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加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
建筑業(yè)是專門從事土木工程、房屋建設(shè)和設(shè)備安裝以及工程勘察設(shè)計(jì)工作的生產(chǎn)部門，在發(fā)展上，我們可以提出一些建議。小編為大家精心準(zhǔn)備了建筑業(yè)發(fā)展的建議書，歡迎大家前來(lái)閱讀。
建筑業(yè)發(fā)展的建議篇一
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，特提出以下意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來(lái)實(shí)施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加地方財(cái)政收入、推進(jìn)城市化進(jìn)程，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)“大而強(qiáng)，富而美”的社會(huì)主義新山東具有重要意義。
近年來(lái)，全省建筑業(yè)改革和發(fā)展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業(yè)、290萬(wàn)從業(yè)人員，2003年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2130.7億元，實(shí)現(xiàn)增加值799億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.4%。但與先進(jìn)省市相比，我省建筑業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高。全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，盡快把山東建筑業(yè)做大做強(qiáng)。
二、明確全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)
(一)總體思路。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，緊緊圍繞做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)施大建筑業(yè)、大企業(yè)、大市場(chǎng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。
(二)發(fā)展目標(biāo)。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)居全國(guó)前列。到2005年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元，實(shí)現(xiàn)增加值900億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.5%左右;到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，實(shí)現(xiàn)增加值1500億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7%左右;到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)6000億元，實(shí)現(xiàn)增加值2500億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6%左右。
(三)戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局;縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合。二是實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，市場(chǎng)培育與政府引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、綜合實(shí)力和融資能力強(qiáng)、有較高知名度的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。從2004年起，全省每年增加1?D3個(gè)特級(jí)資質(zhì)、20?D30個(gè)一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)。三是實(shí)施大市場(chǎng)戰(zhàn)略，以重點(diǎn)工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，鞏固省內(nèi)市場(chǎng);以北京、上海、西部和東北為重點(diǎn)，拓展省外市場(chǎng);依托國(guó)內(nèi)外大承包商，以勞務(wù)合作和工程分包為突破口，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。各級(jí)建筑業(yè)主管部門要為建筑企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助解決其開(kāi)拓市場(chǎng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。
(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑企業(yè)改制，積極鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改制，促進(jìn)建筑企業(yè)向投資主體多元化發(fā)展，優(yōu)化建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務(wù)分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類型企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。三是調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)占領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑等高端市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場(chǎng)，支持中西部縣(市)建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)輸出。四是調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持有條件的骨干企業(yè)開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)，提高融資能力，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大多種經(jīng)營(yíng)，向承包商、投資商、開(kāi)發(fā)商相結(jié)合的方向拓展。
三、加快改革創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力
(一)加快推進(jìn)建筑企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以股份制、民營(yíng)化、集團(tuán)化為方向，以省屬、市屬國(guó)有大中型企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省建筑企業(yè)改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業(yè)改制面達(dá)到85%以上，國(guó)有企業(yè)全部完成改制;2005年基本完成全行業(yè)改制。企業(yè)改制堅(jiān)持因企制宜，鼓勵(lì)整體改制，也可分拆改制、分步實(shí)施。效益較好的國(guó)有和集體建筑企業(yè)，可改組為混合所有制企業(yè)或轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè);困難企業(yè)可通過(guò)兼并、破產(chǎn)等辦法退出市場(chǎng)。在改制工作中，鼓勵(lì)民營(yíng)資本受讓國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)股權(quán)適度集中，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購(gòu)兼并弱勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)有業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系的企業(yè)相互持股。改制過(guò)程中必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。
