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縣推進有條件農村居民進城落戶工作匯報
市人社局：
根據市人社局要求，現就我縣2011年有條件農村居民進城落戶半年工作總結如下：
推進有條件農村居民進城落戶，是省委、省政府著眼消
除城鄉二元結構，增加農村居民收入，促進城鄉統籌發展做出的重大決策。為進一步加快靖邊縣工業化、城鎮化、現代化建設，統籌城鄉發展，增加農民收入，提高農民生活質量，根據省市相關會議和文件精神，我縣高度重視，周密部署，深入調研，以民為本，有條件農村居民進城落戶工作取得了階段性成效�；緦崿F了四個到位，即調查摸底到位，政策制訂到位，宣傳引導到位，推進實施到位。
一、高度重視、加大宣傳，營造良好氛圍
一是縣委、縣政府對此項工作高度重視，縣政府常務會
議專門進行了研究，成立了以李永奇縣長為組長，賀利貴常務副縣長、賀秉錄副縣長、公安局長周寧為副組長，各相關單位負責人為成員的推進有條件農村居民進城落戶工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣人力資源和社會保障局局長高升兼任。二是大力宣傳有條件農村居民進城落戶政策。我們充分利用報紙、網絡、電視等各類新聞媒體廣泛宣傳，安排縣鄉兩級工作人員深入農戶家中，宣講政 1
策、傾聽意愿、深入交流、摸清底子，使有條件農村居民進城落戶政策家喻戶曉、人人皆知。通過多層次、全方位的宣傳，營造了濃厚的輿-論氛圍。
二、深入實際、調查研究，切實掌握基本情況
為了摸清情況，吃透底子，2015年9月份，縣人社局
會同公安、教育等九部門選定具有代表性的張家畔鎮、東坑鎮和天賜灣鄉作為調研對象，與市調研組一行進行了考察調研，形成了一份調研報告，初步了解了農民的意愿和進城落戶的實際困難。2015年10月份，根據市局要求，縣人社局對全縣23個鄉鎮（場）進行了全面摸底調查，11月份將摸底調查情況做了認真剖析并向省市督察組進行了匯報。今年元月，縣人社局及時召開推進有條件農村居民進城落戶工作會議，安排相關部門和全部鄉鎮（場）對全縣有條件農村居民進城落戶有關情況進行了詳細的調查摸底，采取逐戶、逐人走訪調查的方式，做到了鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人，切實了解和掌握了全縣范圍內有條件農村居民進城落戶的意愿及存在的困難。
三、以民為本、多方座談，科學制定實施辦法
一是我們根據省政府《關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見》（陜政發201526號）和市政府《關于大力推進有條件的農村居民進城落戶的若干意見》（榆政發201544號）文件精神，結合兩次全面的調查摸底和調研工作情況，初步制定出了《靖邊縣關于推進有條件農村居民進城落戶實施辦法》（征求意見稿），并印發給各相關單 2
位討論。二是為進一步明確補償標準和各項優惠政策，我們在學習借鑒咸陽、渭南、漢中等周邊市先進經驗的基礎上，及時組織修訂了《靖邊縣關于推進有條件農村居民進城落戶實施辦法》，并再次印發給各相關部門征求意見。三是縣人社局組織相關部門召開了“推進有條件農村居民進城落戶工作座談會”，對前期摸底工作進行了總結，并就《靖邊縣關于推進有條件農村居民進城落戶實施辦法》進行了再次討論修改。四是通過多方調研討論，科學地制定了《靖邊縣關于推進有條件農村居民進城落戶實施辦法》。