以三制為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，農(nóng)村基層黨的建設(shè)關(guān)鍵在縣委主體在鎮(zhèn)黨委根本在村黨組織，市委組織部每季度召開基層黨建工作例會研討熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，一加大競爭性選拔任用干部力度為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺。
組織部長發(fā)言材料
以“三制”為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)
中共＊＊市委組織部
近年來，＊＊市認(rèn)真落實(shí)中央、省和徐州市委的部署，積極適應(yīng)發(fā)展要求，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和制度規(guī)范“三制”建設(shè)入手，創(chuàng)新思路，大膽探索，農(nóng)村基層黨的建設(shè)取得了明顯成效。
一、健全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村基層黨的建設(shè)，關(guān)鍵在縣委，主體在鎮(zhèn)黨委，根本在村黨組織。我市把農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)牢牢抓在手上，突出市委書記第一責(zé)任人、鎮(zhèn)黨委書記直接責(zé)任人和村黨組織書記具體責(zé)任人職責(zé)，在責(zé)任落實(shí)上下功夫。
緊扣關(guān)鍵，市委書記有效指導(dǎo)。市委多次召開常委會、常委擴(kuò)大會和全委會，研究出臺政策，明確農(nóng)村基層黨建總體規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，認(rèn)真落實(shí)“五個一”制度,即：一個專題會，每半年召開一次黨建專題會；一個聯(lián)系點(diǎn)，市四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人包掛一個鎮(zhèn)、一個村，督促指導(dǎo)黨建工作；一份責(zé)任狀，市、鎮(zhèn)、村層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任狀；一份通知書，每月向市委常委、黨員副市長送交黨建通知書，提醒工作要點(diǎn)；一套考核細(xì)則，統(tǒng)一制定黨建工作考核細(xì)則。作為第一責(zé)任人，徐州市委常委、我市市委書記陳德榮同志定期聽取工作報(bào)告、調(diào)度工作進(jìn)展情況。他具體聯(lián)系新安鎮(zhèn)臧圩村和兩戶貧困群眾，今年以來先后到聯(lián)系點(diǎn)工作調(diào)研12天，并多次赴相關(guān)鎮(zhèn)村開展黨建調(diào)研和現(xiàn)場辦公，提出指導(dǎo)性意見。
突出主體，黨委書記靠前指揮。市委與各鎮(zhèn)黨委簽定黨建目標(biāo)責(zé)任狀，明確黨委書記“直接責(zé)任人”職責(zé)，每半年進(jìn)行一次黨委書記專項(xiàng)述職。市委組織部每季度召開基層黨建工作例會，研討熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。各鎮(zhèn)黨委每月至少召開兩次黨政聯(lián)席會議，突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)。同時，建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、包站所和各站所包村的包聯(lián)機(jī)制，健全從鎮(zhèn)黨委到各村黨組織、從黨委書記到村書記的責(zé)任落實(shí)網(wǎng)絡(luò)。
把握根本，村黨組織書記強(qiáng)化落實(shí)。結(jié)合“五星”爭創(chuàng)活動，以落實(shí)村黨組織書記具體負(fù)責(zé)人職責(zé)為重點(diǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)的選用管理體系。一是“馴，由“兩票制”向“三票制”改進(jìn)，加大公推直選力度，2016年集中換屆228人被推選為村書記，占總數(shù)的90%；二是“育”，實(shí)施多維培訓(xùn)，創(chuàng)建“五星論壇”，搭建村書記交流平臺；三是“用”，在徐州市率先開展優(yōu)秀村書記定向招錄公務(wù)員工作，先后有18名村書記考錄為公務(wù)員；四是“管”，就村干部普遍存在的問題，分4類20項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行“反向測評”；五是“考”，實(shí)行“綜合評價(jià)、兩級
會考”，將星級考核與獎勵報(bào)酬掛鉤，激勵村書記帶領(lǐng)黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)。
二、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，探索方法路徑
