǔn)取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)，依法取得宅基地使用權(quán)后，不能因?yàn)槠渖矸莅l(fā)生變化剝奪其權(quán)利。建議通過(guò)地方性法規(guī)，清晰界定誰(shuí)有資格取得宅基地和誰(shuí)有資格繼續(xù)持有宅基地。二是要妥善處理集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和戶(hù)口的問(wèn)題。農(nóng)村是村民生活和居住的地方，要保障農(nóng)民的住房權(quán)益，建議農(nóng)民建房資格與其戶(hù)口性質(zhì)原則上脫鉤，保障土地尚未征用的村民的居住權(quán)。建議對(duì)于仍居住、生活在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，經(jīng)相關(guān)部門(mén)核定，可仍以農(nóng)民身份給予其建房資格。三是政策要覆蓋特殊群體。建房政策要覆蓋全部類(lèi)型村民，建議對(duì)分戶(hù)、無(wú)房戶(hù)、“小市民”等，要給予上樓或平移等通道，緩解居住困難，保障其權(quán)益。對(duì)于適婚年齡的“小市民”，建議納入城市住房保障體系，允許作為無(wú)房戶(hù)申請(qǐng)保障類(lèi)住房或購(gòu)買(mǎi)商品房。
（四）完善農(nóng)民建房過(guò)程中的政府服務(wù)和管理
一是要明確建房申報(bào)流程。建議街鎮(zhèn)政府對(duì)建房規(guī)劃選址、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建許可等審批內(nèi)容進(jìn)行整合，提供一站式審批服務(wù)。二是要加強(qiáng)建房管控。建議實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房全過(guò)程監(jiān)管，申報(bào)審批部門(mén)要設(shè)立相應(yīng)監(jiān)管制度，建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量安全監(jiān)理委托第三方進(jìn)行，由街鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。竣工驗(yàn)收由建房戶(hù)主共同參與，要簽字認(rèn)可才可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)證。以區(qū)為單位設(shè)置農(nóng)民建房保險(xiǎn)，建房戶(hù)主出資投保，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府按比例補(bǔ)貼，以保障農(nóng)民建房過(guò)程中的質(zhì)量安全和人身安全。三是要加快落實(shí)農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證工作。建議按照中央要求，抓緊做好本市農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證工作，切實(shí)解決農(nóng)民群眾的后顧之憂(yōu)。平移集中點(diǎn)新宅基地根據(jù)審批面積核定，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證。其余宅基地中，有老宅基證的按照宅基證上面積核發(fā)新宅基證，19x年之后建房的宅基地有相應(yīng)審批手續(xù)的，按照審批面積核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證，剩余宅基地按照現(xiàn)有建房資格規(guī)定核發(fā)宅基證。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人盤(pán)活農(nóng)村宅基地，按照所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的原則，利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房，從事符合規(guī)劃要求的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
（五）緩解農(nóng)民相對(duì)集中居住資金壓力
一是要加大市級(jí)財(cái)政撥付力度。針對(duì)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府在推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中資金嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題，建議加大市級(jí)財(cái)政資金扶持政策支持。同時(shí)支持發(fā)行鄉(xiāng)村振興農(nóng)民集中居住建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債，以緩解農(nóng)民集中居住的資金保障困境，加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住工作。
二是要降低市政配套費(fèi)用。建議制定《農(nóng)村居民點(diǎn)市政配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，其中明確平移集中點(diǎn)的供電配套由農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全覆蓋，排水、燃?xì)狻⑸罾幚淼扰涮自O(shè)施由政府協(xié)商減免，費(fèi)用減半；明確上樓集中居住小區(qū)的市政配套減免力度不低于動(dòng)遷小區(qū)。
三是要明確其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目涉及到的其他收費(fèi)項(xiàng)目，要明確收費(fèi)主體，給予農(nóng)民一定選擇權(quán)。拆舊地塊土壤檢測(cè)由相關(guān)部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，確定一定數(shù)量第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，村委會(huì)可自行選擇符合要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告 9
近年來(lái)，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個(gè)人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無(wú)序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對(duì)耕地保護(hù)工作帶來(lái)了巨大壓力，也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
一、農(nóng)民建房用地存在的突出問(wèn)題
（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬(wàn)人計(jì)算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：?jiǎn)螒?hù)用地面積較大，通常戶(hù)與戶(hù)之間都會(huì)留有巨大的間隙，并且前有禾場(chǎng)后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費(fèi)了大量耕地；一戶(hù)多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
（二）房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無(wú)序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見(jiàn)縫插針，哪里地勢(shì)好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費(fèi)了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。