該實施辦法從“進得來、留得住、過得好”的角度出發，進一步制定完善了住房、就業、教育、社保等相關配套政策；為在推進上尋求新突破，我縣合理規劃了城區經濟適房、廉租房、公租房等保障性住房建設項目，來解決進城農民居住問題；通過融合城區農貿市場、工業園區等項目建設和“扶南計劃”，切實解決進城農民的就業問題。五是我們在入戶摸底調研的基礎上確定了今年進城重點對象為張畔鎮城中村居民、在城鎮長期務工經商農村居民、農村籍大中專畢業生、高中在校生、復員退伍的農村籍義務兵，外省、市在我縣投資經商人員及各類專業技術人員或在城鎮既有經常居住地又有耕地的農民，以失地農民為突破口，輻射帶動其他鄉鎮全面鋪開。該實施辦法已經縣政府常務會議討論通過。
四、周密安排、提升效率，在組織措施上提供保障
一是認真學習貫徹省政府26號文件、市政府44號文件和趙省長、胡市長講話精神，專門組織人員進行了業務學習，
通過深入開展政策理論學習，更加深刻領會精神實質，為開展好下一步工作打下了堅實的理論基礎。二是專門成立了靖邊縣進城落戶辦公室，確定了辦公地點，購買了辦公設施。同時，抽調相關部門業務精、能力強的工作人員集中辦公，并統一表格、統一流程，形成了方便群眾辦理城鎮落戶手續的制度。三是積極協調，要求公安、國土、城建、地稅等部門分別制定推進有條件農村居民進城（鎮）落戶配套政策。
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五、注重方法、抓住重點，在實施上力求科學平穩
為了把推進有條件農村居民進城落戶工作這項好政策落實好，讓群眾真正明白政策，從而自愿選擇是否進城落戶，避免行政強迫命令和“一刀切”問題的發生，縣政府高度重視部門相互配合、鄉鎮因地制宜、區域重點發展等關鍵問題和重點問題。一是明確了分階段目標和重點群體，以重點區域的重點群體帶動全縣有條件農村居民進城落戶工作。二是堅持政策引導。全方位、多形式宣傳有條件農村居民進城落戶政策，強調只宣傳不動員，充分尊重群眾意愿，科學開展工作。三是注重程序的規范化運行。要求各成員單位站在統籌城鄉發展的高度，立足服務于民、讓利于民的角度，簡化審批程序和環節，實行“一廳式”辦理有條件農村居民進城落戶工作，實現在農民進城辦理相關手續上的“零成本”、“零障礙”。截至目前，共辦理城鎮居住手續的有7120人，辦理城鎮居民手續的有968人。
總的來看，在縣委、政府的高度重視下，經過全體工作人員的共同努力，前一段工作應該說卓有成效。但是，離縣
委、縣政府的要求還有不小的差距，工作中也發現了不少問題。主要有：一是《靖邊縣推進有條件農村居民進城落戶實施辦法》出臺不久，部分農民，特別是邊遠山區的農民對進城落戶具體補貼標準和享受優惠政策不了解，還處在觀望當中。二是各相關部門的配套政策還未出臺，影響了有條件農村居民進城落戶的實施進度。三是一些農民雖然已經進城居住并有穩定收入，但受傳統觀念影響，認為土地是自己的根本和退路，而不愿退出土地進城落戶。
六、下一步打算
一是各相關單位要結合省市相關部門制定的政策出臺
具體配套政策，各鄉鎮人民政府也要成立相應的領導小組和辦公室，具體負責此項工作；二是利用廣播、電視、網絡等新聞媒體大力宣傳《靖邊縣推進有條件農村居民進城落戶實施辦法》等相關政策，做到家喻戶曉、人人皆知；三是進城落戶人員將給遷入地帶來住房、治安管理、就業、教育、衛生等多方面的壓力和環境的承載力沖擊，需省市給予一定的政策傾斜和資金上的支持以彌補當地政府的財政壓力。
靖邊縣人力資源和社會保障局
二0一一年六月二十四日
縣推進有條件農村居民進城落戶工作匯報 [篇2]
一、 進展情況
