預(yù)防檢察建議

　　預(yù)防檢察建議作為預(yù)防工作的一個(gè)重要載體，其文書從制作到內(nèi)容與其他法律文書有很大的區(qū)別，它不具有法律上的強(qiáng)制效力，既不需由檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行，也不需要有關(guān)部門和單位強(qiáng)制執(zhí)行。它只是在一定范圍內(nèi)，針對行業(yè)、系統(tǒng)和相關(guān)單位存在機(jī)制、制度、管理等方面的問題，以檢察機(jī)關(guān)的名義，提出堵塞漏洞，消除隱患，改進(jìn)管理的建議或?qū)Σ�，是一種準(zhǔn)“司法文書”。目前檢察建議已成為檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防的一項(xiàng)重要法律形式，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的方式之一。它雖然屬于非訴形式的活動(dòng)，但這種方法針對性強(qiáng)易于被相關(guān)單位采納，見效快。實(shí)踐證明，檢察建議在預(yù)防職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理方面起到了積極作用。當(dāng)然，預(yù)防檢察建議作為實(shí)現(xiàn)預(yù)防目的的一種形式，不可避免的存在著一些不容忽視的問題�，F(xiàn)就預(yù)防檢察建議存在問題、原因及對策作一探討。

　　一、存在的問題：

　　1、檢察建議的內(nèi)容千篇一律。檢察建議的內(nèi)容空洞的多，有建設(shè)性意見的少;泛泛而談的多，有針對性、可操作性的少;發(fā)出的多，回復(fù)的少，有流于形式之嫌。

　　2、檢察建議的制作存在不規(guī)范性。實(shí)踐中，部分預(yù)防干警將檢察建議的制作予以公式化，即將檢察建議用事先準(zhǔn)備好的統(tǒng)一的內(nèi)容，編上編號，填上時(shí)間，蓋上公章即可。因此，提出的檢察建議既沒有情況分析，更沒有預(yù)防對策。

　　3、為完成檢察建議的任務(wù)，濫竽充數(shù)，降低檢察建議的質(zhì)量。部分預(yù)防干警為完成任務(wù)，粗制檢察建議，因而檢察建議的質(zhì)量不高，發(fā)案單位采納較少。

　　4、突擊制作檢察建議。為完成目標(biāo)考核的任務(wù)，部分預(yù)防干警突擊制作檢察建議，更有甚者與有關(guān)單位進(jìn)行“協(xié)商”，要求該單位予以采納并回復(fù)。此做法不僅削弱了檢察建議的作用，而且也損害了檢察機(jī)關(guān)的形象，同時(shí)，也影響了檢察建議形式的完整性和莊重性。

　　二、主要原因：

　　1、重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位。部分預(yù)防干警主觀上重視不夠，在工作中將主要精力放在對案件的剖析和研究上，認(rèn)為提檢察建議只是對案件進(jìn)行事后預(yù)防的一個(gè)方面，沒有認(rèn)識(shí)到查辦案件打擊犯罪的最終目的是為了減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，因而表現(xiàn)出對事后預(yù)防的輕視。

　　2、調(diào)研不深入，查找問題不準(zhǔn)。部分預(yù)防干警往往沒有深入案發(fā)單位進(jìn)行調(diào)查研究，找出職務(wù)犯罪的根本原因及存在的問題，而是就事論事，以檢察建議的形式代替了事。當(dāng)然也就提不出有針對性的對策，拿不出有效的措施。

　　3、專業(yè)知識(shí)性強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)不足。自偵案件涉及的行業(yè)系統(tǒng)較多，專業(yè)性強(qiáng)，知識(shí)面廣，而預(yù)防干警知識(shí)面的深度和廣度都是有限的，面對專業(yè)性強(qiáng)的問題，干警也很難依靠自身的知識(shí)，找出問題所在，提出相應(yīng)對策、措施。

　　4、管理不規(guī)范，檢察建議質(zhì)量不高。一方面對制作的檢察建議從格式、內(nèi)容等方面缺乏嚴(yán)格的要求，有效的管理;另一方面部分預(yù)防干警工作責(zé)任心不強(qiáng)，未能發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析案發(fā)的原因，因而制作的檢察建議質(zhì)量不高。

　　三、對策及建議：

　　1、貫徹“打防并舉”，從思想上高度重視檢察建議。

　　從廣義上來說，打擊犯罪是通過對犯罪分子適用刑罰，以防止其再犯，同時(shí)使可能犯罪的人不敢以身試法，是一種特殊的預(yù)防，其目的也是為了減少和防止犯罪的發(fā)生。在查辦案件的過程中，分析犯罪軌跡，找出被犯罪分子利用的漏洞，通過檢察建議這種形式，及時(shí)提出預(yù)防對策和措施，幫助發(fā)案單位解決存在的問題，堵漏建制，減少犯罪機(jī)會(huì)。

