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增加農(nóng)民收入的建議
農(nóng)民收入是農(nóng)村居民從各個(gè)來源渠道得到的總收入，農(nóng)民應(yīng)該如何增加收入呢？下面小編為大家整理推薦了增加農(nóng)民收入的建議，歡迎大家前來參閱。
增加農(nóng)民收入是新時(shí)期農(nóng)村工作的中心任務(wù)。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長將有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，要確保農(nóng)民增收，務(wù)必做好以下四個(gè)方面的工作：
一、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐
調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。要在尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展適銷對路、優(yōu)質(zhì)安全衛(wèi)生、無公害的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，跟上時(shí)代發(fā)展步伐，在“餐桌子、果盤子、菜籃子”上下功夫，大力發(fā)展市場前景好、科技含量高和附加值高的特色瓜果、特色蔬菜、特色養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、苗木花卉。在有條件的地區(qū)應(yīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款貼息，激發(fā)農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)和支持他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次和綜合競爭力，發(fā)展出口“外向型”農(nóng)業(yè)，有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
二、加大招商引資力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能有效地促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化進(jìn)程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)工程、增加農(nóng)民收入和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑和必由之路。要加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，切實(shí)為企業(yè)解決生產(chǎn)和銷售過程中遇到的困難和問題。特別是要依托已建成的農(nóng)產(chǎn)品基地，有計(jì)劃、有針對性地創(chuàng)建一批農(nóng)副產(chǎn)品深精加工企業(yè)，以解決農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售及企業(yè)生產(chǎn)材料來源的后顧之憂。同時(shí)，還要正確處理農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，按照農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一齊抓、一齊上的原則，使其步入并駕齊驅(qū)的良性發(fā)展軌道。
三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐
農(nóng)民收入提高的一個(gè)最大制約因素就是剩余勞動(dòng)力的大量存在，大量剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，使農(nóng)民收入增加受到了極大的限制。所以必須堅(jiān)定不移地走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，把更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。近年來，不少地區(qū)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中取得了不少經(jīng)驗(yàn)，有效地轉(zhuǎn)移出了部分剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，政府勞動(dòng)就業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互之間橫向和縱向以及同企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，有組織、有計(jì)劃地輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，此外，還要加強(qiáng)維權(quán)工作，維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。
四、加大對農(nóng)業(yè)的投入的力度
資金投入的多少直接影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的速度，各地區(qū)應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)等項(xiàng)目的投入力度，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，使小城鎮(zhèn)有充足的財(cái)力發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