(二)妥善解決建筑企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置問(wèn)題。企業(yè)改制必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)分別報(bào)財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)土資源部門備案。省屬國(guó)有建筑企業(yè)改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國(guó)土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(魯
國(guó)土資發(fā)〔2004〕16號(hào))的規(guī)定辦理。改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評(píng)估值為基準(zhǔn)，按市場(chǎng)原則確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。凡按照公開(kāi)、公正、公平原則和合法程序進(jìn)入市場(chǎng)交易的，實(shí)際成交價(jià)格可以高于或低于評(píng)估價(jià)值，并在同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。購(gòu)買方在付清價(jià)款前處理企業(yè)資產(chǎn)的，須經(jīng)出售方同意。
建筑業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有資本可以完全退出。通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國(guó)有資本退出步伐。社會(huì)法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購(gòu)買國(guó)有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的出售轉(zhuǎn)讓，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。省屬建筑企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)處置按照《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2003〕62號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。今后，各級(jí)政府不再批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)有獨(dú)資建筑企業(yè)。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
改制建筑企業(yè)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定順序依法清償債務(wù)。改制企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費(fèi)等，企業(yè)改制時(shí)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核查，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過(guò)3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對(duì)改制企業(yè)的股金。
(三)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。國(guó)有建筑企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制時(shí)，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)政府有關(guān)部門審核后實(shí)施。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。省屬國(guó)有建筑企業(yè)改制時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系、職工安置和勞動(dòng)保障費(fèi)用等涉及職工權(quán)益問(wèn)題的處理，按照魯政發(fā)〔2003〕62號(hào)文件及其他有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。
(四)加快建筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。深入推行項(xiàng)目法施工，建立以工程項(xiàng)目為基點(diǎn)的矩陣式組織形式，圍繞項(xiàng)目公司、項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理配置企業(yè)資源，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立以項(xiàng)目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項(xiàng)目成本為中心的經(jīng)濟(jì)核算體系，形成項(xiàng)目管理層與勞務(wù)作業(yè)層相對(duì)分離的機(jī)制。鼓勵(lì)具有高級(jí)資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，通過(guò)改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項(xiàng)目管理公司，開(kāi)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。
四、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，提高建筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量
(一)大力推進(jìn)建筑科技進(jìn)步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術(shù)改造提升建筑業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2010年，使我省建筑業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，科技成果推廣應(yīng)用率和信
息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到60%以上。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，組織實(shí)施各類科技示范工程，加強(qiáng)新型建材和節(jié)能技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。圍繞建筑施工的關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在有條件的企事業(yè)單位設(shè)立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以骨干企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機(jī)構(gòu)為紐帶的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大中型建筑施工企業(yè)每年可從企業(yè)利潤(rùn)中安排一定比例，用于科技開(kāi)發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新中的有功人員。
(二)加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進(jìn)和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊(duì)伍。全面加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的`教育培訓(xùn)，到2010年，全行業(yè)培養(yǎng)1000名優(yōu)秀企業(yè)家、1萬(wàn)名優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、10萬(wàn)名優(yōu)秀技術(shù)工人。組織實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，大力提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。從2004年起，全行業(yè)每年至少培訓(xùn)10萬(wàn)名建筑農(nóng)民工。