收到文件后，我鎮及時成立了以 為組長 為成員的領導小組，召開了全鎮推進有條件的農村居民進城落戶工作專題會議，進行了安排部署，并按照上級要求積極開展此項工作。同時，我鎮還多種形式，作了大量的宣傳工作，我們把政策宣傳作為推進落實此項工作的有效手段來抓，緊緊圍繞城鄉一體化為目標，利用開宣傳會，刷帖標語等形式大張旗鼓的進行宣傳，通過發放宣傳資料，現場解讀政策等方式深入村組，走家串戶認真做好宣傳工作，不斷提高群眾對政策的知曉率。進過認真排查摸底，我鎮 農村居民中有 戶 人愿意進城落戶，其中道縣城落戶的 戶 人，到中心鎮落戶的 戶 人。
二、 存在問題
一是農村居民進城落戶條件還不成熟。我鎮山大人稀，耕地分散，農民收入普遍較低，文化素質不高，縣城二、三落后，城鎮基礎設施弱，農村居民經濟實力普
遍較差。
二是農村居民文化技能較低，進城農村居民文化較低又缺乏技術，擔心進城工作不穩定，收入不穩定不敢進城居住的居民占大多數。
三、 下階段工作打算
推進有條件居民進城落戶，是實現城鄉統籌發展的重大戰略。今后一個時期，我鎮將重點做好以下幾項工作：一是積極宣傳動員落戶農民參加城鎮居民養老保險和醫療保險，使首批落戶居民病有所醫，老有所養，使其引導其他居民陸續進城落戶。二是和上級單位聯系，盡快對于進城落戶居民的子女教育，戶籍辦理等相關細節工作作出具體辦法。三是和縣內煤礦、食品公司、超市等工廠企業聯系，首先解決青壯年落戶居民的工作問題。
縣推進有條件農村居民進城落戶工作匯報 [篇3]
為推動農村居民進城落戶工作的開展，進一步實現城鄉統籌發展，提高人均經濟水平，加快現代化建設步伐，按照市上安排，我縣推進有條件的農村居民進城落戶工作領導小組辦公室于2015年2月21日至3月1日，深入各鄉（鎮）村組，采取調查問卷、專題座談、現場視察等方式，圍繞農村居民進城落戶工作進行了專題調研，并形成調研報告如下：
一、我縣農村居民的基本情況
（一）我縣農村居民整體情況
我縣轄5鎮4鄉,98個行政村、347個村民小組,總人口
4.5萬,農村居民3.6萬,占總人口的76.6％。其中農村勞動力約1.3萬人。據不完全統計，2015年我縣農村勞動力轉移就業人數為5735人。
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（二）我縣農村居民進城落戶情況
近年來，我縣把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，突出重點，狠抓落實。為進一步加快城鎮化進程，我縣及時出臺了《留壩縣人民政府關 1
于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的若干意見》（以下簡稱《實施意見》）。廣大農村居民對此政策反映良好，普遍認為，在我國進入以工補農、以城帶鄉的發展階段，出臺這項優惠政策，對統籌城鄉發展、推進城鄉一體化、加快新農村建設進程，實現農業規�；�、集約化經營具有重要意義�！秾嵤┮庖姟烦雠_后，各級高度重視，通過宣傳發動、調研摸底、制定細則等多種措施，推動了農村居民進城落戶工作的前序開展。目前，全縣36791名農村居民中共有1128戶4306人有進城落戶意愿，其中到省外31戶，西安市41戶，其他地市縣71戶，到本縣縣城697戶2098人，到本縣建制鎮（鄉）95戶。
二、農民工進城落戶（居�。┑膭右�
我們通過召開座談會、發放調查問卷、走訪農戶等形式，廣泛聽取了基層干部和廣大農村居民的意見，了解了農村居民進城落戶的真實意愿。從調研情況看，部分農村居民對這項政策反應積極，90%以上的農村居民有進城落戶意愿，進城落戶的主要動因包括：
