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縣推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作匯報(bào)
市人社局：
根據(jù)市人社局要求，現(xiàn)就我縣2011年有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶半年工作總結(jié)如下：
推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，是省委、省政府著眼消
除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村居民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出的重大決策。為進(jìn)一步加快靖邊縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，根據(jù)省市相關(guān)會(huì)議和文件精神，我縣高度重視，周密部署，深入調(diào)研，以民為本，有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作取得了階段性成效。基本實(shí)現(xiàn)了四個(gè)到位，即調(diào)查摸底到位，政策制訂到位，宣傳引導(dǎo)到位，推進(jìn)實(shí)施到位。
一、高度重視、加大宣傳，營造良好氛圍
一是縣委、縣政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，縣政府常務(wù)會(huì)
議專門進(jìn)行了研究，成立了以李永奇縣長為組長，賀利貴常務(wù)副縣長、賀秉錄副縣長、公安局長周寧為副組長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣人力資源和社會(huì)保障局局長高升兼任。二是大力宣傳有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策。我們充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等各類新聞媒體廣泛宣傳，安排縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作人員深入農(nóng)戶家中，宣講政 1
策、傾聽意愿、深入交流、摸清底子，使有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策家喻戶曉、人人皆知。通過多層次、全方位的宣傳，營造了濃厚的輿-論氛圍。
二、深入實(shí)際、調(diào)查研究，切實(shí)掌握基本情況
為了摸清情況，吃透底子，2015年9月份，縣人社局
會(huì)同公安、教育等九部門選定具有代表性的張家畔鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)和天賜灣鄉(xiāng)作為調(diào)研對(duì)象，與市調(diào)研組一行進(jìn)行了考察調(diào)研，形成了一份調(diào)研報(bào)告，初步了解了農(nóng)民的意愿和進(jìn)城落戶的實(shí)際困難。2015年10月份，根據(jù)市局要求，縣人社局對(duì)全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，11月份將摸底調(diào)查情況做了認(rèn)真剖析并向省市督察組進(jìn)行了匯報(bào)。今年元月，縣人社局及時(shí)召開推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作會(huì)議，安排相關(guān)部門和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）對(duì)全縣有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，采取逐戶、逐人走訪調(diào)查的方式，做到了鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，切實(shí)了解和掌握了全縣范圍內(nèi)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意愿及存在的困難。
三、以民為本、多方座談，科學(xué)制定實(shí)施辦法
一是我們根據(jù)省政府《關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》（陜政發(fā)201526號(hào)）和市政府《關(guān)于大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的若干意見》（榆政發(fā)201544號(hào)）文件精神，結(jié)合兩次全面的調(diào)查摸底和調(diào)研工作情況，初步制定出了《靖邊縣關(guān)于推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)施辦法》（征求意見稿），并印發(fā)給各相關(guān)單 2
位討論。二是為進(jìn)一步明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒咸陽、渭南、漢中等周邊市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織修訂了《靖邊縣關(guān)于推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)施辦法》，并再次印發(fā)給各相關(guān)部門征求意見。三是縣人社局組織相關(guān)部門召開了“推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作座談會(huì)”，對(duì)前期摸底工作進(jìn)行了總結(jié)，并就《靖邊縣關(guān)于推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)施辦法》進(jìn)行了再次討論修改。四是通過多方調(diào)研討論，科學(xué)地制定了《靖邊縣關(guān)于推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)施辦法》。該實(shí)施辦法從“進(jìn)得來、留得住、過得好”的角度出發(fā)，進(jìn)一步制定完善了住房、就業(yè)、教育、社保等相關(guān)配套政策；為在推進(jìn)上尋求新突破，我縣合理規(guī)劃了城區(qū)經(jīng)濟(jì)適房、廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，來解決進(jìn)城農(nóng)民居住問題；通過融合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)和“扶南計(jì)劃”，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題。五是我們?cè)谌霊裘渍{(diào)研的基礎(chǔ)上確定了今年進(jìn)城重點(diǎn)對(duì)象為張畔鎮(zhèn)城中村居民、在城鎮(zhèn)長期務(wù)工經(jīng)商農(nóng)村居民、農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生、高中在校生、復(fù)員退伍的農(nóng)村籍義務(wù)兵，外省、市在我縣投資經(jīng)商人員及各類專業(yè)技術(shù)人員或在城鎮(zhèn)既有經(jīng)常居住地又有耕地的農(nóng)民，以失地農(nóng)民為突破口，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開。該實(shí)施辦法已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過。