（三）違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶(hù)都在新建住房前，到國(guó)土部門(mén)履行了申報(bào)審批程序，建房用地秩序較好。但自xx年以來(lái)，由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi)，加之土地二輪延包實(shí)行長(zhǎng)久不變政策，農(nóng)民以為個(gè)人建房不收費(fèi)，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動(dòng)辦理申報(bào)審批手續(xù)的農(nóng)戶(hù)數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報(bào)批手續(xù)的農(nóng)戶(hù)不到500戶(hù)，違法建房已成普遍現(xiàn)象。
（四）隱形市場(chǎng)極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房?jī)r(jià)高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會(huì)資金的加入下，采取對(duì)手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。
二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因
（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期，由于以前各級(jí)對(duì)規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開(kāi)始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致違法建房的行為時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但大部分都無(wú)法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。
（二）耕地保護(hù)政策受限。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，我省對(duì)涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)落實(shí)占補(bǔ)平衡，但現(xiàn)實(shí)情況是絕大部分集體經(jīng)濟(jì)組織既無(wú)財(cái)力也無(wú)能力來(lái)落實(shí)，致使農(nóng)民建房的耕地占補(bǔ)平衡成為一句空話(huà)。國(guó)家實(shí)行土地的用途管制，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要報(bào)經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但受到土地利用計(jì)劃、農(nóng)民建房用地的面廣點(diǎn)多及隨機(jī)性的'影響，需要大量扎實(shí)的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。
（三）建設(shè)管理缺位越位。一方面是部門(mén)和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。年以前，國(guó)土部門(mén)基本上實(shí)行的是自收自支財(cái)務(wù)體制，處于唯錢(qián)管地的狀態(tài)，出于部門(mén)利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任也不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)上，更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，縣直相關(guān)部門(mén)普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地是國(guó)土部門(mén)的事，配合管理力度不夠，加上機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級(jí)管理越權(quán)或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對(duì)集體土地的完全所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，謀取經(jīng)濟(jì)利益，違反了國(guó)家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。
（四）群眾法律意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長(zhǎng)，群眾對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不足，以及珍惜保護(hù)土地意識(shí)淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯(cuò)誤觀念和不良傾向，助長(zhǎng)了農(nóng)村個(gè)人建房用地隨意性，導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時(shí)，土地管理法對(duì)農(nóng)民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失大，會(huì)產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計(jì)，助長(zhǎng)了違法占地違法建設(shè)氣焰，導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。
三、加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理的建議
（一）建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，國(guó)土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級(jí)關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關(guān)鍵是要加以貫徹落實(shí)，并針對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，出臺(tái)切合實(shí)際具有可操作性的措施。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實(shí)行考核和責(zé)任追究。建議在縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作綜合考核體系中，加入國(guó)土資源管理考核指標(biāo)，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)外，重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的年度考核中，也應(yīng)把農(nóng)民建房用地管理放在與計(jì)劃生育、社會(huì)治安同等的位置。另一方面，部門(mén)要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求，電力、供水部門(mén)憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書(shū)及規(guī)劃許可證（包括改擴(kuò)建）通電、通水；房產(chǎn)部門(mén)憑土地使用證書(shū)和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記；對(duì)涉及農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建房的，工商稅務(wù)部門(mén)憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。