（一）讓子女接受更好的教育。農村居民進城落戶（居�。┑囊粋�重要原因就是出自對子女教育的長遠考慮。通過對“進城農村居民的心愿”作過一次調查，32%的農村居民把子女教育排在第一位，77.3%的農村居民希望子女到縣城或市區上學，97.6%的農村居民希望子女接受高等教育。為 2
接受優質教育資源，部分農村居民子女離開農村到城鎮上學。為照顧子女求學，不少鄉村的農村居民在縣城學校附近租房居住，靠打工維持生活。
（二）進城落戶（居住）有助于個人發展。近年來，我縣通過實施農村勞動力轉移工程，有大批農村勞動力進城務工，一部分已在城市找到較為穩定的工作，有了較為固定的收入，這部分人愿意在城市進城落戶。許多來自農村的80后大中專畢業生，憑借較高的文化素質和專業技術特長，在城市贏得了較好的發展空間。這部分務工人員和大中專畢業生長期在城市生活，適應了城市的生活節奏和工作環境，進城落戶的愿望比較迫切。
（三）讓父母享受更好的生活。一部分原來家在農村現在已經落戶在城鎮落戶的居民，為更好的贍養父母，把父母接到城鎮生活，這部分老人逐漸適應了城市生活，愿意放棄家鄉的宅基地和承包地跟隨子女進城落戶。
（四）城市的優質生活對農民工有著較強的吸引力。城市的基礎設施比較完善、教育資源相對優越、醫療條件更加完備、保障制度比較健全、文化娛樂內容豐富多彩，這些因素都吸引農村居民想要進城落戶。調查中我們發現，新生代農村居民愿意進城落戶的人數較多，他們向往城市生活，不以為自己是農民，不再習慣農村生活和農業生產。新生代農村居民基本上都具有初中以上文化程度，再加上他們了解信 3
息多，接受能力強，城鎮對他們有較強的吸引力，他們也愿意融入城市生活。
三、影響農村居民進城落戶存在的問題及原因 雖然進城落戶是廣大農村居民特別是新生代農村居民普遍的愿望，但由于多種因素的制約，大多數農村居民的這種愿望還僅僅停留在想法上。主要原因是：
（一）補貼標準低，政策吸引力不強。調研顯示，71%的農村居民認為放棄承包地補貼標準偏低；78%的農村居民認為放棄宅基地補貼標準偏低，與在縣城或市區購買住房所需資金的差距太大，購房的資金壓力難以承受。
（二）文化程度低、專業技能缺乏，就業困難。實現就業，獲得相對穩定的收入，是農村居民進城后獲得生活保障的根本途徑，也是影響農村居民進城落戶的決定因素。據調查，絕大多數農村居民進城之前都沒有接受過正規的職業培訓，往往只是簡單的師傅帶徒弟這種模式。從以上數據可以看出，農村居民以初中文化程度者居多，整體受教育程度偏低。進城農村居民由于文化程度偏低，缺乏專業技能，大多只能從事建筑、運輸、服務等強體力勞動，工作不穩定，收入少，加之我縣城鎮化、工業化程度不高，縣內工業企業少，對勞動力的吸納能力不強，使農村剩余勞動力向縣內二、三產業轉移受限。據統計，擔心收入不穩定不敢進城落戶的農村居民占被調查人數的70%。
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（三）后顧之憂多，擔心“雙放棄”后沒有退路。調研中發現，農村居民對進城落戶熱情很高，但對“雙放棄”卻顧慮重重，特別是舍不得土地。近年來，國家的惠農政策和農村保障制度的建立，使農村的生活水平和質量不斷提高。隨著“三農”政策全面推行，農村居民得到的實惠日益增多。另一方面，計劃經濟時期遺留下來的城市統分統包的政策“紅利”日漸消減，而城市生存壓力又在不斷增加，生活成本較高。農村居民過慣了農村自給自足式的生活，對于城市樣樣都要花錢的高成本的生活方式也難以接受。這就使那些有條件進城落戶的農村居民不愿意或者不敢提出申請了。同時，由于受傳統觀念的束縛，許多農村居民“以土為本”、“葉落歸根”的傳統觀念根深蒂固，不愿意放棄宅基地和承包地。即使有意愿進城落戶的農村居民，多數也只愿意放棄責任田，而不愿意放棄宅基地。大部分農村居民由于工作不穩定，害怕放棄宅基地和責任田后，今后一旦失業，在城市無法生存，想再回農村時又沒有退路，生活沒有保障。