四、周密安排、提升效率，在組織措施上提供保障
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政府26號(hào)文件、市政府44號(hào)文件和趙省長、胡市長講話精神，專門組織人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，
通過深入開展政策理論學(xué)習(xí)，更加深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，為開展好下一步工作打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。二是專門成立了靖邊縣進(jìn)城落戶辦公室，確定了辦公地點(diǎn)，購買了辦公設(shè)施。同時(shí)，抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工作人員集中辦公，并統(tǒng)一表格、統(tǒng)一流程，形成了方便群眾辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)的制度。三是積極協(xié)調(diào)，要求公安、國土、城建、地稅等部門分別制定推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶配套政策。
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五、注重方法、抓住重點(diǎn)，在實(shí)施上力求科學(xué)平穩(wěn)
為了把推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作這項(xiàng)好政策落實(shí)好，讓群眾真正明白政策，從而自愿選擇是否進(jìn)城落戶，避免行政強(qiáng)迫命令和“一刀切”問題的發(fā)生，縣政府高度重視部門相互配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展等關(guān)鍵問題和重點(diǎn)問題。一是明確了分階段目標(biāo)和重點(diǎn)群體，以重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)群體帶動(dòng)全縣有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作。二是堅(jiān)持政策引導(dǎo)。全方位、多形式宣傳有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策，強(qiáng)調(diào)只宣傳不動(dòng)員，充分尊重群眾意愿，科學(xué)開展工作。三是注重程序的規(guī)范化運(yùn)行。要求各成員單位站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，立足服務(wù)于民、讓利于民的角度，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，實(shí)行“一廳式”辦理有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城辦理相關(guān)手續(xù)上的“零成本”、“零障礙”。截至目前，共辦理城鎮(zhèn)居住手續(xù)的有7120人，辦理城鎮(zhèn)居民手續(xù)的有968人。
總的來看，在縣委、政府的高度重視下，經(jīng)過全體工作人員的共同努力，前一段工作應(yīng)該說卓有成效。但是，離縣
委、縣政府的要求還有不小的差距，工作中也發(fā)現(xiàn)了不少問題。主要有：一是《靖邊縣推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)施辦法》出臺(tái)不久，部分農(nóng)民，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民對(duì)進(jìn)城落戶具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和享受優(yōu)惠政策不了解，還處在觀望當(dāng)中。二是各相關(guān)部門的配套政策還未出臺(tái)，影響了有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的實(shí)施進(jìn)度。三是一些農(nóng)民雖然已經(jīng)進(jìn)城居住并有穩(wěn)定收入，但受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為土地是自己的根本和退路，而不愿退出土地進(jìn)城落戶。
六、下一步打算
一是各相關(guān)單位要結(jié)合省市相關(guān)部門制定的政策出臺(tái)
具體配套政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；二是利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體大力宣傳《靖邊縣推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)施辦法》等相關(guān)政策，做到家喻戶曉、人人皆知；三是進(jìn)城落戶人員將給遷入地帶來住房、治安管理、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等多方面的壓力和環(huán)境的承載力沖擊，需省市給予一定的政策傾斜和資金上的支持以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力。
靖邊縣人力資源和社會(huì)保障局
二0一一年六月二十四日
縣推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作匯報(bào) [篇2]
一、 進(jìn)展情況
