問題與建議
東北地區(qū)是我國重要的商品糧、原材料、能源和裝備制造業(yè)基地，對物流業(yè)有很大需求，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對東北老工業(yè)基地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動全面振興具有重要意義。東北地區(qū)又處于東北亞地區(qū)的中心地帶，在東北亞區(qū)域物流通道中處于重要位置，加強(qiáng)與周邊國家物流合作，對支撐和服務(wù)我國“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大東北老工業(yè)基地對外開放，提升國際競爭力具有重要作用。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)貨運(yùn)總量較大，物流節(jié)點(diǎn)初具規(guī)模。東北地區(qū)主要貨物運(yùn)輸品種是糧食、鋼材、機(jī)電設(shè)備、木材、原油及制品、煤炭及制品等大宗物資，2008年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)9429億噸公里。一批保稅中心、物流中心、物流園區(qū)已投入營運(yùn)或加緊建設(shè)。大連大窯灣保稅港區(qū)、沈陽保稅物流中心、營口港保稅物流中心已封關(guān)運(yùn)營;綏芬河綜合保稅區(qū)、錦州恒大物流保稅庫等正加緊建設(shè);沈北綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)、吉林石化物流中心、牙克石蔬菜水果物流中心等已初具規(guī)模。這些物流節(jié)點(diǎn)將在促進(jìn)東北地區(qū)物流業(yè)加快發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。
(二)專業(yè)物流發(fā)展迅速，形成較為成熟的服務(wù)體系。東北地區(qū)原材料外運(yùn)數(shù)量多、重化工業(yè)比重大，專業(yè)物流有較大的市場需求，糧食、煤炭、木材等傳統(tǒng)物流市場經(jīng)過長期培育，已形成較大的規(guī)模體系。依托裝備制造、原材料加工等東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的第三方專業(yè)物流與生產(chǎn)企業(yè)形成了良好的協(xié)作關(guān)系。通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)物流園年周轉(zhuǎn)煤炭1650萬噸，年銷售木材50萬立方米，是俄、蒙進(jìn)口木材的主要集散地。吉林九天儲運(yùn)與中石油吉林化工、沈陽石蠟石化等企業(yè)建立長期合作關(guān)系,已成為東北地區(qū)知名的液體危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)。一批生產(chǎn)制造企業(yè)主輔分離成立的專業(yè)物流企業(yè)初具規(guī)模。以一汽為例，主要物流業(yè)務(wù)由一汽物流有限公司(一汽集團(tuán)全資子公司)承擔(dān)，該公司有58公里鐵路專用線、50輛鐵路貨車、近5000輛運(yùn)輸車和近100萬平米的倉儲基地。
(三)沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，吞吐量有較大幅度增長。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃發(fā)布后，各港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，如錦州港規(guī)劃建設(shè)2億噸的吞吐能力，營口港2010年力爭吞吐量突破2億噸。各港口積極開展合作，加強(qiáng)資源整合。大連港集團(tuán)已成為錦州港集團(tuán)第二大股東，營口港與盤錦港成立合資公司，共同開發(fā)建設(shè)盤錦新港區(qū)。2009年大連港、營口港、錦州港、丹東港吞吐量分別達(dá)2.04億噸、1.76億噸、5200萬噸、4350萬噸，與2008年相比增長10%、16.7%、12.2%、26%。
(四)國際物流通道建設(shè)取得一定進(jìn)展，東北亞地區(qū)物流合作前景看好。東北地區(qū)依托對俄、蒙、朝邊境口岸眾多、周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性較強(qiáng)的優(yōu)勢，積極構(gòu)建暢通的國際物流通道并保持常態(tài)化運(yùn)營，推動國際物流業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。內(nèi)蒙古與黑龍江積極對接，構(gòu)建滿洲里-海拉爾-哈爾濱-綏芬河-俄羅斯西伯利亞鐵路的國際物流通道;建設(shè)巴新鐵路和兩伊鐵路，打通由錦州港出海的中蒙俄-國際物流通道。吉林與俄羅斯積極接洽，推動琿卡鐵路口岸(2010年1月簽署的中俄鐵路運(yùn)輸協(xié)定，將琿卡列為繼滿洲里、綏芬河之后第三個中俄鐵路口岸)盡快恢復(fù)運(yùn)營;與朝鮮羅津港簽訂了一號碼頭10年租賃合同，已完成一期改造工程，正在改造琿春-羅津港的通道，努力推動利用羅津港實(shí)現(xiàn)大宗貨物“借港出�！�。黑龍江開通了綏芬河-海參崴-上海不定期航線，吉林開通了琿春-俄扎魯比諾-韓國束草定期航線、琿春-俄扎魯比諾-日本新瀉、圖們-朝鮮清津-上海不定期航線， 借道俄、朝口岸的“陸海聯(lián)運(yùn)”得以啟動。
二、存在的問題
(一)行政管理體制尚未理順。許多地方政府還沒有把物流業(yè)作為一個重要產(chǎn)業(yè)高度重視起來，物流業(yè)相關(guān)管理職能分散在不同部門。許多物流設(shè)施只為某行業(yè)、某部門服務(wù)，綜合性、社會化服務(wù)水平較低，相關(guān)資源沒有被集中調(diào)動起來整合利用，物流業(yè)像是運(yùn)輸、倉儲、商貿(mào)、信息等行業(yè)的“混合體”，而不是一個產(chǎn)業(yè)體系。物流業(yè)統(tǒng)計體系不健全，各地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源不一、標(biāo)準(zhǔn)各異，無法為政府部門制定政策和企業(yè)戰(zhàn)略決策提供準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計信息。
(二)現(xiàn)行稅收政策有待完善。一是稅率不統(tǒng)一。我國現(xiàn)行營業(yè)稅征收中，運(yùn)輸行業(yè)為3%，倉儲、配送、代理等行業(yè)為5%。物流企業(yè)綜合了運(yùn)輸、倉儲、代理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，不同稅率使企業(yè)稅負(fù)不穩(wěn)定，管理復(fù)雜化。二是重復(fù)征收。物流企業(yè)的業(yè)務(wù)外包、總部與分支機(jī)構(gòu)之間的交易等存在重復(fù)征收營業(yè)稅現(xiàn)象。2005年稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》，對試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行差額征稅，但試點(diǎn)企業(yè)不足400家，惠及范圍較校三是設(shè)備購置增值稅不能抵扣。第三方物流企業(yè)購入設(shè)備時，由于主營業(yè)務(wù)屬營業(yè)稅納稅范疇，無法享受《增值稅暫行條例》規(guī)定的抵扣政策優(yōu)惠，與生產(chǎn)企業(yè)自營物流相比，增加了經(jīng)營成本。四是物流業(yè)發(fā)票不統(tǒng)一，目前物流企業(yè)使用的發(fā)票種類不一、范圍不一，給企業(yè)經(jīng)營和稅收征管帶來困難
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