總之，在經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展的今天，“三農(nóng)”問題的矛盾日益突出，越來越受到社會的多方關(guān)注。而農(nóng)民增收問題，關(guān)系到農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村城市化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等諸多方面的問題。如果農(nóng)民增收的問題解決了，“三農(nóng)”問題就可迎刃而解。因此，我們不僅要將農(nóng)民增收的問題提升上重要議事日程，還要采取切實(shí)有效措施加以解決，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
增加農(nóng)民收入的建議篇二
1、構(gòu)建農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入的突破性增長。通過大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，鞏固提升種植業(yè)，強(qiáng)勢推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)，開拓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)一、二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等措施，堅(jiān)定不移地培育農(nóng)牧民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制。通過完善農(nóng)牧區(qū)社會化服務(wù)體系，健全農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系，建立和完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)減災(zāi)防災(zāi)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場體系建設(shè)，健全農(nóng)牧區(qū)社會保障體系，來加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。通過切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)牧民民生，來加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過繼續(xù)抓好新農(nóng)村試點(diǎn)示范，加大扶貧開發(fā)力度，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，來穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2、以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)牧民增收創(chuàng)造了新的機(jī)遇，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，積極增加農(nóng)牧民政策性收入。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，盡量吸收本地農(nóng)牧民工，增加農(nóng)牧民務(wù)工收入;進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移;積極鼓勵(lì)農(nóng)
村剩余勞動(dòng)力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加二、三產(chǎn)業(yè)收入，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)牧民外出務(wù)工的引導(dǎo)和服務(wù)力度。要繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，提高農(nóng)牧民外出務(wù)工的人數(shù)，保持農(nóng)牧民工資性收入總量的較快增長。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)牧民工權(quán)益的保障，提高就業(yè)農(nóng)牧民工工資待遇。金融部門也要給予資金支持，適度提高小額貸款額度。
3、加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)資料的價(jià)格干預(yù)和監(jiān)管。農(nóng)資供應(yīng)部門要加強(qiáng)管理，規(guī)范供貨渠道，保障供給。同時(shí)，要加強(qiáng)價(jià)格管理，規(guī)范價(jià)格行為，遏制農(nóng)資價(jià)格過快上漲。要采取行政干預(yù)措施，對農(nóng)資規(guī)定最高限價(jià)，實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、規(guī)定進(jìn)銷差率和利潤率，控制價(jià)格過度上漲，保護(hù)農(nóng)牧民利益。物價(jià)部門要加強(qiáng)對農(nóng)資市場價(jià)格監(jiān)測，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、完善監(jiān)測體系，認(rèn)真開展種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格專項(xiàng)檢查。
4、 積極拓寬農(nóng)牧民就業(yè)渠道，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、資源向農(nóng)村傾斜。從提高他們生產(chǎn)性收入方面入手，加強(qiáng)政策、技能、信息服務(wù)，為其就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營營造良好的環(huán)境，使其謀生手段得到增強(qiáng)，從而促進(jìn)其收入的穩(wěn)步快速提高。因此，提高農(nóng)牧民培訓(xùn)的針對性和有效性，優(yōu)化農(nóng)牧民就業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力資源的'開發(fā)和培養(yǎng)，用培養(yǎng)新型的農(nóng)牧民人才發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)全旗農(nóng)牧區(qū)的實(shí)際情況，