收到文件后，我鎮(zhèn)及時(shí)成立了以 為組長 為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全鎮(zhèn)推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作專題會(huì)議，進(jìn)行了安排部署，并按照上級(jí)要求積極開展此項(xiàng)工作。同時(shí)，我鎮(zhèn)還多種形式，作了大量的宣傳工作，我們把政策宣傳作為推進(jìn)落實(shí)此項(xiàng)工作的有效手段來抓，緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，利用開宣傳會(huì)，刷帖標(biāo)語等形式大張旗鼓的進(jìn)行宣傳，通過發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)解讀政策等方式深入村組，走家串戶認(rèn)真做好宣傳工作，不斷提高群眾對(duì)政策的知曉率。進(jìn)過認(rèn)真排查摸底，我鎮(zhèn) 農(nóng)村居民中有 戶 人愿意進(jìn)城落戶，其中道縣城落戶的 戶 人，到中心鎮(zhèn)落戶的 戶 人。
二、 存在問題
一是農(nóng)村居民進(jìn)城落戶條件還不成熟。我鎮(zhèn)山大人稀，耕地分散，農(nóng)民收入普遍較低，文化素質(zhì)不高，縣城二、三落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施弱，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)實(shí)力普
遍較差。
二是農(nóng)村居民文化技能較低，進(jìn)城農(nóng)村居民文化較低又缺乏技術(shù)，擔(dān)心進(jìn)城工作不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定不敢進(jìn)城居住的居民占大多數(shù)。
三、 下階段工作打算
推進(jìn)有條件居民進(jìn)城落戶，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略。今后一個(gè)時(shí)期，我鎮(zhèn)將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是積極宣傳動(dòng)員落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，使首批落戶居民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，使其引導(dǎo)其他居民陸續(xù)進(jìn)城落戶。二是和上級(jí)單位聯(lián)系，盡快對(duì)于進(jìn)城落戶居民的子女教育，戶籍辦理等相關(guān)細(xì)節(jié)工作作出具體辦法。三是和縣內(nèi)煤礦、食品公司、超市等工廠企業(yè)聯(lián)系，首先解決青壯年落戶居民的工作問題。
縣推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作匯報(bào) [篇3]
為推動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作的開展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高人均經(jīng)濟(jì)水平，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，按照市上安排，我縣推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2015年2月21日至3月1日，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組，采取調(diào)查問卷、專題座談、現(xiàn)場(chǎng)視察等方式，圍繞農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、我縣農(nóng)村居民的基本情況
（一）我縣農(nóng)村居民整體情況
我縣轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng),98個(gè)行政村、347個(gè)村民小組,總?cè)丝?/p>
4.5萬,農(nóng)村居民3.6萬,占總?cè)丝诘?6.6％。其中農(nóng)村勞動(dòng)力約1.3萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為5735人。
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（二）我縣農(nóng)村居民進(jìn)城落戶情況
近年來，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我縣及時(shí)出臺(tái)了《留壩縣人民政府關(guān) 1
于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的若干意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。廣大農(nóng)村居民對(duì)此政策反映良好，普遍認(rèn)為，在我國進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，出臺(tái)這項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營具有重要意義。《實(shí)施意見》出臺(tái)后，各級(jí)高度重視，通過宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)研摸底、制定細(xì)則等多種措施，推動(dòng)了農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作的前序開展。目前，全縣36791名農(nóng)村居民中共有1128戶4306人有進(jìn)城落戶意愿，其中到省外31戶，西安市41戶，其他地市縣71戶，到本縣縣城697戶2098人，到本縣建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）95戶。
二、農(nóng)民工進(jìn)城落戶（居住）的動(dòng)因
我們通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪農(nóng)戶等形式，廣泛聽取了基層干部和廣大農(nóng)村居民的意見，了解了農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的真實(shí)意愿。從調(diào)研情況看，部分農(nóng)村居民對(duì)這項(xiàng)政策反應(yīng)積極，90%以上的農(nóng)村居民有進(jìn)城落戶意愿，進(jìn)城落戶的主要?jiǎng)右虬ǎ?/p>
（一）讓子女接受更好的教育。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶（居住）的一個(gè)重要原因就是出自對(duì)子女教育的長遠(yuǎn)考慮。通過對(duì)“進(jìn)城農(nóng)村居民的心愿”作過一次調(diào)查，32%的農(nóng)村居民把子女教育排在第一位，77.3%的農(nóng)村居民希望子女到縣城或市區(qū)上學(xué)，97.6%的農(nóng)村居民希望子女接受高等教育。為 2