加大點(diǎn)上調(diào)研、面上宏觀指導(dǎo)力度，整合優(yōu)勢資源，激活內(nèi)生動力，全面構(gòu)建開放、動態(tài)、規(guī)范、科學(xué)的農(nóng)村黨建運(yùn)行機(jī)制。
“黨群一體”全面推進(jìn)。以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主題，推進(jìn)“黨群一體化”工作。各級黨組織把農(nóng)村基層黨建與群團(tuán)工作統(tǒng)一謀劃部署、配置力量、督查指導(dǎo)。市委組織部每季度召開由16家黨群部門參加的聯(lián)席會，以農(nóng)村黨建工作為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決隊(duì)伍和場所建設(shè)、活動經(jīng)費(fèi)等問題，活動場所統(tǒng)一規(guī)劃，制度規(guī)章統(tǒng)一制作，設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一管理，活動資金統(tǒng)籌安排，建立“黨群一體化”目標(biāo)考評體系，加大考評力度。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)開展新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)團(tuán)、專家黨課團(tuán)、黨建巡訪團(tuán)“三團(tuán)下鄉(xiāng)”活動，促進(jìn)市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建與農(nóng)村基層黨建同軸運(yùn)轉(zhuǎn)。充實(shí)調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)團(tuán)駐村單位和駐村隊(duì)員，長效性駐村服務(wù)發(fā)展；抽調(diào)農(nóng)技、醫(yī)療、政策等專業(yè)人員，組建專家黨課團(tuán)，開展“村村行”活動；組建黨建巡訪團(tuán)，對鎮(zhèn)村黨組織落實(shí)黨建責(zé)任制進(jìn)行巡回走訪和督查指導(dǎo)。6年來，全市機(jī)關(guān)單位先后幫扶2300萬元，新建村部用房326間，建成規(guī)范化村級黨校243個，培訓(xùn)黨員群眾12萬人次，建立高效農(nóng)業(yè)示范基地33個，52個村成為特色專業(yè)村。
“三級評議”立體督查。開展市、鎮(zhèn)、村三級民主評議，市級評議對象為機(jī)關(guān)綜合管理部門和行政執(zhí)法部門，鎮(zhèn)級評議對象為鎮(zhèn)屬和駐鎮(zhèn)單位，村級評議對象為村兩委班子成員。鎮(zhèn)級突出廉潔自律、執(zhí)法水平、服務(wù)意識、工作效率等，村級突出遵章守紀(jì)、辦事原則、聯(lián)系群眾、工作實(shí)績等，每年分別開展兩次和四次評議，評議結(jié)果納入鎮(zhèn)年度黨建工作和村“五星”考核體系。
三、嚴(yán)格制度規(guī)范，提升標(biāo)準(zhǔn)水平
出臺《農(nóng)村基層組織標(biāo)準(zhǔn)工作法》，在政策執(zhí)行、民主議事、服務(wù)群眾、自身建設(shè)等方面確定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制度規(guī)范，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力、決策力、服務(wù)力和戰(zhàn)斗力。
狠抓落實(shí)，提升執(zhí)行力。村黨組織班子成員帶頭領(lǐng)會上級政策和精神，做好工作謀劃；宣傳教育群眾，廣泛聽取意見，達(dá)成共識；結(jié)合村情，設(shè)計(jì)執(zhí)行預(yù)案；實(shí)施方案做到責(zé)任到人，率先垂范，確保落實(shí)；做好總結(jié)，積累方法。
嚴(yán)格程序，提升決策力。明確議事主體，一般性事務(wù)由村黨組織提議，“兩委”議定；重大事務(wù)召開“兩委”會議、黨員大會、村民代表會議，“三會”議決。議事程序按照征求意見、確定議題、提出預(yù)案、形成決議、決策執(zhí)行、定期報(bào)告、民主評議七步進(jìn)行。
健全網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)力。以市新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)團(tuán)為龍頭、鎮(zhèn)代理服務(wù)中心為主體、村代辦服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)，打造“三級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。各村代辦服務(wù)點(diǎn)代理16大類40項(xiàng)內(nèi)容，由代辦員受理、“兩委”成員分片代辦、代辦員辦結(jié)回復(fù)，開展全程服務(wù)。