引導(dǎo)資金、科學(xué)技術(shù)等資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。
5、加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)做好牲畜品種改良工作。我們要將牲畜品種改良工作作為畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要措施來抓，積極籌措資金購進(jìn)牲畜品種改良設(shè)備，通過設(shè)備的更新和增加，提高各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作效率和質(zhì)量。通過引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣普及奶牛冷配，小畜人工授精、加強(qiáng)硬件建設(shè)、培養(yǎng)高技能人才和培養(yǎng)農(nóng)牧民技術(shù)人才等方面的措施，使畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，努力提高牲畜出欄率。加強(qiáng)對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站的規(guī)范化管理，并指派專人負(fù)責(zé)凍精管理工作，保證凍精和各種器材物資的質(zhì)量。在牧區(qū)牛、羊較為集中的地點(diǎn)建立固定和臨時(shí)配種站點(diǎn)，購買帳篷搭建臨時(shí)冷配點(diǎn)，實(shí)施統(tǒng)一改良，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)的全面開展。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，溫室和拱棚兼顧，通過推廣優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等良種良法綜合配套技術(shù)，強(qiáng)化萬畝蔬菜基地?zé)o公害生產(chǎn)，推動(dòng)綠色蔬菜生產(chǎn)，開展有機(jī)蔬菜生產(chǎn)示范，拓寬銷售市場，擴(kuò)大生產(chǎn)輸送基地。積極組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)民按訂單組織生產(chǎn)，企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織按訂單實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，
促進(jìn)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”政策，確保城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通順暢。
增加農(nóng)民收入的建議篇三
目前擺在我們面前的是一個(gè)二律背反的難題：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距再次擴(kuò)大，已成為內(nèi)需不足、外向度高的重要原因。再不采取措施提高農(nóng)民收入，城市工人失業(yè)將繼續(xù)增多，國內(nèi)社會問題日益突出，在國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系上也將更加被動(dòng);如果我們真有本事不斷提高農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差別，其后果是使農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)方式凝固化，延緩城市化進(jìn)程，使國民經(jīng)濟(jì)主要矛盾逆轉(zhuǎn)。其實(shí)，農(nóng)民收入增長緩慢是城市化滯后的必然反映，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是城市化的動(dòng)力。因此，要破解這個(gè)二律背反的難題，必須跳出三農(nóng)論三農(nóng)，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，把增加農(nóng)民收入和城市化結(jié)合起來，使農(nóng)民收入提高不產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)效應(yīng)。
盤活城市土地資產(chǎn)
今后城市建設(shè)用地應(yīng)該停止批租，改收年租，降低用地成本。把土地經(jīng)營權(quán)留在政府手里，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步帶來的級差地租歸全民所有，用地租辦幾件大事。
國有資產(chǎn)必須有償使用。任何單位、個(gè)人占地必須交租。地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，明確地租范疇是國有土地資產(chǎn)保值增殖的戰(zhàn)略措施。目前城市建成區(qū)的土地幾乎是無償使用，隨著城市擴(kuò)容，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)社會進(jìn)步的成果，通過級差地租的形式大多轉(zhuǎn)歸集團(tuán)和個(gè)人物質(zhì)利益。這是一筆相當(dāng)大的國有資產(chǎn)流失，是少數(shù)人對大多數(shù)人的剝奪。市場經(jīng)濟(jì)要求全要素核算，黨、政、事、企各類單位團(tuán)體和個(gè)人占用土地必須交租，地租是單位經(jīng)費(fèi)和企業(yè)成本的組成部分，必須明確這一核算內(nèi)容。