接受優(yōu)質(zhì)教育資源，部分農(nóng)村居民子女離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)上學(xué)。為照顧子女求學(xué)，不少鄉(xiāng)村的農(nóng)村居民在縣城學(xué)校附近租房居住，靠打工維持生活。
（二）進(jìn)城落戶（居住）有助于個(gè)人發(fā)展。近年來，我縣通過實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，有大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，一部分已在城市找到較為穩(wěn)定的工作，有了較為固定的收入，這部分人愿意在城市進(jìn)城落戶。許多來自農(nóng)村的80后大中專畢業(yè)生，憑借較高的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)特長，在城市贏得了較好的發(fā)展空間。這部分務(wù)工人員和大中專畢業(yè)生長期在城市生活，適應(yīng)了城市的生活節(jié)奏和工作環(huán)境，進(jìn)城落戶的愿望比較迫切。
（三）讓父母享受更好的生活。一部分原來家在農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)落戶在城鎮(zhèn)落戶的居民，為更好的贍養(yǎng)父母，把父母接到城鎮(zhèn)生活，這部分老人逐漸適應(yīng)了城市生活，愿意放棄家鄉(xiāng)的宅基地和承包地跟隨子女進(jìn)城落戶。
（四）城市的優(yōu)質(zhì)生活對(duì)農(nóng)民工有著較強(qiáng)的吸引力。城市的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、教育資源相對(duì)優(yōu)越、醫(yī)療條件更加完備、保障制度比較健全、文化娛樂內(nèi)容豐富多彩，這些因素都吸引農(nóng)村居民想要進(jìn)城落戶。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)村居民愿意進(jìn)城落戶的人數(shù)較多，他們向往城市生活，不以為自己是農(nóng)民，不再習(xí)慣農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新生代農(nóng)村居民基本上都具有初中以上文化程度，再加上他們了解信 3
息多，接受能力強(qiáng)，城鎮(zhèn)對(duì)他們有較強(qiáng)的吸引力，他們也愿意融入城市生活。
三、影響農(nóng)村居民進(jìn)城落戶存在的問題及原因 雖然進(jìn)城落戶是廣大農(nóng)村居民特別是新生代農(nóng)村居民普遍的愿望，但由于多種因素的制約，大多數(shù)農(nóng)村居民的這種愿望還僅僅停留在想法上。主要原因是：
（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，政策吸引力不強(qiáng)。調(diào)研顯示，71%的農(nóng)村居民認(rèn)為放棄承包地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低；78%的農(nóng)村居民認(rèn)為放棄宅基地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，與在縣城或市區(qū)購買住房所需資金的差距太大，購房的資金壓力難以承受。
（二）文化程度低、專業(yè)技能缺乏，就業(yè)困難。實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入，是農(nóng)村居民進(jìn)城后獲得生活保障的根本途徑，也是影響農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的決定因素。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)村居民進(jìn)城之前都沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，往往只是簡單的師傅帶徒弟這種模式。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村居民以初中文化程度者居多，整體受教育程度偏低。進(jìn)城農(nóng)村居民由于文化程度偏低，缺乏專業(yè)技能，大多只能從事建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等強(qiáng)體力勞動(dòng)，工作不穩(wěn)定，收入少，加之我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度不高，縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)少，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向縣內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，擔(dān)心收入不穩(wěn)定不敢進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民占被調(diào)查人數(shù)的70%。
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（三）后顧之憂多，擔(dān)心“雙放棄”后沒有退路。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)進(jìn)城落戶熱情很高，但對(duì)“雙放棄”卻顧慮重重，特別是舍不得土地。近年來，國家的惠農(nóng)政策和農(nóng)村保障制度的建立，使農(nóng)村的生活水平和質(zhì)量不斷提高。隨著“三農(nóng)”政策全面推行，農(nóng)村居民得到的實(shí)惠日益增多。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的城市統(tǒng)分統(tǒng)包的政策“紅利”日漸消減，而城市生存壓力又在不斷增加，生活成本較高。農(nóng)村居民過慣了農(nóng)村自給自足式的生活，對(duì)于城市樣樣都要花錢的高成本的生活方式也難以接受。這就使那些有條件進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民不愿意或者不敢提出申請(qǐng)了。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，許多農(nóng)村居民“以土為本”、“葉落歸根”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不愿意放棄宅基地和承包地。即使有意愿進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民，多數(shù)也只愿意放棄責(zé)任田，而不愿意放棄宅基地。大部分農(nóng)村居民由于工作不穩(wěn)定，害怕放棄宅基地和責(zé)任田后，今后一旦失業(yè)，在城市無法生存，想再回農(nóng)村時(shí)又沒有退路，生活沒有保障。