(三)發(fā)展壯大建筑勞務(wù)隊(duì)伍。大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范建筑勞務(wù)用工，實(shí)行勞務(wù)隊(duì)伍成建制、基地化管理。總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)不準(zhǔn)使用沒(méi)有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)總承包企業(yè)使用本省勞務(wù)隊(duì)伍，支持大中型企業(yè)在建筑業(yè)較發(fā)達(dá)的縣(市)和中西部地區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地。勞動(dòng)力資源豐富的縣(市)，要主動(dòng)與建筑用工需求較多的地區(qū)搞好對(duì)接，把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。建筑業(yè)主管部門要建立健全建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布供求信息。
(四)大力拓展省外、國(guó)外市場(chǎng)。將擴(kuò)大外出施工作為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷增加我省建筑企業(yè)在省外和海外的市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)到2010年，完成出省施工產(chǎn)值600億元，完成對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額10億美元。鼓勵(lì)大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。積極倡導(dǎo)中小企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)開(kāi)展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，借力發(fā)展。充分發(fā)揮我省建筑隊(duì)伍在電力、交通、設(shè)備安裝、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。財(cái)政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業(yè)外出施工，重點(diǎn)解決好授信額度等問(wèn)題。加大建筑業(yè)招商引資力度，支持建筑企業(yè)積極與國(guó)內(nèi)外大承包商合資、合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五、加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場(chǎng)秩序
(一)完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)建筑法》，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)、評(píng)標(biāo)行為。堅(jiān)決打破地方保護(hù)、部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系。
(二)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。以開(kāi)展創(chuàng)建“質(zhì)量誠(chéng)信、用戶滿意”工程活動(dòng)為總抓手，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平不斷提高。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機(jī)制和內(nèi)部控制體系，改進(jìn)和加強(qiáng)工程監(jiān)理，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制。開(kāi)展工程質(zhì)量大檢查和巡查，對(duì)工程質(zhì)量隱患和通病進(jìn)行專項(xiàng)治理。重點(diǎn)抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。
(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價(jià)中計(jì)提安全施工設(shè)施費(fèi)用，健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。改進(jìn)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式，建立安全防護(hù)用具及起重機(jī)械設(shè)備安全使用檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的督察和檢查，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和有關(guān)人員，要嚴(yán)格依法查處
(四)整頓規(guī)范裝飾裝修市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)裝飾市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行裝飾產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)驗(yàn)收制度，推行裝飾工程竣工驗(yàn)收備案制度。依法查處裝修過(guò)程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規(guī)范家庭裝修市場(chǎng)秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場(chǎng)和裝飾產(chǎn)品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務(wù)。嚴(yán)格家庭裝修企業(yè)管理，對(duì)無(wú)資質(zhì)承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以取締。
(五)推進(jìn)工程造價(jià)改革。推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，做好各種生產(chǎn)要素價(jià)格和費(fèi)率的測(cè)算與發(fā)布工作，及時(shí)調(diào)整完善工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立由市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。改進(jìn)工程造價(jià)咨詢服務(wù)，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為。
(六)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。從20xx年起，用3年時(shí)間全面清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，建立起預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。開(kāi)通農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)的綠色通道。各地要加大各項(xiàng)配套改革，清理針對(duì)農(nóng)民從事建筑業(yè)的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。有條件的城市或企業(yè)，可以建立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)和生活基地。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
(一)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)。各級(jí)政府要把建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)主管部門要認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，搞好調(diào)控和服務(wù)。