當(dāng)前社會保障、保險(xiǎn)基金缺口很大，實(shí)際上是因觀念誤區(qū)記錯(cuò)了帳號。包括土地資產(chǎn)在內(nèi)的全部國有資產(chǎn)，就是全中國人民安身立命的社會保障、保險(xiǎn)基金。只要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配關(guān)系，明確地租范疇，政府行使社會保障功能的全部費(fèi)用都可以解決。
鑒于目前國撥、批租兩種產(chǎn)權(quán)體制并存，建議采取把級差地租變?yōu)橥恋卣加枚惖男问秸魇眨m當(dāng)提高稅率。對全國668個(gè)城市建成區(qū)的土地，每年平均每平米增收2角錢地稅，一年可籌集2800億元以上的資金。用這筆國有資產(chǎn)收入當(dāng)前可辦幾件大事，并逐步取代國債。例如：
用500億補(bǔ)充城市當(dāng)年社會保障基金;
用300億補(bǔ)交舉家進(jìn)城農(nóng)民的社會保障基金;
用1000億加速中小城市擴(kuò)容和政府廉租房建設(shè);
用500億把不利于人類生存、人和自然矛盾尖銳地區(qū)的居民移到中等城市;
用500億投資萬人以上居民點(diǎn)的教育事業(yè)。真正落實(shí)9年義務(wù)教育，擴(kuò)大高校招生。
這2800億地稅的征收，肯定加大企業(yè)成本、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，但理順了產(chǎn)權(quán)分配關(guān)系帶來的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。如能按上述方向投入，必將對內(nèi)需產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。自己有錢何必舉債。以租稅代替國債，既實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的權(quán)利，又保證了財(cái)政安全。土地低租低稅是國有資產(chǎn)的流失，在國內(nèi)是多數(shù)人向少數(shù)占地多的人讓利，在國際上是我們通過出口產(chǎn)品向外國消費(fèi)者和政府讓利讓稅。為了啟動(dòng)某項(xiàng)戰(zhàn)略，有目標(biāo)的讓利，是必要的，但不能籠統(tǒng)地過分地讓利。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，全要素核算的程度應(yīng)該逐步提高，讓也讓到明處。提高土地租稅，哪怕提得再低，也必然觸動(dòng)既得利益結(jié)構(gòu)，但目前已到了不動(dòng)存量結(jié)構(gòu)，改革邁不動(dòng)步的時(shí)候了，必須痛下決心觸動(dòng)不合理的既得利益，否則為了少數(shù)人的利益，犧牲大多數(shù)人的利益，影響發(fā)展的大局。
禁止并清理用國有資金超前建設(shè)
把超過當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展度，超過為納稅人服務(wù)需要，超過企業(yè)經(jīng)營需要的部分樓、堂、館、所剝離出來，劃歸國有資產(chǎn)管理部門。把這部分資產(chǎn)變現(xiàn)，用于回收已批租出去的城市建成區(qū)土地的經(jīng)營權(quán)。改批租為年租，從而大幅度降低城市住宅價(jià)格，大幅度降低房租，降低城市化的門檻。這對我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級跨過住的階段具有戰(zhàn)略意義;對化農(nóng)民為市民，加速城市化，提高包括現(xiàn)有農(nóng)民在內(nèi)的全體公民的收入水平更是立竿見影。
清理的主要對象是銀行。從遍布全國大大小小城市的金融大廈來看，我國儼如一個(gè)金融強(qiáng)國。該行業(yè)的業(yè)績和巍峨壯觀的高樓是多么的不相稱。全行業(yè)虧損，虧在哪里?就虧在這些堂皇的建筑上，就虧在這些擺花架子的人身上。這種情況不能再繼續(xù)下去了，必須痛下決心理順財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系。
全國各級城市暫緩率先現(xiàn)代化，停止制造城市盆景的任何超前建設(shè)。把非經(jīng)濟(jì)性投資轉(zhuǎn)化為下崗失業(yè)人員的生活消費(fèi)基金，把最低生活保障線再提高200元左右。把美化城市的資金用于民生方面，讓人民先得實(shí)惠。不解決三農(nóng)問題，不實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化，這種超前建設(shè)就應(yīng)該凍結(jié)。當(dāng)人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級度過住宅關(guān)、教育關(guān)、社會保障關(guān)再
談城市現(xiàn)代化問題。這恐怕是最快最有效的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。
現(xiàn)代化的目的是什么?是人的生活質(zhì)量、精神素質(zhì)的提高。這是以人為本的發(fā)展觀。目前9億農(nóng)民和城市產(chǎn)業(yè)工人這個(gè)大本收入增長緩慢，社會分化過大，黃、賭、毒、黑等負(fù)發(fā)展現(xiàn)象日益嚴(yán)重，卻奢談什么率先現(xiàn)代化，必然落入現(xiàn)代化陷阱。除非特別關(guān)稅區(qū)，一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)是不能率先現(xiàn)代化的。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間要素是流通的，城市政府執(zhí)著于現(xiàn)代化指標(biāo)，必然對要素流通采取種種限制措施。某些大城市對民工的歧視性政策，已使人們感到，這種決策是獨(dú)善式的現(xiàn)代化，不合共產(chǎn)黨宗旨，這樣的現(xiàn)代化后果是不堪設(shè)想的。我們的城市對農(nóng)民設(shè)置種種障礙，怕城市病，想率先現(xiàn)代化，而我們浙江農(nóng)民卻在法國、德國、意大利等國家城市里大顯商業(yè)才干，加速外國城市化。這不值得我們反思嗎?某些城市的人均GDP統(tǒng)計(jì)指標(biāo)達(dá)到數(shù)千美圓，令人振奮。然而這些GDP是有戶口的人自己創(chuàng)造的嗎?那些數(shù)以百萬計(jì)打工仔打工妹沒有創(chuàng)造價(jià)值嗎?創(chuàng)造GDP的人口都計(jì)入分母了嗎?如果統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，某些城市人均GDP可能降為目前的一半還不到。