（四）農民工進城后管理不到位，擔心利益得不到有效保障。目前，我縣各鄉（鎮）辦事處或社區居委會不夠完善。農民工“雙放棄”進城后，雖然戶籍屬于城鎮戶口，但不能真正納入社區居委會的統一管理，進城農村居民遇到困難不知找誰，怕相關優惠政策得不到落實。現行的城鎮低保、住房保障、參軍、就學等，都需要辦事處、居委會的初級認證。 5
進城的農村居民得不到初級認證，就不能享受相應政策，影響了部分農村居民進城落戶的積極性。
（五）教育資源配置不合理，子女教育現實和理想的差距較大。為子女接受優質教育是農村居民進城落戶的一個重要原因。進城落戶的農村居民發現，子女雖然可以進公辦學校與城市孩子接受相同的教育，但進城農村居民子女在經濟條件、住房條件方面處于弱勢，生活習慣、日常消費以及處理問題的方式與城鎮學生有一定的差別，因此受到歧視，造成他們的心理更加敏感和脆弱，有些孩子表現為孤獨和自卑，影響孩子們的身心健康。
四、加快農村居民進城落戶的措施及建議
（一）強化宣傳引導，營造濃厚工作氛圍。一是進一步加大宣傳力度。《實施意見》下發后，各鄉（鎮）都做了大量的宣傳工作，部分群眾對這項政策有了一定的了解。但我縣農村人口多、居住分散，部分農村居民長期在外經商、打工，并不了解這項政策。因此，各有關部門、各鄉（鎮）要進一步加大宣傳力度，充分利用會議、農村集市等多種形式進行宣傳，努力做到家喻戶曉、人人皆知。二是建立咨詢平臺。隨時接受農村居民咨詢，為農村居民解疑釋惑，排憂解難，指導農村居民按程序申請辦理進城落戶（居�。┫嚓P手續，為農村居民進城落戶提供優質服務。
（二）循序漸進，找準突破口。農村居民進城落戶是一
個循序漸進的過程，解決起來不可能一蹴而就。一是堅持有條件轉移、梯度轉移原則。二是進一步完善農村居民進城落戶各項政策及實施細則。三是擴大適用范圍，引導農村居民到城鎮或建制鎮定居。四是找準農村居民進城落戶的突破口。
（三）進一步提高進城落戶農村居民培訓質量，提升就業能力。進一步改進和完善農村居民職業技能培訓，提高培訓質量和效果。一是建立進城落戶農村居民信息庫，準確掌握進城落戶農村居民基本信息。二是將所有進城落戶農村居民全部納入免費培訓計劃，建立面向進城落戶農村居民的職業培訓體系。三是加大對農村居民培訓的投入，設立農村居民進城技能培訓經費，專項用于農村居民進城落戶后參加社會活動的前期技能培訓工作。四是提高農村居民文明素質，為農村居民融入城市文明創造條件。
（四）大力發展經濟，拓寬農村居民就業渠道。引導農村居民進城落戶，必須保障農村居民進城“有活干”。一是采取政府購買服務、開發公益性崗位等方式，增加進城落戶農村居民就業崗位。二是健全就業創業服務體系。三是抓住全縣加快產業建設的發展機遇，加快建設步伐，開辟就業新渠道。
（五）積極建設保障性住房，穩妥解決住房問題。農村居民進城落戶進展緩慢，一個重要原因就是不斷攀高的房價