開拓創(chuàng)新，提升戰(zhàn)斗力。根據(jù)發(fā)展需要，建立協(xié)會黨支部、專業(yè)合作社黨支部、產(chǎn)業(yè)鏈黨支部。通過群眾投“信任票”、黨委投“把關(guān)票”、黨員投“選舉票”，推行“三票制”選舉。發(fā)展黨員堅(jiān)持推舉、考學(xué)、公示、票決和責(zé)任追究“五制并舉”，農(nóng)村黨員實(shí)施“因人定責(zé)、分類管理”。活動陣地建設(shè)做到黨群議事、科技服務(wù)、便民服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文體活動“五位一體”。
組織部長會議交流發(fā)言材料4
扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革
進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力
中共＊＊縣委組織部
近年來，＊＊縣以《干部任用條例》為指導(dǎo)，以建立科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制為目標(biāo)，以擴(kuò)大民主、完善考核、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，全縣干部隊(duì)伍素質(zhì)有了新的提升，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力有了新的增強(qiáng)。
一、加大競爭性選拔任用干部力度，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺
一是加大競爭性選拔干部的力度。從頻率來看，從以往的幾年一次到每年的2-3次，競爭性選拔干部已成為我縣干部工作的常態(tài)；從數(shù)量來看，縣委每年都拿出20多個崗位進(jìn)行公開選拔，去年以來共選拔任用科級干部53人；從廣度來看，已從副職拓展到正職，從縣機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從委任制干部拓展到選任制干部；從深度來看，已由科級干部逐步向中層干部和基層延伸。去年初，全縣46家黨政機(jī)關(guān)和法院、檢察系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行了中層干部競爭上崗，237名年富力強(qiáng)的干部通過競爭走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。去年12月份，縣委又一次拿出51個村黨組織書記崗位面向全縣公推公選，取得圓滿成功。今年6月份，縣委再次拿出15個鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行公選，4名已擔(dān)任村支書的2016年到村任職高校畢業(yè)生在競爭中脫穎而出，被任命為鎮(zhèn)黨委委員，并繼續(xù)在村任職。
二是不斷完善公選的方式。首先是將差額貫穿在公推公選的始終。積極探索以差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決為主要內(nèi)容的差額選任方式，在公推公選的每一個環(huán)節(jié)都按照一定的差額比例進(jìn)行層層篩選，確保好中選優(yōu)。其次是針對不同的職位采取不同的選拔方式。去年7月份，我們采取雙輪公推、一推一考、筆試面試競推等方式，公推公選了2名鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、3名鎮(zhèn)黨委副書記、7名鎮(zhèn)其他副科級。第三是以公開保公正。在公推公選中除讓紀(jì)委全程監(jiān)督外，我們堅(jiān)持從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵信息入手，將所有考生筆試、面試成績、進(jìn)入考察人員名單、擬提拔使用干部等關(guān)鍵信息都通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，并設(shè)置專線電話、意見收集箱，廣泛接受社會監(jiān)督。第四是把擴(kuò)大民主貫穿公選全過程。在公推公選張集、伊莊2名鎮(zhèn)長過程中，在演講答辯環(huán)節(jié)，我們除聘請專家打分外，還讓四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長以及每鎮(zhèn)兩名村支部書記代表作為群眾評委，他們的打分作為重要參考分計(jì)入總成績；在組織考察環(huán)節(jié)，除聽取所在單位人員的意見外，還做到了“三延伸”：對任現(xiàn)職時間較長的干部考察延伸到前兩年工作情況，對任現(xiàn)職時間較短的干部考察延伸到前一崗位，對8小時以外考察延伸到社交圈，注意掌握了解8小時以外的表現(xiàn)，力求通過多角度、全方位考察，把差額人選的比較優(yōu)勢、個性差異等考察清楚。第五是注重公選成果的充分運(yùn)用。對在公選過程中綜合表現(xiàn)較好、一時沒有使用的干部，或平時表現(xiàn)較好、但在公選某一環(huán)節(jié)失利的干部，我們作為重點(diǎn)后備干部，及時跟進(jìn)、
重點(diǎn)培養(yǎng)、大膽使用。近兩年，已有16名干部經(jīng)重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
