再審檢察建議格式

再審檢察建議格式

為充分發(fā)揮再審檢察建議的優(yōu)越性以及有效地對(duì)人民法院的民行審判活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督，筆者認(rèn)為，再審檢察建議的條件應(yīng)當(dāng)與人民法院進(jìn)行再審的條件相一致，應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：第一種情況是人民檢察院抗訴案件的條件，即人民法院的生效裁判確有錯(cuò)誤且能夠抗訴;第二種情況是人民法院的生效調(diào)解書確有錯(cuò)誤以及人民法院的生效裁判確有錯(cuò)誤但不能夠抗訴。

依據(jù)上述再審檢察建議的條件，筆者認(rèn)為，再審檢察建議的案件范圍應(yīng)當(dāng)包括以下幾種類型：人民法院確有錯(cuò)誤的生效裁判且能夠抗訴的案件;人民法院確有錯(cuò)誤的生效調(diào)解書的案件;人民法院確有錯(cuò)誤的生效裁判但又不能夠抗訴的案件;原裁判符合抗訴條件，人民檢察院和人民法院協(xié)商一致，人民法院同意再審的案件;人民法院對(duì)抗訴案件再審的庭審活動(dòng)違反法律規(guī)定的案件;應(yīng)當(dāng)向人民法院提出再審檢察建議的其他情形的案件。

實(shí)施中需規(guī)范的六個(gè)環(huán)節(jié)

人民檢察院實(shí)施再審檢察建議是人民檢察院履行民行監(jiān)督職能的方式和手段，為保證這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，需要嚴(yán)格加以規(guī)范。

1.再審檢察建議應(yīng)當(dāng)以人民檢察院的名義采用書面文書形式。再審檢察建議是以人民檢察院的名義向同級(jí)人民法院提出，因?yàn)樵賹彊z察建議是人民檢察院的一項(xiàng)職權(quán)，而不是人民檢察院內(nèi)部某個(gè)檢察人員或某職能部門的職權(quán)。是否提出檢察建議必須由檢察長和檢察委員會(huì)集體討論后決定。再審檢察建議采用書面形式便于人民法院采納、存卷、備查、總結(jié)，也便于上級(jí)人民檢察院檢查和指導(dǎo)。

2.再審檢察建議文書的格式要規(guī)范。目前，人民檢察院再審檢察建議的格式尚無統(tǒng)一的規(guī)定。根據(jù)多年來的實(shí)踐，再審檢察建議的格式應(yīng)當(dāng)由首部、正文、尾部三部分組成。具體的格式可參照抗訴書的樣式。

3.層層把關(guān)制度。按照辦案程序先由承辦人草擬案件審查終結(jié)報(bào)告，闡述需要向法院發(fā)出再審檢察建議的理由，然后提交職能科(處)集體討論，再提請(qǐng)檢察長審批。對(duì)于情況復(fù)雜、涉及面廣的再審檢察建議，還需要經(jīng)檢察委員會(huì)討論，決定是否適用檢察建議或通過抗訴程序解決。

4.專門送達(dá)制度。再審檢察建議書一旦形成后，需要連同有關(guān)證據(jù)材料及時(shí)送達(dá)給被建議的同級(jí)人民法院，認(rèn)真履行回執(zhí)手續(xù)，以便日后有據(jù)可查，并利于人民法院對(duì)再審檢察建議的審查處理。

5.反饋采納制度。人民檢察院發(fā)出再審檢察建議書后，應(yīng)就同級(jí)人民法院對(duì)再審檢察建議的執(zhí)行情況進(jìn)行回訪。對(duì)同級(jí)人民法院提出的合理意見和要求要認(rèn)真聽取并予以落實(shí)。

6.歸檔保存制度。再審檢察建議除案卷中必備，送達(dá)同級(jí)人民法院外，還應(yīng)送本院檔案室備案。這樣既便于保管，也便于今后檢察工作的檢查、總結(jié)交流以及檢察調(diào)研。

實(shí)施中需注意的三個(gè)問題

人民檢察院實(shí)施再審檢察建議的最終目的是更好地履行對(duì)人民法院的民事審判和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，為確保再審檢察建議的實(shí)施效果，人民檢察院在實(shí)施過程中需要注意以下幾個(gè)問題：

1.加強(qiáng)與人民法院的溝通。再審檢察建議不同于抗訴，抗訴必然引起再審，而再審檢察建議屬于建議的性質(zhì)，案件是否再審，取決于人民法院是否采納再審建議。人民檢察院為發(fā)揮再審檢察建議的最大效力，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)好與人民法院的關(guān)系，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。通過人民檢察院與人民法院的共同努力，保證法律的正確實(shí)施，維護(hù)司法的公正。

2.嚴(yán)格把握再審檢察建議的質(zhì)量。質(zhì)量是案件的生命線，再審檢察建議要提出充分的再審理由，嚴(yán)格運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)及適用法律，做到證據(jù)分析透徹、法理闡述深入、邏輯論證嚴(yán)密。人民檢察院向人民法院發(fā)出再審檢察建議，要力爭發(fā)一件成功一件，切實(shí)提高人民法院對(duì)再審檢察建議的采納率。

3.與抗訴相結(jié)合。民行抗訴是法律規(guī)定最明確，也是最有權(quán)威的監(jiān)督手段。自從人民檢察院開展民行檢察工作以來，人民法院習(xí)慣于民行抗訴這一監(jiān)督方式，對(duì)于再審檢察建議這種新型的監(jiān)督方式，可能會(huì)不理解、不支持、不配合。在此情況下，人民檢察院一方面要加強(qiáng)與人民法院的溝通，爭取對(duì)再審檢察建議的理解、支持、配合;另一方面，遇到人民法院對(duì)再審檢察建議置之不理的情況，凡符合抗訴條件的，及時(shí)向上級(jí)人民檢察院提請(qǐng)抗訴，以充分發(fā)揮再審檢察建議的有效性和權(quán)威性。

需要進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)定

對(duì)于再審檢察建議的具體制度及相關(guān)操作程序，現(xiàn)行法律尚沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，這在很大程度上制約了再審檢察建議的有效開展和全面實(shí)施。筆者認(rèn)為，在立法規(guī)定滯后的情況下，建議最高人民檢察院、最高人民法院先行制定再審檢察建議的司法解釋，對(duì)再審檢察建議適用的條件和范圍、人民檢察院和人民法院對(duì)再審檢察建議的處理期限、再審檢察建議所引起的法律后果等作出明確的規(guī)定。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，建議最高立法機(jī)關(guān)在修改民事訴訟法和行政訴訟法時(shí)，將再審檢察建議明確規(guī)定為人民檢察院的一種監(jiān)督方式，賦予再審檢察建議以明確的法律地位。在此之前，對(duì)實(shí)施再審檢察建議條件較好的地方，檢法兩家可聯(lián)合制定實(shí)施再審檢察建議的細(xì)則，為再審檢察建議的立法奠定實(shí)踐基矗

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