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為貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發〔2003〕19號)，進一步推進西部大開發，實現西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡稱“兩基”)目標，特制訂《國家西部地區“兩基”攻堅計劃(2004—2007年)》。

一、西部地區“兩基”攻堅的形勢和挑戰

實施西部地區“兩基”攻堅計劃是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，著眼于最廣大人民群眾的根本利益，從根本上解決西部地區農業、農村和農民問題的重大戰略舉措，是國家西部大開發戰略的重要組成部分，對維護民族團結、邊疆穩定和實現國家的長治久安具有重要意義。實施西部地區“兩基”攻堅計劃，將有力地推動西部地區教育的發展，普遍提高勞動者素質，促進區域之間、城鄉之間和經濟社會協調發展，為全面建設小康社會和實現西部大開發戰略目標奠定堅實的基矗

西部地區“兩基”攻堅關系到我國全面普及九年義務教育、全面掃除青壯年文盲目標的實現。2000年，在全國范圍內實現了“兩基”目標;到2002年底，“兩基”人口覆蓋率達到91%。近年來，經過西部地區各級政府的不懈努力，西部教育發展迅速，成效顯著，但教育發展的總體水平仍然偏低，發展很不平衡。西部地區人均受教育年限僅有6.7年，比全國平均水平低1.3年;“兩基”人口覆蓋率僅77%，低于全國14個百分點;15歲以上文盲、半文盲人口占總人口的比重為9.02%，高于全國2.3個百分點。截至2002年，西部地區仍有372個縣(市、區)以及新疆生產建設兵團的38個團場，共410個縣級行政單位尚未實現“兩基”，涉及345萬平方公里國土和8300多萬人口。西部地區“兩基”攻堅已經成為提高整個中華民族素質的當務之急，是必須做好的一項重要工作。

實現西部地區“兩基”攻堅目標，是一項十分艱巨、復雜的任務，面臨著嚴峻的挑戰。

西部地區經濟社會發展落后，地方財政困難，教育投入嚴重不足，教育基礎薄弱，義務教育遠遠落后于全國平均水平。到2002年，西部地區未實現“兩基”的372個縣(市、區)中有國家扶貧開發工作重點縣215個，占58%;農村中小學的辦學條件普遍簡陋，必備的學生寄宿條件嚴重不足;現有教師不適應及合格師資短缺的矛盾日益凸現;在少數地區還保留著較為原始的生產和生活方式，教育得不到應有的重視。

人民群眾貧困面大、貧困程度深，適齡少年兒童就學面臨困難，普及義務教育任務艱巨。全國尚未脫貧的3000萬人中，絕大部分生活在西部，農村人均純收入約為全國平均水平的70%左右。一些地區剛剛解決溫飽，相當一部分地區尚未完全脫貧，加之西部農村家庭大多都有兩個或更多的子女，人民群眾難以承擔基本的教育支出。據2002年統計，西部地區小學適齡兒童入學率、小學五年保留率、小學畢業生升學率等指標，大都低于全國平均水平。即使是已通過“兩基”驗收的縣，其普及程度也是低水平、不穩定的，一些地方初中輟學率高達10%以上。

西部大部分地區為少數民族聚居地，少數民族教育成為“兩基”攻堅的難點。截至2002年，西部372個未實現“兩基”的縣(市、區)中少數民族聚居縣占83%。西部農村地區一些習俗和宗教觀念在一定程度上影響了學生家長送子女上學的積極性;雙語教學的環境對教師的數量和質量提出了更高的要求。加快少數民族義務教育的普及已經成為各民族共同發展的緊迫要求。

西部地區特殊的地理環境和辦學形式使教育成本居高不下，低水平的教育投入難以保證基本的辦學條件和教育質量。西部地區地廣人稀，有一師一校點約9萬個，占全國校點的80%以上;人口分布極不均衡，在一些高山、高原、高寒及牧區、半農半牧區和荒漠地區，80%左右的初中生、50%左右的小學生需要寄宿;特殊的辦學形式使得學校布局分散、校舍建設成本普遍較高，原本短缺的教育經費難以滿足基本的教育需求，適齡少年兒童“進不來、留不妝成為“兩基”攻堅的難點。此外，全國127個邊境縣中，有106個在西部，這些邊境地區的學校建設代表著國家的形象。

各地區、各有關部門要充分認識西部地區“兩基”攻堅在發展教育、振興西部和全面建設小康社會中的極端重要性和緊迫性，以最大的決心和最有力的措施推進西部地區“兩基”攻堅計劃，堅持發揚“領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的扶貧攻堅精神，奪取西部“兩基”攻堅戰的勝利。

二、西部地區“兩基”攻堅的目標和任務

(一)主要目標。

1.到2007年，西部地區整體上實現“兩基”目標，“兩基”人口覆蓋率達到85%以上，初中毛入學率達到90%以上，掃除600萬文盲，青壯年文盲率下降到5%以下。2.到2007年，西部各省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團要分別實現各自的“兩基”目標，切實鞏固提高現有的“兩基”成果，完成攻堅任務，有條件的省(自治區、直轄市)通過國家的“兩基”評估驗收。3.截至2002年尚未實現“兩基”的372個縣(市、區)以及新疆生產建設兵團的38個團場，到2007年，除特別困難的達到國家“普六”驗收標準外，其余的要達到國家“兩基”驗收標準。

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