二、健全完善干部考核評價(jià)機(jī)制，把干部的精力引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來
一是完善了對科學(xué)發(fā)展實(shí)績的分類考核辦法。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，我們根據(jù)全縣21個鎮(zhèn)（場）發(fā)展的不同基儲產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及階段性特征，按照統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則，把全縣各鎮(zhèn)劃分為工業(yè)鎮(zhèn)、工農(nóng)并重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)三種類型，因地制宜地分別確定考核項(xiàng)目目標(biāo)值，同時在考核時更加突出推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效，既注重考核發(fā)展總量，更注重考核發(fā)展變化；既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展質(zhì)量。
二是干部年度考核中積極探索讓“知情人投知情票、知情人說知情話”。制定《關(guān)于科學(xué)合理界定參與民主推薦和民主測評范圍的實(shí)施辦法》，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的不同類別、不同崗位，將全縣科級干部分為鎮(zhèn)（場）正職、鎮(zhèn)（場）副職、機(jī)關(guān)單位正職和機(jī)關(guān)單位副職四種類型，分別征求上級領(lǐng)導(dǎo)、工作對象、服務(wù)對象、社會其他人員的意見，同時注意聽勸兩代表一委員”的意見，綜合運(yùn)用會議測評、信函調(diào)查、個別訪談等手段，廣泛收集各方面意見。同時，實(shí)行無計(jì)名測評、無計(jì)名推薦、無計(jì)名座談的“三無式”考核和“背靠背”填票，盡力實(shí)現(xiàn)“民意直通”。三是推行目標(biāo)承諾、責(zé)任公示制度。制定了《關(guān)于在縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“目標(biāo)承諾、責(zé)任公示”的實(shí)施意見》。各鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導(dǎo)班子、縣機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人，結(jié)合實(shí)際，分別制定了不同的承諾內(nèi)容和目標(biāo)，并通過電視
直播、報(bào)紙公示等方式，讓社會各界廣泛了解領(lǐng)導(dǎo)干部的承諾內(nèi)容和目標(biāo)。縣委采取階段性考核與年度考核相結(jié)合的方式，對承諾目標(biāo)的完成情況進(jìn)行動態(tài)督查。
三、堅(jiān)持靠制度選干部、用程序保公正，進(jìn)一步提高選人用人的公信度
一是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)提名推薦責(zé)任制。縣委2006年底出臺了《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)推薦提名工作的意見》，對推薦提名的主體、推薦方式、推薦者的責(zé)任都做出了明確規(guī)定，凡基層黨委（黨組）推薦提名的，必須書面寫出推薦報(bào)告，并蓋黨委（黨組）章或單位主要負(fù)責(zé)人簽名。2016年全縣各基層黨委（黨組）提名推薦提拔干部167人，經(jīng)考察共提拔使用98人，形成“重公論選干部，憑實(shí)績定取舍”的用人導(dǎo)向。
二是嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和程序。縣委在干部選拔任用上始終堅(jiān)持“六不”原則，即民主推薦票數(shù)不名列在前的不作為提拔人選，民主測評中優(yōu)秀票、稱職票低于80%的不作為考察對象，沒有進(jìn)行組織考察的不上會研究，考察中有問題未查實(shí)的不提名推薦，征求縣紀(jì)委、政法委、計(jì)生局意見不過關(guān)的不提拔任用，公示期間查實(shí)有問題的不進(jìn)行任命。去年一年，新提拔干部98人次，平均優(yōu)秀和稱職票率在90%以上。
三是建立專職干部考察隊(duì)伍。從提高干部考察質(zhì)量入手，由組織、紀(jì)檢、人事、人大等單位骨干，組成了一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的干部考核隊(duì)伍。同時，進(jìn)一步完善了干部考察工作責(zé)任制，明確提出誰
考察誰負(fù)責(zé)的要求，考察材料由考察人簽字交組織部門存檔，實(shí)行考察工作責(zé)任追究。在今年初進(jìn)行的“一報(bào)告兩評議”工作中，我縣干部選拔工作滿意票率達(dá)97.3%。