阻擋了農村居民進城的腳步。解決住房問題是農村居民融入城市社會，是完成農村居民向城市居民轉化的關鍵一環，是農村居民城鎮市民化的基礎。一是緊緊抓住國家重點扶持保障性安居工程建設的機遇，在有條件的鄉（鎮），在土地利用總體規劃已確定的建設用地范圍內，采取政府引導和市場運作的方式，統一規劃，統一設計，集中建設面向進城落戶城出售的經濟適用房、廉租房，使符合政策的進城農村居民能享受到保障性住房待遇。二是鼓勵企業、社會團體、個人在城市拓展區、產業集聚區、工業園區投資建設農村居民進城居住公寓、公共租賃房，有效解決“工者有其居”問題。三是學習借鑒外地的成功經驗，探索解決進城落戶農村居民住房問題的新途徑。
（六）加快城市基礎設施建設，提高承載能力。我們可以借鑒其他地方的成功經驗，進一步完善城市基礎設施建設，健全城市公共服務體系，加大城市基礎設施和公共服務體系設施建設投入，不僅要把城市的收益用于城市建設，財政還要緊縮節約其它方面的開支用于城市建設，以提升城市接收農村居民進城落戶的承載能力。
（七）加大戶籍制度改革力度，降低農村居民進城門檻。放開農村居民進城落戶的限制，是一個不可逆轉的發展趨勢，有利于加速城鎮化進程，也有利于發展現代農業、提高農業的集約化程度。要進一步加快戶籍制度改革步伐，對具
備進城條件的農村居民放寬戶籍限制，按照主城區、縣城和小城鎮分類，制定階梯式戶籍政策，逐步實行以固定住所和穩定就業、收入為依據申報城鎮戶口的政策，吸納有條件的農村居民特別是新生代農村居民進城落戶。
（八）完善社區管理，提供全方位服務。一是盡快解決進城農村居民的歸屬管理問題，在縣城、建制鎮設立街道辦事處和社區居委會，對進城落戶農村居民實行社區化管理。二是建立覆蓋農村居民的城市公共服務體系，在就業、醫療、養老保險等方面享有和城市居民同等的待遇。三是按照“科學謀劃、合理布局、因地制宜、體現特色”的原則，高起點、高標準、高質量編制進城落戶農村居民安置新村建設規劃，著力搞好進城安置新村建設。結合進城落戶農村居民安置新村建設，組建新型社區，統一納入所在城鎮管理。
（九）改革補貼機制，發揮收回土地的經濟效益和社會效益。一是各鄉（鎮）要加強對收回土地的管理，收回的承包地不允許重新分配給村民耕種，應交給鄉（鎮）指定的農業產業化龍頭企業或農村居民專業合作社進行經營管理，逐步實現農業生產的規�；洜I。二是收回的宅基地按照規劃調整給符合宅基地使用條件的農村居民或進行復耕，最大限度地發揮收回土地的經濟效益和社會效益。三是積極探索“誰受益、誰補貼”的模式，引導有實力的合作組織及開發商，對進城落戶農村居民放棄的宅基地和承包地連片開發、
規�；洜I，形成新的補貼機制，構建農村居民、農村集體和政府之間利益共享的多贏格局。
（十）整合教育資源，改善進城落戶農村居民子女就學質量。一是進一步健全農村居民子女教育機制。將進城落戶農村居民子女義務教育納入城市發展總體規劃和教育事業發展規劃，整合城區教育資源。二是簡化入學手續，完善服務，對進城落戶農村居民子女與城區學生統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動，保障進城落戶農村居民子女接受平等教育。三是完善學校心理健康教育工作，建立健全農村居民子女心理健康檔案。在進城落戶后的農村居民子女比較集中的學校優先建立心理咨詢室，并配備合格的心理咨詢教師和心理健康教育書籍，確保進城落戶農村居民子女的健康成長。四是在農村居民進城落戶社區建立家長學校，定期對農村居民子女家長進行免費培訓，幫助他們轉變教育觀念和家庭教育方式，從源頭上預防和減少進城落戶農村居民子女由于家庭教育不當與缺失造成的傷害。
留壩縣推進有條件的農村居民進城落戶 工作領導小組辦公室（代章）
二〇一一年三月八日
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