（四）農(nóng)民工進(jìn)城后管理不到位，擔(dān)心利益得不到有效保障。目前，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處或社區(qū)居委會(huì)不夠完善。農(nóng)民工“雙放棄”進(jìn)城后，雖然戶籍屬于城鎮(zhèn)戶口，但不能真正納入社區(qū)居委會(huì)的統(tǒng)一管理，進(jìn)城農(nóng)村居民遇到困難不知找誰，怕相關(guān)優(yōu)惠政策得不到落實(shí)。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)低保、住房保障、參軍、就學(xué)等，都需要辦事處、居委會(huì)的初級(jí)認(rèn)證。 5
進(jìn)城的農(nóng)村居民得不到初級(jí)認(rèn)證，就不能享受相應(yīng)政策，影響了部分農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的積極性。
（五）教育資源配置不合理，子女教育現(xiàn)實(shí)和理想的差距較大。為子女接受優(yōu)質(zhì)教育是農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的一個(gè)重要原因。進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民發(fā)現(xiàn)，子女雖然可以進(jìn)公辦學(xué)校與城市孩子接受相同的教育，但進(jìn)城農(nóng)村居民子女在經(jīng)濟(jì)條件、住房條件方面處于弱勢(shì)，生活習(xí)慣、日常消費(fèi)以及處理問題的方式與城鎮(zhèn)學(xué)生有一定的差別，因此受到歧視，造成他們的心理更加敏感和脆弱，有些孩子表現(xiàn)為孤獨(dú)和自卑，影響孩子們的身心健康。
四、加快農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的措施及建議
（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚工作氛圍。一是進(jìn)一步加大宣傳力度。《實(shí)施意見》下發(fā)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都做了大量的宣傳工作，部分群眾對(duì)這項(xiàng)政策有了一定的了解。但我縣農(nóng)村人口多、居住分散，部分農(nóng)村居民長期在外經(jīng)商、打工，并不了解這項(xiàng)政策。因此，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用會(huì)議、農(nóng)村集市等多種形式進(jìn)行宣傳，努力做到家喻戶曉、人人皆知。二是建立咨詢平臺(tái)。隨時(shí)接受農(nóng)村居民咨詢，為農(nóng)村居民解疑釋惑，排憂解難，指導(dǎo)農(nóng)村居民按程序申請(qǐng)辦理進(jìn)城落戶（居住）相關(guān)手續(xù)，為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）循序漸進(jìn)，找準(zhǔn)突破口。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶是一
個(gè)循序漸進(jìn)的過程，解決起來不可能一蹴而就。一是堅(jiān)持有條件轉(zhuǎn)移、梯度轉(zhuǎn)移原則。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村居民進(jìn)城落戶各項(xiàng)政策及實(shí)施細(xì)則。三是擴(kuò)大適用范圍，引導(dǎo)農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)定居。四是找準(zhǔn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的突破口。
（三）進(jìn)一步提高進(jìn)城落戶農(nóng)村居民培訓(xùn)質(zhì)量，提升就業(yè)能力。進(jìn)一步改進(jìn)和完善農(nóng)村居民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。一是建立進(jìn)城落戶農(nóng)村居民信息庫，準(zhǔn)確掌握進(jìn)城落戶農(nóng)村居民基本信息。二是將所有進(jìn)城落戶農(nóng)村居民全部納入免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃，建立面向進(jìn)城落戶農(nóng)村居民的職業(yè)培訓(xùn)體系。三是加大對(duì)農(nóng)村居民培訓(xùn)的投入，設(shè)立農(nóng)村居民進(jìn)城技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后參加社會(huì)活動(dòng)的前期技能培訓(xùn)工作。四是提高農(nóng)村居民文明素質(zhì)，為農(nóng)村居民融入城市文明創(chuàng)造條件。
（四）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)村居民就業(yè)渠道。引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，必須保障農(nóng)村居民進(jìn)城“有活干”。一是采取政府購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等方式，增加進(jìn)城落戶農(nóng)村居民就業(yè)崗位。二是健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。三是抓住全縣加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)步伐，開辟就業(yè)新渠道。
（五）積極建設(shè)保障性住房，穩(wěn)妥解決住房問題。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶進(jìn)展緩慢，一個(gè)重要原因就是不斷攀高的房價(jià)