中國目前面對五化聯(lián)珠的局面：工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化和國際化。有人要順向發(fā)展，有人要逆向發(fā)展。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，代表大多數(shù)人利益，必然是順向發(fā)展，努力加速工業(yè)化、城市化，為市場化創(chuàng)造條件，為現(xiàn)代化準(zhǔn)備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在此前提下全方位開放，跟上全球一體化的潮流。一個(gè)天體，如果沒有自轉(zhuǎn)，不僅當(dāng)不了恒星、行星，連當(dāng)衛(wèi)星的資格都沒有，必然落到其他星體上，粉身碎骨。一個(gè)大國，不緊跟國際潮流，就要落后，但不了解自己的國情，不保持自己的特色，不和潮流保持距離，干現(xiàn)階段自己該干的事，后果也是不堪設(shè)想的。
農(nóng)民問題實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題。我們的優(yōu)勢和劣勢都在于我們還有3億左右價(jià)格低廉、素質(zhì)低下的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)不足。資金、科技、勞動(dòng)力三大要素的結(jié)合、替代是要講機(jī)會成本的，不僅有經(jīng)濟(jì)成本，還有社會成本、政治成本、歷史成本。資金、科技替代勞動(dòng)力，對一個(gè)國家而言，是勞動(dòng)力供給不足的時(shí)候。一個(gè)企業(yè)可以把剩余勞動(dòng)力交給社會，一個(gè)獨(dú)立的國家你交給誰?人不就業(yè)，再完善的社會保障，再高的社會福利，也會養(yǎng)出事來。現(xiàn)代化陷阱就是發(fā)展中國家盲目跟美國的風(fēng)。美國不斷放出知識經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)的令人著迷的風(fēng)來。如果發(fā)展中國家把可以動(dòng)員的財(cái)力、硬通貨和吸引的外資都用于不斷跟風(fēng)，無異于用高密度資金、高科技排擠低素質(zhì)勞動(dòng)力，制造更多的失業(yè)人口貧窮人口。我們的`財(cái)力應(yīng)該七、三開。用七分的力量解決社會保障問題、就業(yè)問題、城市化問題、教育普及問題;用三分力量解決信息化問題、國際化問題。
農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)免征五年農(nóng)業(yè)稅
首先我們應(yīng)該明確農(nóng)戶不是一般納稅人。中國封建社會征收賦稅，
一直以民眾的財(cái)產(chǎn)特別是土地為依據(jù)。因此，一般而言，民佃不直接向國家繳賦稅。民佃即無地農(nóng)民租種地主的土地，農(nóng)民不是納稅人，地主是納稅人，實(shí)際上農(nóng)民向地主交的地租是含稅地租。只有官佃才按私租畝數(shù)向國家繳納地租，賦稅、地租也是合一的。不管民佃、官佃農(nóng)民都不是納稅人，只是交租人。雖然負(fù)擔(dān)都是農(nóng)民的，但對國家而言，納稅人多少，單體規(guī)模大小，稅收成本是不同的。
新中國成立后，消滅了地主、富農(nóng)，農(nóng)民成了土地的主人，地租消亡了，農(nóng)民成了土地稅、產(chǎn)品稅合一的農(nóng)業(yè)稅納稅人。在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有農(nóng)戶，集體是農(nóng)業(yè)稅的納稅人。1981年全面實(shí)現(xiàn)大包干之后，土地所有權(quán)和使用權(quán)完全分離，農(nóng)戶成為經(jīng)營實(shí)體，政府直接向農(nóng)戶征稅。把農(nóng)戶當(dāng)納稅人收稅成本、社會成本都很高，成為農(nóng)戶負(fù)擔(dān)重的重要原因之一。本應(yīng)該由集體土地所有權(quán)的法人代表當(dāng)納稅人，農(nóng)戶承包費(fèi)或地租內(nèi)包括稅。國家和農(nóng)民少養(yǎng)稅務(wù)人員，大大降低國家和農(nóng)戶的交易成本。
我國目前絕大多數(shù)農(nóng)戶平均規(guī)模只有8畝耕地，農(nóng)業(yè)剩余很少，是一個(gè)生活生產(chǎn)統(tǒng)一體。在市場經(jīng)濟(jì)意義上，這種小農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)性，自給自足、簡單再生產(chǎn)是其基本特征。在我國目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是月收入800元。絕大多數(shù)農(nóng)民都不具備納稅人資格。以農(nóng)戶為納稅人，從理論到實(shí)踐都有問題。