(二)完善建筑市場(chǎng)信用體系。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要健全市場(chǎng)各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開(kāi)展對(duì)建設(shè)單位、建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)，加快建立信用保證體系，完善建筑市場(chǎng)信息系統(tǒng)。
在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工商行政管理等有關(guān)部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會(huì)信用管理新體系。
(三)樹(shù)立建筑業(yè)良好的社會(huì)形象。在全省建筑業(yè)廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)海爾和許振超、爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大職工愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭(zhēng)創(chuàng)一流，認(rèn)真組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，不斷深化改革，推動(dòng)科技進(jìn)步，打造一流環(huán)境，樹(shù)立建筑業(yè)良好的社會(huì)形象。各新聞媒體要加大對(duì)建筑業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度，特別要加強(qiáng)對(duì)建筑強(qiáng)縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大影響。各有關(guān)部門要積極配合，形成合力，為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各市要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定促進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的具體政策措施。
建筑業(yè)發(fā)展的建議篇二
大建設(shè)給建筑業(yè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，也推動(dòng)了建筑業(yè)的快速發(fā)展，但是，建筑業(yè)仍有諸多問(wèn)題亟待解決。
一、完善顯示公平價(jià)格的調(diào)價(jià)機(jī)制
建筑工程因施工工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定其受材料、人工價(jià)格因素影響很大。而影響材料、人工價(jià)格波動(dòng)的因素很多、也很復(fù)雜，是施工企業(yè)無(wú)法預(yù)測(cè)的，如：政策變化、國(guó)際環(huán)境、節(jié)能減排、需求變化、礦產(chǎn)資源管理、地方建設(shè)規(guī)模等等。建筑工程實(shí)行包死價(jià)、施工企業(yè)承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)是不科學(xué)和不公平的，其結(jié)果是偷工減料、安全生產(chǎn)投入不足、各種糾紛不斷等情況發(fā)生。因此，完善顯示公平價(jià)格的調(diào)價(jià)機(jī)制十分必要。建設(shè)主管部門應(yīng)本著科學(xué)、合理的原則，規(guī)定施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的幅度和范圍，并加強(qiáng)監(jiān)管，保證施工企業(yè)的健康發(fā)展。
二、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)企業(yè)的管理
建筑市場(chǎng)是過(guò)度開(kāi)放的市場(chǎng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低、不落實(shí)，全國(guó)各地建筑施工企業(yè)可以不受限制的進(jìn)入各地建筑市場(chǎng)，皮包公司、違法掛靠，造成建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來(lái)越惡劣，阻礙了地方建筑施工企業(yè)的發(fā)展。
1、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的審查、監(jiān)督機(jī)制，選擇資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。
外省進(jìn)入本地建筑市場(chǎng)的建筑施工企業(yè)必須是一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)。外省企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)必須設(shè)有一定規(guī)模的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及足夠數(shù)量的管理人員和一級(jí)建造師，并應(yīng)繳納不低于150萬(wàn)元的保證金。進(jìn)入本地市場(chǎng)的外省企業(yè)應(yīng)是注冊(cè)地省級(jí)以上先進(jìn)施工企業(yè)，近三年完成過(guò)不少于三項(xiàng)單項(xiàng)合同額1.5億元以上的房建工程或市政工程，近三年獲得省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程不少于2項(xiàng)。建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的審查和落實(shí)，對(duì)外來(lái)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。
2、建立市場(chǎng)清出機(jī)制，維護(hù)正常的建筑市場(chǎng)秩序 建立外來(lái)施工企業(yè)定期考核制度，對(duì)進(jìn)境滿一年未承接施工任務(wù)、皮包公司、違法掛靠、行為不良、擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)、發(fā)生質(zhì)量安全事故、合同違約、拖欠民工工資、違反建筑市場(chǎng)管理規(guī)章的施工企業(yè)予以清出市場(chǎng)，外來(lái)施工企業(yè)必須持經(jīng)考核合格的《進(jìn)境備案證》方可參與投標(biāo)和承接工程任務(wù)，維護(hù)正常的建筑市場(chǎng)秩序。
三、合理確定“合理低價(jià)”
推行的“合理低價(jià)”中標(biāo)的招標(biāo)辦法已經(jīng)演變?yōu)?ldquo;最低價(jià)中標(biāo)”，究其原因主要是沒(méi)有一套科學(xué)的商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法和合理的評(píng)標(biāo)過(guò)程，專家評(píng)委難以確定“合理低價(jià)”。
1、招投標(biāo)管理部門應(yīng)組織有豐富造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員研究制定一套科學(xué)的商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)則和辦法，為合理確
定“合理低價(jià)”提供依據(jù)。
2、改變“即投即開(kāi)”的招投標(biāo)方式，為專家評(píng)委提供一個(gè)合理的評(píng)標(biāo)過(guò)程。專家評(píng)委在未熟悉圖紙、不知道現(xiàn)場(chǎng)條件、沒(méi)有時(shí)間仔細(xì)研究投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的情況下，其評(píng)標(biāo)結(jié)果不可能是合理的。
3、提高專家評(píng)委的專業(yè)水平和能力。在以商務(wù)標(biāo)為主要評(píng)標(biāo)因素的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要求專家評(píng)委要有很高的造價(jià)專業(yè)水平和能力。專家評(píng)委的管理部門除選擇有較強(qiáng)造價(jià)專業(yè)水平和能力的專業(yè)人員擔(dān)任專家評(píng)委外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)委的專業(yè)培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