（二）大力推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專(zhuān)題報(bào)告顯示，到2020年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為14542.8公頃，但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理在我縣尚未真正展開(kāi)，而江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》和省國(guó)土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設(shè)用地地塊整理復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收后納入增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，試點(diǎn)市縣國(guó)土資源部門(mén)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地不占用土地利用計(jì)劃指標(biāo)，不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。對(duì)新建中心村或居民點(diǎn)所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶(hù)，為農(nóng)民建房相對(duì)集中創(chuàng)造條件；對(duì)已分到農(nóng)戶(hù)需調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可以用復(fù)墾新增加的耕地來(lái)調(diào)整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)復(fù)墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（三）加大土地隱形市場(chǎng)整治力度。土地隱形市場(chǎng)非常普遍的一個(gè)手段就是利用戶(hù)口遷移轉(zhuǎn)賣(mài)土地，必須采取相應(yīng)的對(duì)策加以整治。比如對(duì)遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶(hù)口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對(duì)遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶(hù)口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國(guó)土資源所、遷入地村組和國(guó)土資源所共同確認(rèn)是否符合申請(qǐng)宅基地條件。此外，加強(qiáng)土地價(jià)值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預(yù)防土地違規(guī)交易。對(duì)在非法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權(quán)房，要組織強(qiáng)有力的專(zhuān)班，從重從嚴(yán)查處，甚至拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無(wú)利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。
（四）發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。在充分征求公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的完全對(duì)接，用來(lái)控管和引導(dǎo)農(nóng)民建房。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要注重發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益，避免重視房屋道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主；重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村的現(xiàn)象，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的整體功能。各部門(mén)要在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)充分征求農(nóng)民意愿，從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各項(xiàng)目的作用，在引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)時(shí)，可以依托項(xiàng)目先行搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施，然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時(shí)，各支農(nóng)項(xiàng)目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到小城鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民公寓建設(shè)。
農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告 10
為詳細(xì)了解區(qū)xx屆人大七次會(huì)議作出的《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序的決議》貫徹落實(shí)情況，10月17日以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)組織城建環(huán)資工委及部分常委會(huì)委員到區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局、部分鎮(zhèn)街開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)，察看現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)相關(guān)部門(mén)座談會(huì)等形式，深入了解區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)決議工作情況。
一、主要特點(diǎn)
調(diào)研了解到，我區(qū)落實(shí)決議成效明顯。20xx年至今，累計(jì)拆除各類(lèi)違建面積達(dá)73萬(wàn)平米，拆除存量違建29.7萬(wàn)平米，涉及違建戶(hù)8054戶(hù)，責(zé)令停建或整改2055戶(hù)。今年1-10月，累計(jì)拆除各類(lèi)違建面積達(dá)31.4萬(wàn)平米，拆除存量違建16.8萬(wàn)平米，涉及違建戶(hù)3573戶(hù)，責(zé)令停建或整改963戶(hù)。20xx年至今，共召開(kāi)18次農(nóng)民建房審批會(huì)，審批總數(shù)3422戶(hù)。我區(qū)取得的成績(jī)受到了市委和全區(qū)群眾的充分肯定。
1、全區(qū)上下齊抓共管，落實(shí)決議的氛圍更濃厚。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議研究部署決議落實(shí)，經(jīng)常現(xiàn)場(chǎng)督辦控違拆違。鎮(zhèn)街、村居干部一線指揮處置違法建設(shè)，巡防隊(duì)員夜巡成常態(tài)。部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)履行法定職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高管理效能。