　　2、注重檢察建議的質(zhì)量。

　　檢察建議要有針對性可操作性。泛泛而談、內(nèi)容空洞、流于形式的檢察建議，既不能幫助發(fā)案單位真正解決實(shí)際問題，起到應(yīng)有的法律效果，同時(shí)也會(huì)影響單位和群眾對檢察人員素質(zhì)以及檢察機(jī)關(guān)形象的看法，起到負(fù)面作用。因此要以已查辦案件為切入點(diǎn)，深入案發(fā)單位調(diào)查，全面了解掌握情況，將取得方方面面的材料匯總整理，進(jìn)行深入分析，透過表面現(xiàn)象找出問題的實(shí)質(zhì)和根源，抓住要害，對癥下藥，提出有建設(shè)性的、可操作性的治理整改意見，避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。如為確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，某基層檢察院開展了惠農(nóng)資金專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，通過調(diào)查，了解該縣惠農(nóng)資金的落實(shí)情況、資金發(fā)放中存在的主要問題，形成了數(shù)據(jù)翔實(shí)、分析透徹、建議明確的調(diào)研報(bào)告，并向有關(guān)部門提出了加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理監(jiān)督的檢察建議。針對惠農(nóng)政策宣傳不到位、惠農(nóng)資金管理方面存在的問題，向財(cái)政部門提出了加大惠農(nóng)資金政策的宣傳力度的建議;針對糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)發(fā)放過程中缺少有效監(jiān)督的情況，向農(nóng)業(yè)部門提出了加強(qiáng)申報(bào)環(huán)節(jié)和發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確�；蒉r(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中的建議;針對某些村支書存在虛報(bào)虛增小麥畝數(shù)，套取國家惠農(nóng)直補(bǔ)款的問題，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了加強(qiáng)對村干部的法制教育，預(yù)防職務(wù)犯罪，加大對村組織的監(jiān)管力度，定期審計(jì)涉農(nóng)資金帳目的建議;針對農(nóng)民群眾在農(nóng)村信用聯(lián)社領(lǐng)取補(bǔ)貼款時(shí)造成的秩序混亂，影響惠農(nóng)資金正常發(fā)放的實(shí)際問題，向農(nóng)村信用聯(lián)社提出了做好惠農(nóng)資金兌付時(shí)間安排，開設(shè)專門通道，引導(dǎo)農(nóng)戶分流，為農(nóng)民群眾提供便利的建議。上述部門在接到檢察建議后，均采納了相關(guān)建議，對存在的問題及時(shí)進(jìn)行了整改落實(shí)，使全縣的惠農(nóng)資金管理發(fā)放工作得到了規(guī)范，從而維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益。

　　3、實(shí)行專家詢問制。

　　檢察機(jī)關(guān)查處的案件包括社會(huì)各個(gè)行業(yè)，而查處的問題涉及專業(yè)性強(qiáng)，如財(cái)會(huì)、招投標(biāo)、評估……預(yù)防干警的知識(shí)面不可能面面俱到，深度和廣度與專業(yè)人員都相比都存在很大差距。難免在提出檢察建議時(shí)，針對性、可操作性不強(qiáng)，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。因此，建立專家詢問制是順應(yīng)形勢的要求，一方面充分利用行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)人士的知識(shí)，幫助我們找準(zhǔn)“病灶”，開出良方，拿出切實(shí)可行的對策，提升檢察建議的質(zhì)量;另一方面，行業(yè)專家大多為人大代表或政協(xié)委員，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，有利于檢察機(jī)關(guān)與人大、政協(xié)的了解和溝通，同時(shí)也自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。

　　4、注重檢察建議的落實(shí)和反饋

　　把檢察建議落到實(shí)處，收到較好的法律效果。一方面防止一些單位收到檢察建議后，將其束之高閣，不予研究落實(shí)的情況出現(xiàn)。在檢察建議發(fā)出之前，應(yīng)主動(dòng)與被建議單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起交換意見和看法，達(dá)成共識(shí)，共同研究采取整改措施;同時(shí)加強(qiáng)與主管部門的協(xié)調(diào)和配合，發(fā)揮主管部門的監(jiān)督作用，將檢察建議的內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處;另一方面及時(shí)了解收集反饋情況，既可以驗(yàn)證檢察建議的質(zhì)量，是否對癥下藥，又可反映被建議單位的領(lǐng)導(dǎo)是否引起重視，是否加以研究并整改，以及整改的效果如何，對于通過檢察建議取得明顯成效的單位，且具有普遍性的，應(yīng)積極通過其他方式向行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行推廣

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