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促進農(nóng)民增收建議
當前制約我國農(nóng)民增收的因素是多層面、多領(lǐng)域的，這就決定了構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制必然是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多側(cè)面、多角度入手。
一、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)民增收提供產(chǎn)業(yè)支撐
1、全面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須由以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元化、高級化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧、園藝、水產(chǎn)等勞動密集型產(chǎn)品，大力發(fā)展名優(yōu)特稀品種，努力改善農(nóng)、畜、水產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重和產(chǎn)品科技附加值，促進農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、標準化、安全化和信息化方向發(fā)展。
2、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是做大做強龍頭企業(yè)。政府部門應(yīng)在稅收、信貸、技術(shù)引進等多方面對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜和支持，以促進其提高帶動能力。二是搞好基地建設(shè)。各地應(yīng)在培育特色、創(chuàng)造名牌、擴大規(guī)模、提高檔次上下功夫，建立起一大批集中連片的各具特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)基地和主導(dǎo)產(chǎn)品基地。
3、積極推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。一是要加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。要瞄準世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，創(chuàng)新體制和機制，多渠道增加科技投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資源，加大研發(fā)力度。二是要健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及。要解決先進農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)民的對接問題，組織動員廣大科技人員開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
4、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力加快中低產(chǎn)田改造步伐，改變大部分農(nóng)民靠天吃飯的問題。同時加強農(nóng)田林網(wǎng)改造和經(jīng)濟林建設(shè)，營造農(nóng)民增收的綠色銀行。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，可以適當增加財政投入，當公共財政支付能力不足時，引進市場機制，加快建設(shè)步伐。
二、促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道
1、大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)。各級政府要為農(nóng)民從事第二、第三產(chǎn)業(yè)營造良好的氛圍和環(huán)境。通過提供稅收優(yōu)惠、信貸支持、技術(shù)指導(dǎo)和市場營銷服務(wù)，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強其對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力。
2、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。要因地制宜，突出特色，依托地方工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系，走“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”的路子。同時盡快完善小城鎮(zhèn)功能，尤其要完善資金、技術(shù)、人才的聚集功能，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能及社會事業(yè)發(fā)展功能。通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。
3、積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。應(yīng)通過提供職業(yè)培訓服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)介紹服務(wù)以及法律援助服務(wù)等，增強農(nóng)民工的就業(yè)能力，降低農(nóng)民工的就業(yè)成本，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織，為農(nóng)民增收提供組織保障
發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織，首先應(yīng)堅持以民辦為核心的基本原則，做到“民辦、民想、民管、民受益”。要充分尊重農(nóng)民意愿，入會自愿，退會自由。其次，要加大政策支持力度。各級政府要充分認識發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織的意義，在積極引導(dǎo)、規(guī)范的同時，重點加大扶持力度。通過提供稅收優(yōu)惠、財政支持、融資便利、教育培訓等，為農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，還要加快相關(guān)立法進程。通過頒布、實施《農(nóng)村經(jīng)濟合作組織法》，明確農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織的性質(zhì)和法律地位，據(jù)此保護農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織的正當權(quán)益，規(guī)范其經(jīng)營行為。
四、加快農(nóng)村人力資本積累，為農(nóng)民增收提供智力保障
要促進我國農(nóng)民收入的持續(xù)增長，必須提高農(nóng)村教育水平，加速農(nóng)村人力資本積累。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學條件，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學習發(fā)展的基本權(quán)利，提高未來農(nóng)民的文化知識水平。同時還要大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，充分利用各種社會教育資源，對廣大農(nóng)民進行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和實用技術(shù)、市場營銷、法律知識在內(nèi)的各種知識的學習培訓，增強其生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)能力。
五、深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障
1、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，必須堅持正確的土地流轉(zhuǎn)原則;強化對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理;培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場;完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系。
2、深化農(nóng)村稅費改革。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步把不應(yīng)該由農(nóng)民負擔的公共支出列入財政支出范圍。同時建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村基層的財政支持。
3、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。要對農(nóng)村政策性金融，商業(yè)性金融和合作性金融重新進行功能定位，統(tǒng)籌研究明確金融機構(gòu)在縣及縣以下機構(gòu)、網(wǎng)點新增存款用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例，建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，建立合理有效的運行機制，加強農(nóng)村金融體系的整體功能。
4、建立健全農(nóng)村社會保障體系。應(yīng)盡快建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，出臺強制性的農(nóng)民養(yǎng)老保險金制度，完善新型合作醫(yī)療制度。讓公共財政的陽光普照農(nóng)村和農(nóng)民，讓8億農(nóng)民享受國民待遇。
(作者單位：省委黨校)(黑龍江日報)
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