2、引入新科技，管控更智慧高效。引入了無(wú)人機(jī)、熱感應(yīng)攝像頭、自動(dòng)對(duì)比技術(shù)；在全省率先使用第一個(gè)城市級(jí)AR技術(shù)應(yīng)用，快速自動(dòng)發(fā)現(xiàn)新增違建。成立了總投資約1500萬(wàn)元的城市管理指揮中心，建有4m×17m的顯示大屏、60余座信息指揮大廳，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控。
3、健全制度機(jī)制，防控舉措更嚴(yán)實(shí)給力。出臺(tái)了信州最嚴(yán)《違法違規(guī)建設(shè)防控工作問(wèn)責(zé)辦法》，兩年來(lái)，給予146名黨員干部免職、停職、降職、通報(bào)、處罰等問(wèn)責(zé)，依法刑拘了6名參與違法建設(shè)的黨員干部。今年以來(lái)，共問(wèn)責(zé)27人，其中秦峰鎮(zhèn)問(wèn)責(zé)23人、靈溪鎮(zhèn)問(wèn)責(zé)4人。建立了定期督查制度，每半年開(kāi)展一次高規(guī)格督查，對(duì)新增違建拆除整體情況現(xiàn)場(chǎng)“回頭看”，對(duì)新批準(zhǔn)建設(shè)房屋實(shí)地“回頭核”。各鎮(zhèn)街也不斷健全完善制度機(jī)制，強(qiáng)化工作舉措。
4、規(guī)范疏導(dǎo)，城鄉(xiāng)建設(shè)更科學(xué)合理。及時(shí)出臺(tái)了《信州區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民建房審批實(shí)施細(xì)則》，建立并堅(jiān)持“三上三下”制度，即：建房規(guī)劃上區(qū)級(jí)、最終審批上區(qū)級(jí)、督查考核上區(qū)級(jí)、責(zé)任下到一線、監(jiān)管下到一線、服務(wù)下到一線。具體工作中，做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持“一戶(hù)一宅”政策、“三審兩公開(kāi)”審批制度、“三限一坡”建房要求、“五到場(chǎng)一公示”批后監(jiān)管制度。這一系列舉措使農(nóng)民建房管理工作大為加強(qiáng)。
二、存在的主要問(wèn)題
1.群眾亂搭亂建現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在三方面，一是法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)而擅自搭建，比如有的農(nóng)戶(hù)把空宅基地當(dāng)做自家地，把硬化地面、建檔土墻當(dāng)作自家事。二是有現(xiàn)實(shí)需要而搭建附屬房。鎮(zhèn)村干部反映，我區(qū)農(nóng)戶(hù)建房審批規(guī)定的房屋占地面積115平方米，滿(mǎn)足不了農(nóng)戶(hù)建廚房、家禽飼養(yǎng)、存放糧食和生產(chǎn)工具的需求，農(nóng)戶(hù)擅自搭建附屬房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是不法分子違建套取拆遷補(bǔ)償款。
2.鎮(zhèn)街、村居工作力度還不夠。部分鎮(zhèn)街巡查力度不夠，發(fā)現(xiàn)違建不仔細(xì)，批后監(jiān)管不到位，沒(méi)嚴(yán)格執(zhí)行“五到場(chǎng)”。鎮(zhèn)街拆違力度有待加強(qiáng)。有些村干部屬地管理意識(shí)、問(wèn)責(zé)意識(shí)淡薄，換屆期間存在老好人思想。
3.農(nóng)民建房審批速度與群眾期待比仍偏慢。農(nóng)民建房審批速度已經(jīng)從去年的半年一批加快到今年的兩三月一批，但干部群眾反映建房手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間跨度大，滿(mǎn)足不了住房現(xiàn)實(shí)需求。
4.宣傳效果有待提高。宣傳力度不夠，精準(zhǔn)度不高，缺少新方法，不能及時(shí)將有關(guān)政策規(guī)章制度信息傳遞給群眾，群眾對(duì)違法建設(shè)、危房改造、建房審批等存在認(rèn)識(shí)偏差。
5.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。部分鎮(zhèn)街控違經(jīng)費(fèi)略有不足，如朝陽(yáng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)項(xiàng)目多，控違面積大，但控違巡查車(chē)只有2輛。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱，人員年齡偏大，缺乏必要的裝備，制約了執(zhí)法的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。
三、工作建議
1.進(jìn)一步抓好法規(guī)政策的宣傳，為落實(shí)決議營(yíng)造良好氛圍。區(qū)城市管理局、各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式，把相關(guān)政策法規(guī)和區(qū)委、政府控違拆違堅(jiān)定決心宣傳到位；對(duì)違法建設(shè)的典型案例，要及時(shí)曝光、公開(kāi)批評(píng)，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。
2.進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，及早控違、及時(shí)拆違。各職能部門(mén)要負(fù)好監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時(shí)報(bào)告、制止、查處。各鎮(zhèn)（街道）要負(fù)好主體責(zé)任，及時(shí)掌握違法建設(shè)的苗頭，發(fā)現(xiàn)一處，及時(shí)制止一處；要進(jìn)一步加大對(duì)違法建筑的`拆除力度，同時(shí)要加強(qiáng)批后監(jiān)管，切實(shí)做到“五到場(chǎng)”和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
3.進(jìn)一步完善農(nóng)民建房審批制度，提高審批頻次和速度。積極探索農(nóng)村村民建房審批管理模式改革，下放審批權(quán)限，破解農(nóng)民建房審批難問(wèn)題。對(duì)農(nóng)戶(hù)附屬用房建設(shè)進(jìn)行規(guī)范發(fā)牌建設(shè)管理。
4.加大考核力度，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法程序規(guī)范化管理，開(kāi)展控違拆違業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法履職能力。區(qū)政府要對(duì)各鎮(zhèn)（街道）違法建設(shè)防控工作進(jìn)行年度考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；要安排違法建設(shè)防控專(zhuān)項(xiàng)資金，保障各鎮(zhèn)（街道）和職能部門(mén)必要的工作經(jīng)費(fèi)。
5.嚴(yán)格問(wèn)責(zé)與追究，形成逐層逐級(jí)抓防控促規(guī)范的良好態(tài)勢(shì)。相關(guān)職能部門(mén)要按照區(qū)問(wèn)責(zé)辦法，制定本單位、本部門(mén)的工作責(zé)任追究辦法并嚴(yán)格落實(shí)到位。對(duì)因巡查不力，拆除不及時(shí)，新增違法建筑失控等工作不力導(dǎo)致造成不良影響和后果的嚴(yán)格按照追責(zé)辦法追究責(zé)任。
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