從農(nóng)產(chǎn)品成本核算來考察，農(nóng)產(chǎn)品的成本利潤率是農(nóng)、工、商、建、運(yùn)、服各行業(yè)只最高的，扣除租、稅、息之后，甚至還有超額利潤。但納稅人是農(nóng)戶，不是農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)戶作為一個(gè)核算主體，它一年耗費(fèi)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的勞動(dòng)量，全國勞均不足80天，大量活勞動(dòng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是虛費(fèi)的，但對農(nóng)戶經(jīng)營成本來說是實(shí)實(shí)在在的支持。作為經(jīng)營單位的所得稅是剩余價(jià)值M的分割，是利潤的社會扣除。農(nóng)戶的所謂純收入V+M中M占的比重極小，扣出地租之后還常常出現(xiàn)負(fù)值。因此，無論從理論上，還是從實(shí)踐上，農(nóng)戶都不宜當(dāng)納稅人。農(nóng)民目前已無稅可納了。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)在現(xiàn)實(shí)的中國已不是簡單勞動(dòng)，而是相當(dāng)復(fù)雜的勞動(dòng)。同是一個(gè)人，在城市打工一個(gè)月收入可以比種地一年收入還高，這是不正常的。這說明目前相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是在萎縮條件下再生產(chǎn)的。產(chǎn)生這種情況的根本原因是人多地少的矛盾十分尖銳，兩個(gè)人的活，六個(gè)人干，必然是六個(gè)人吃兩個(gè)人的飯。所以，只要農(nóng)戶沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)，就不應(yīng)該是納稅人。
我們應(yīng)該通過明租、正稅、除費(fèi)理順農(nóng)業(yè)分配關(guān)系，明確農(nóng)業(yè)稅的納稅人。明租，農(nóng)戶種社區(qū)土地只交地租，不是納稅人，不向政府交稅，也不向社區(qū)交義務(wù)性、強(qiáng)制性的費(fèi);正稅，政府及其下伸機(jī)構(gòu)為納稅人服務(wù)的一切費(fèi)用都堂堂正正通過由法律規(guī)定的稅來獲得。稅外停止一切收費(fèi)。收稅是政府行為，收費(fèi)是商業(yè)行為。社區(qū)土地產(chǎn)權(quán)法定代表機(jī)構(gòu)是土地資產(chǎn)稅的納稅人;農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)稅的納稅人。改革后的農(nóng)業(yè)稅不再含土地資產(chǎn)稅，只是企業(yè)所得稅，城鄉(xiāng)應(yīng)該統(tǒng)一稅制。什么時(shí)候農(nóng)
民和市民可比月收入達(dá)到個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，再討論對農(nóng)民收稅問題。
鑒于目前城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)業(yè)企業(yè)化困難較大，我們建議免征農(nóng)業(yè)稅五年，縣、鄉(xiāng)、村行政費(fèi)用由中央財(cái)政撥付。為了強(qiáng)化土地管理，土地資產(chǎn)稅不免。在這種條件下免稅，對小農(nóng)戶影響不會很大，不會產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)效應(yīng)。當(dāng)前免稅主要是鼓勵(lì)企業(yè)化農(nóng)場的發(fā)展，特別是城里企業(yè)到農(nóng)村去辦大農(nóng)場、辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠將受到巨大鼓舞。企業(yè)化農(nóng)場象經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一樣，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整期的經(jīng)濟(jì)性特區(qū)，吸引內(nèi)外商到農(nóng)村去投資建場(廠)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，兩免三減半力度不夠，五年是比較適宜的。
國家投資大規(guī)模興修農(nóng)田水利
我們應(yīng)該承認(rèn)80年代農(nóng)業(yè)的好形勢，除了價(jià)格推動(dòng)之外，公社時(shí)期大型水利建設(shè)的遺產(chǎn)起了巨大作用。近些年旱澇成災(zāi)面積不斷擴(kuò)大，說明我們在水利建設(shè)上投入不足、遺產(chǎn)耗費(fèi)破壞得比較嚴(yán)重。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，糧食安全觀也應(yīng)該轉(zhuǎn)變。把產(chǎn)量安全觀轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能安全觀。國家應(yīng)該把補(bǔ)貼糧食流通的資金投入大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)上去，儲糧于土、儲糧于水、儲糧于科技。目前國際糧食價(jià)格便宜，我們應(yīng)該全面放開糧食市場，讓市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，放寬進(jìn)口糧食的限制，借地種糧，用節(jié)省的政府財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，把相當(dāng)數(shù)量種糧農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工程大軍，通過轉(zhuǎn)業(yè)增加收入。