4、清單控制價(jià)編制單位除嚴(yán)格按清單規(guī)范編制清單控制價(jià)外，還應(yīng)根據(jù)工程具體情況以合理低價(jià)為原則擬定合理報(bào)價(jià)范圍，專家評(píng)委有權(quán)對(duì)合理報(bào)價(jià)范圍進(jìn)行必要的審查和調(diào)整，投標(biāo)報(bào)價(jià)在專家評(píng)委最終確定的合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)為有效報(bào)價(jià)，然后以抽簽方式在最終確定的.合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)確定中標(biāo)價(jià)，這是當(dāng)前比較合理的商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，可以防止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
四、建立優(yōu)選承包商制度，扶持地方企業(yè)發(fā)展
地方建筑施工企業(yè)是地方建筑業(yè)發(fā)展的主力軍。保護(hù)和扶持地方建筑施工企業(yè)是促進(jìn)地方建筑業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，很多外省市政府和建設(shè)主管部門均制定了相應(yīng)的政策。建立優(yōu)選承包商制度，不僅可以扶持地方企業(yè)發(fā)展，也可保證政府項(xiàng)目的建設(shè)。優(yōu)選承包商是以地方施工企業(yè)為主，經(jīng)政府和建設(shè)主管部門綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)生的(外省企業(yè)可以占10%左右)。除特殊工程外，政府建設(shè)項(xiàng)目均由優(yōu)選承包商承建，承包價(jià)格以合理低價(jià)為原則由政府確定，施工單位從優(yōu)選承包商中搖號(hào)產(chǎn)生。優(yōu)選承包商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三年評(píng)選一次，過(guò)程中實(shí)行違規(guī)清出制度。
五、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程審計(jì)審價(jià)工作的監(jiān)管，保障施工企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
建設(shè)單位拖欠工程款是引起建筑業(yè)材料款、農(nóng)民工工資等糾紛的癥結(jié)所在，也是阻礙建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的主要因素。建設(shè)主管部門應(yīng)積極發(fā)揮應(yīng)有作用，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位拖欠工程款的管理。建設(shè)主管部門應(yīng)要求建設(shè)單位在辦理竣工備案前完成與施工單位的竣工審計(jì)決算，并簽訂剩余工程款的支付協(xié)議，否則，不予辦理竣工備案手續(xù)。
六、明確勞務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)公司市場(chǎng)行為的監(jiān)管
勞務(wù)公司應(yīng)承擔(dān)勞務(wù)組織、工人的技能培訓(xùn)、安全教育、工資管理等責(zé)任和義務(wù)。在本地建筑市場(chǎng)，勞務(wù)公司只收取管理費(fèi)，不承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)主管部門有責(zé)任加強(qiáng)勞務(wù)公司市場(chǎng)行為的監(jiān)管，特別要規(guī)范勞務(wù)公司對(duì)農(nóng)民工工資的管理和其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
建筑業(yè)發(fā)展的建議篇三
〔按〕最近，北京市建委、稅務(wù)局、建設(shè)銀行聯(lián)合頒布了《北京市建筑企業(yè)合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，鼓勵(lì)建筑企業(yè)職工積極提出合理化建議，以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。這種做法，值得各地借鑒。
目前，我國(guó)建筑企業(yè)還沒(méi)有建立起依靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位，都缺乏采用新技術(shù)、新材料、新工藝的積極性。為了改變這種狀況，必須盡快制定出一系列行之有效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。現(xiàn)將《北京市建筑企業(yè)合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》摘發(fā)如下，供參考。希望各地能從實(shí)際出發(fā)，積極研究制定有關(guān)政策，以推動(dòng)建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。有關(guān)情況請(qǐng)及時(shí)通報(bào)給建設(shè)部科技發(fā)展司。
一、建筑企業(yè)的合理化建議和技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目包括下列內(nèi)容：
1.對(duì)工程正式施工圖設(shè)計(jì)提出修改意見(jiàn)，采用新技術(shù)成果，經(jīng)設(shè)計(jì)單位采納并取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的;
2.在工程項(xiàng)目上推廣應(yīng)用新技術(shù)成果(有效期為鑒定后1～3年)，并取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的;
3.有助于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)，管理，縮短建設(shè)工期，提高工程質(zhì)量，降低工程成本，保證生產(chǎn)安全的;
4.促進(jìn)利用工業(yè)廢料，節(jié)約原材料和能源的。
二、在保證工程質(zhì)量的前提下，由于改進(jìn)工程設(shè)計(jì)、降低工程造價(jià)所節(jié)約的建設(shè)資金，百分之五十作為建筑企業(yè)利潤(rùn);百分之五十進(jìn)入成本，其中分配給建設(shè)單位百分之二十、設(shè)計(jì)單位百分之十、建筑企業(yè)百分之二十。
三、建筑企業(yè)均應(yīng)建立技術(shù)進(jìn)步資金、專項(xiàng)用于開(kāi)發(fā)合理化建議和技術(shù)改進(jìn)活動(dòng)。其資金來(lái)源：
1.由利潤(rùn)留成中提取，其數(shù)額不低于總產(chǎn)值的千分之二;
2.由實(shí)施合理化建議和技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目而獲得的收入或節(jié)約的`資金中提取百分之二十。
四、實(shí)施合理化建議和技術(shù)改進(jìn)的費(fèi)用(包括工作人員的獎(jiǎng)金)，直接發(fā)生在工程上的可列入成本;屬于改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的，由企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步基金開(kāi)支。
五、對(duì)被采納的合理化建議和技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目，由建筑企業(yè)對(duì)提出和實(shí)施合理化建議及技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目的人員，按其貢獻(xiàn)大小給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中，作用突出、效益顯著的，可以適當(dāng)增加獎(jiǎng)金數(shù)額。獎(jiǎng)金應(yīng)直接發(fā)給有關(guān)人員。
六、建筑企業(yè)科技委員會(huì)負(fù)責(zé)合理化建議和技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目的評(píng)定和實(shí)施。
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