阻擋了農(nóng)村居民進(jìn)城的腳步。解決住房問題是農(nóng)村居民融入城市社會(huì)，是完成農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)，是農(nóng)村居民城鎮(zhèn)市民化的基礎(chǔ)。一是緊緊抓住國家重點(diǎn)扶持保障性安居工程建設(shè)的機(jī)遇，在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在土地利用總體規(guī)劃已確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的方式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，集中建設(shè)面向進(jìn)城落戶城出售的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，使符合政策的進(jìn)城農(nóng)村居民能享受到保障性住房待遇。二是鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人在城市拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)農(nóng)村居民進(jìn)城居住公寓、公共租賃房，有效解決“工者有其居”問題。三是學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，探索解決進(jìn)城落戶農(nóng)村居民住房問題的新途徑。
（六）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力。我們可以借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市公共服務(wù)體系，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)投入，不僅要把城市的收益用于城市建設(shè)，財(cái)政還要緊縮節(jié)約其它方面的開支用于城市建設(shè)，以提升城市接收農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的承載能力。
（七）加大戶籍制度改革力度，降低農(nóng)村居民進(jìn)城門檻。放開農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的限制，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，有利于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)的集約化程度。要進(jìn)一步加快戶籍制度改革步伐，對(duì)具
備進(jìn)城條件的農(nóng)村居民放寬戶籍限制，按照主城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)分類，制定階梯式戶籍政策，逐步實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定就業(yè)、收入為依據(jù)申報(bào)城鎮(zhèn)戶口的政策，吸納有條件的農(nóng)村居民特別是新生代農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。
（八）完善社區(qū)管理，提供全方位服務(wù)。一是盡快解決進(jìn)城農(nóng)村居民的歸屬管理問題，在縣城、建制鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)村居民實(shí)行社區(qū)化管理。二是建立覆蓋農(nóng)村居民的城市公共服務(wù)體系，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享有和城市居民同等的待遇。三是按照“科學(xué)謀劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制進(jìn)城落戶農(nóng)村居民安置新村建設(shè)規(guī)劃，著力搞好進(jìn)城安置新村建設(shè)。結(jié)合進(jìn)城落戶農(nóng)村居民安置新村建設(shè)，組建新型社區(qū)，統(tǒng)一納入所在城鎮(zhèn)管理。
（九）改革補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)揮收回土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)收回土地的管理，收回的承包地不允許重新分配給村民耕種，應(yīng)交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)村居民專業(yè)合作社進(jìn)行經(jīng)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。二是收回的宅基地按照規(guī)劃調(diào)整給符合宅基地使用條件的農(nóng)村居民或進(jìn)行復(fù)耕，最大限度地發(fā)揮收回土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是積極探索“誰受益、誰補(bǔ)貼”的模式，引導(dǎo)有實(shí)力的合作組織及開發(fā)商，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)村居民放棄的宅基地和承包地連片開發(fā)、
規(guī)模化經(jīng)營，形成新的補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村居民、農(nóng)村集體和政府之間利益共享的多贏格局。
（十）整合教育資源，改善進(jìn)城落戶農(nóng)村居民子女就學(xué)質(zhì)量。一是進(jìn)一步健全農(nóng)村居民子女教育機(jī)制。將進(jìn)城落戶農(nóng)村居民子女義務(wù)教育納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合城區(qū)教育資源。二是簡化入學(xué)手續(xù)，完善服務(wù)，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)村居民子女與城區(qū)學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)村居民子女接受平等教育。三是完善學(xué)校心理健康教育工作，建立健全農(nóng)村居民子女心理健康檔案。在進(jìn)城落戶后的農(nóng)村居民子女比較集中的學(xué)校優(yōu)先建立心理咨詢室，并配備合格的心理咨詢教師和心理健康教育書籍，確保進(jìn)城落戶農(nóng)村居民子女的健康成長。四是在農(nóng)村居民進(jìn)城落戶社區(qū)建立家長學(xué)校，定期對(duì)農(nóng)村居民子女家長進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變教育觀念和家庭教育方式，從源頭上預(yù)防和減少進(jìn)城落戶農(nóng)村居民子女由于家庭教育不當(dāng)與缺失造成的傷害。
留壩縣推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶 工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）
二〇一一年三月八日
【縣推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作匯報(bào)】相關(guān)文章：
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