有人說，21世紀(jì)的戰(zhàn)爭是爭奪水資源的戰(zhàn)爭。這話不無道理。我國水資源嚴(yán)重不足，但又常常受洪水威脅。水利建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是建立排蓄結(jié)合，明暗結(jié)合、地上與地下結(jié)合，能夠調(diào)節(jié)水的時(shí)空分布的水網(wǎng)體系。關(guān)鍵是把水留在境內(nèi)，變洪災(zāi)為水利。這是一個(gè)宏大的工程，需要幾代人來完成，我國城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力全部投入這一工程，本世紀(jì)也難以完成。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國力，采取以活勞動(dòng)投入為主，以工代賑的辦法，興修水利是可行的，一年動(dòng)用一千萬個(gè)‘河工’，也是可能的。一個(gè)勞動(dòng)力一年3600元工資，1000萬勞動(dòng)力耗費(fèi)360億元。按物耗、人耗比一比一計(jì)，物耗也是360億元。一年下決心拿出720億元大興水利，是十分值得的。提高了農(nóng)民的收入，緩和了城市化的壓力，又以大量的勞動(dòng)積累改善了水土資源環(huán)境，形成大量固定資產(chǎn)，使土地資本迅速升值。這比多修幾條車少人稀、效益不佳的公路要?jiǎng)澦愣嗔恕?/p>
只要有足夠的優(yōu)質(zhì)的水、土資源、良種等科技要素，糧食安全就有保證。糧食生產(chǎn)周期半年左右，一旦買糧不如種糧劃算，本國的糧食很快就會生產(chǎn)出來。況且我們有國家儲備，有一定數(shù)量的效益高的正常糧食產(chǎn)量，糧食安全是不成問題的。采取這樣的糧食安全戰(zhàn)略，就可以使農(nóng)民把農(nóng)業(yè)真正當(dāng)做一個(gè)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，農(nóng)業(yè)不再是任務(wù)農(nóng)業(yè)口糧農(nóng)業(yè)，而是贏利農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的市場基礎(chǔ)就形成了。有利則干，無利不干，小利小干，大利大干，一切按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)利益運(yùn)行。農(nóng)民才真正擺脫土地、糧食的奴役，成為自己命運(yùn)的主人，從自在走向自為。
可見糧食觀念、政策改變的意義是何等的巨大。
加速中等城市擴(kuò)容和政府廉租房建設(shè)我國小城鎮(zhèn)偏多，大、中城市偏少。目前全國有兩萬左右小城鎮(zhèn)，如果一個(gè)小城鎮(zhèn)每年能吸收1000個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，一年就是2000萬個(gè)，我們還愁什么?但實(shí)際上，小城鎮(zhèn)吸納的勞動(dòng)力十分有限，農(nóng)民在小城鎮(zhèn)難于找到工作，農(nóng)工潮連中、小城市都越過，直涌大城市，其中特大城市壓力最大。這說明中等城市吸納勞動(dòng)力的能力也很弱。我們應(yīng)該優(yōu)先加速中等城市擴(kuò)容，為特大城市設(shè)置保護(hù)帶減輕壓力。
中等城市主要是指20萬到50萬之間的地區(qū)性中心城市。這種城市積聚了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)能量，人氣、市氣、輻射力都已開始顯現(xiàn)，但由于它們尚處于從小到大的轉(zhuǎn)換階段。上述兩氣一力積聚得十分緩慢，城市擴(kuò)容能力低，吸納能力差。在這關(guān)鍵時(shí)刻，上級政府在財(cái)政上給予支持，幫助中等城市加速擴(kuò)容，對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有戰(zhàn)略意義。
投資主要用于城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)和居民住宅建設(shè)，吸引農(nóng)民進(jìn)城、建城、打工、定居。我們應(yīng)該大量建設(shè)政府廉租房，以勞動(dòng)壽命40年為住宅回收期、定月房租(R=P/40X12)，使城市廣大工薪階層和進(jìn)城農(nóng)民都能租得起住得起。我國目前居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級卡在了住的問題上，發(fā)展住宅建設(shè)，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，并將帶動(dòng)50多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，其創(chuàng)造的就業(yè)崗位是相當(dāng)可觀的。
加速中、小城市擴(kuò)容和政府廉租房建設(shè)的資金，除了我們上述的土地稅來源之外，我還是建議壓縮修路的錢來解決。近十幾年來，我國各級政府對修路十分重視，也取得了很大的成績，但目前路已不是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。不用說西部、中部地區(qū)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)修的高等級公路，效益也不理想，有的連利息都收不回來，浪費(fèi)了大量資源，對人民現(xiàn)實(shí)生活的提高帶動(dòng)不大，是效益期貨。而目前城市短缺、住宅短缺、教育短缺、社會保障短缺，投資重點(diǎn)排序無論如何也排不到路上，但人們就是對路情有獨(dú)鐘。這正是財(cái)政孤軍奮進(jìn)，民間投資、社會消費(fèi)難以啟動(dòng)的根本原因。當(dāng)前加速中等城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和住宅建設(shè)是增加農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入立竿見影的戰(zhàn)略措施。《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》 20xx年4月27日
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