代表建議允許生2胎

10點兩位代表做客“兩會會客廳”，你對“二胎”問題有啥看法，一起來聊聊吧

商報關于“獨生子女家庭養老問題”的系列報道，被人大代表、政協委員形成議案、提案帶到今年兩會上了。

去年12月2日~5日，河南商報以《我們老了，還能指望誰?》、《“只生一個好” 可不可以變變了》……為題，對“獨生子女”家庭面臨的養老問題，做了系列報道，報道刊發后在社會上引起強烈反響。

這一系列報道同時也引起了(河南)省人大代表、政協委員的高度關注，省人大代表董廣安看到商報的報道后，以商報的報道為素材，經過多方調研后，在今年的兩會上，提出議案，建議河南盡早調整二胎政策。

省人大代表尹志國也將以議案的形式建議修改《河南省計生條例》，適度放開二胎政策。

政協委員王超斌昨日也向本報記者表示，他也將以提案的形式建議河南適度放寬二胎政策。記者 盧艷艷 吳靜

董廣安：建議放開“雙獨”家庭生二胎

“一孩”政策已不適應當前社會情況

記者：您這次為何會提出適度調整計劃生育政策的議案?

董：上世紀70年代，我國人口增長較快，為了適當進行人口控制，1979年我國開始提倡“只生一個好”。1982年，國家將計劃生育政策定為基本國策。近30年的實踐證明，當時對人口變動和發展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的。這對我國控制人口增長速度過快起到了重要的調節作用。

但目前來看，這個政策已經不適應當前社會情況。因此要做出適度調整。

記者：不適應當前社會情況，具體怎么講?

董：1992年以來，我國的生育率低于實現人類世代交替所需的更替水平(平均每對夫婦生育2.1個孩子)。現在，一對夫婦一生平均只生育1.6個孩子，每年人口凈增長不足700萬。應該說數量問題已經不是最主要的矛盾。

相反，結構問題已經上升成了主要矛盾。第一個結構性問題是出生人口性別比嚴重偏離正常值。1982年達到108.5，2000年是117，現在更是達到了120.56，性別比例嚴重失調。

第二個問題就是老齡化。現在河南60歲以上老年人已經超過了1200萬，2008年年底時占到總人口的12.43%，目前，老年人在以每年50萬~60萬的速度增長。國家人口計生委統計，我國現有近1億獨生子女，獨生子女父母的養老問題已成為亟待解決的社會問題。

從這些層面來講，老齡化社會，結構性矛盾問題突出等，都迫切需要適度調整二胎政策。

河南放寬二胎政策不會讓人口大增

記者：其實這些問題，早在2007年前后就引起國家有關部門的高度關注。其他地方，已經放開了獨生子女二胎政策。

董：是的，2007年7月10日，國家人口計生委透露，除了河南省以外，其他省市區的條例都規定：夫妻雙方都是獨生子女的，可以生兩個孩子。直至現在，全國只有河南沒有適度放開人口政策。

一些高層次人才因為在河南享受不到獨生子女可生第二胎的政策，先后調出河南……種種跡象表明，河南如再不調整人口政策，將帶來一系列后遺癥。

記者：河南人口眾多，調整之后，會不會后果很嚴重?

董：河南是個人口大省，農村人口比較多，多是二胎。一旦調整這個政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調整，也并不是每個獨生子女都想要二胎。

當然，調整人口政策的確要更扎實的調研和周密的計劃。現實的問題是河南已跨入老齡化社會10余年，河南人口性別比情況更為嚴重。因此，我們認為，在河南適度放開二胎生育政策是保持合理的人口結構，適應變化了的人口現狀的科學決策。

建議允許“雙獨”夫妻生兩個孩子

記者：具體來說，應該怎么調整?

董：其一，不分城鄉，夫婦雙方均為獨生子女者，允許生育兩個孩子。當前已婚育齡婦女獨生子女領證率城鎮遠高于農村，實行“雙獨”結婚生育兩個孩子，農村生育率升高極其有限。

其二，夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，農村現在可以實施，城鎮可逐步實施。在農村，由于獨生子女率較低，“一獨生二”影響有限;在城鎮，由于獨生子女率普遍很高，夫婦一方為獨生子女者比例不會很高，對生育率影響也不會很大。

河南農村人口比較多，建議主管部門認真調研、測算后，盡快調整我省現行人口政策條例，以應對新形勢下出現的新的人口結構矛盾和社會問題。

尹志國：建議修改“計劃生育條例”

現行條例需要修改兩處

尹：這次兩會，我準備了22個建議和一個議案，議案是關于修改《河南省計生條例》(以下簡稱《條例》)的建議。

記者：為什么要修改《條例》?

尹：30年前，國家提出“一孩”政策，與當時的社會生產力及人口壓力有關，這是一種特殊時期的特殊政策。現在社會經濟狀況、人口形勢都有所變化，我認為應該在堅持“一孩”政策的同時，對現行的計劃生育政策進行調整和完善。

記者：您認為現行的《條例》需要在哪些方面做調整?

尹：我覺得有兩處需要修改。一處是，《條例》第十五條中“提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女”一句中的“嚴格”兩字去掉;另一處是，《條例》第十七條中列舉了有六種特殊情況之一的人可生育二胎，我覺得應該將六種情況改為七種，增加一條“夫妻雙方都是獨生子女的”可生二胎。

“雙獨”生二胎僅河南沒放開

記者：你為什么如此關注“雙獨”家庭的生育政策?

尹：2000年以來，我國已進入老齡化社會，“人口紅利”消失。人口紅利其實是種“透支現象”，現階段獨生子女家庭的父母節省了撫養孩子的費用和精力，但是會加重未來人口的負擔。

社會進入老齡化后，意味著不工作的老年人越來越多，年輕人將承擔更多壓力，特別是獨生子女家庭，雙獨家庭一對年輕夫婦可能要贍養四位甚至更多的

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