食品安全保障工作建議和意見

　　食品安全是食品無毒無害，符合應當有的營養要求。在工作上我們要有所保證。下面小編為大家整理推薦了食品安全保障工作建議，歡迎大家前來參閱。

　　食品安全保障工作建議和意見1

　　食品安全問題關系到市民的健康和生命，關系到經濟的發展、社會的穩定，食品安全工作的建議。隨著人民生活水平的提高和法律意識的增強，人民群眾對生命健康及食品安全的問題日益關注，‘對政府食品安全監管工作提出了更高的要求。為了解我市的食品安全現狀，農工黨湛江市委會組成專題調研小組，對我市食品安全委員會成員單位和相關消費場所進行了調研。現就我市食品安全監督管理工作的現狀及存在問題，提出如下建議。

　　一、我市食品安全監督管理工作的基本情況

　　2004年，根據國務院和省的有關規定，我市進行了食品安全，工作體制調整，成立了“湛江市食品安全委員會”(以下簡稱食安委)，負責組織協調食品安全監管工作。食安委由十九個部門組成，根據工作需要，制定了《食品安全委員會工作制度》、《食品安全委員會成員單位工作職責》、《重大食品安全事故報告制度》和《食品安全信息管理辦法》等規章制度；完成了食品放心工程規劃和計劃的編制工作，出臺了《食品安全專項整治工作實施方案》、((食品放心工程實施方案》、《2005-20xx年食品安全專項整治工作規劃》。食安委成立以后，基本解決了“各自為政”的問題，多次組織食安委成員單位聯合執法，解決了單一部門執法存在的管理工作不到位、工作脫節、執法力度弱、信息交流阻滯等問題，取得了明顯成效。

　　二、我市食品安全監督管理工作存在的問題

　　(一)食品安全存在諸多隱患。

　　如：蔬菜農藥殘留超標；水產品禽畜養殖濫用違禁藥物及飼料添加劑、激素，造成有毒元素殘留超標；大米重金屬含量超標；無牌無證從事食品加工生產的小作坊，濫用或超量使用食品增白劑、保鮮劑、色素等；部分小食店、小餐館無證照經營食品，食品衛生狀況極差，一些中小學校集體食堂加工食品的設施遠遠未達到食品衛生要求；一些不法商人私自加工生產、銷售毒鼠強等違禁藥品；一些無良咸魚加工者用敵百蟲、滴滴畏等高毒性農藥加工咸魚……這些問題的存在，給人民群眾的身體健康構成極大威脅。

　　(二)監管職能分散，協調難的問題依然存在。

　　由于我國對食品安全監管工作職能分散，從“農田到餐桌”的.安全食物鏈分屬多個部門管轄，這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，食安委的成立，雖然在一定程度上解決了各部門各自為政的局面，但在職能整合、聯合執法、職能鏈接、信息互通等方面仍然存在問題。

　　(三)食品安全監管經費投入不足，監管工作難到位。

　　據了解，2005年我市財政只投入經費418.3萬元作為食品安全監管經費，經費嚴重不足，大大制約了食品安全監管工作的開展，造成我市、特別是縣、鎮食品檢測裝備落后，檢測經費欠缺，無法有效發揮監管職能。

　　(四)食品安全監管執法工作存有阻力。

　　戶我市大量存在無牌無照的小食店、餐館、小作坊，他們分散在市區、農村，面廣點多，同時我市駐軍較多，隨軍家屬就業困難，在部隊周邊開放小食店、小餐館就成為就業的首選，在農村強制執法常常遭到不明真相的群眾圍攻，在部隊周邊執法也遭到個別人員干擾，執法難度極大，給食品安全帶來嚴重隱患。

　　(五)食品安全監管人員編制不足。

　　我市地域寬廣，生產、經營企業較多且分散，而各職能部門的執法人員均不能應付執法工作需要，嚴重影響了食品衛生監督工作質量。專業技術人員缺乏也造成了監管工作不到位的問題。

　　(六)市民食品安全知識及安全意識有待提高。

　　我市食品安全宣傳教育工作較差，市民缺乏食品安全知識，人民群眾特別是農村群眾食品安全意識較低，自我保護能力低下，間接造成違法食品有市場需求，違法者有生存空間。

　　三、對我市食品安全監督管理工作的建議

　　(一)進一步加強組織領導工作，建立行政首長問責制和行政督查制度。

　　建議研究嘗試將食品安全問題納入一級行政首長的問責范圍，依靠行政首長的權威建立多元一體的矩陣式多部門聯合監管體系和聯動快速反應機制，并將主管及相關部門的食品安全責任納入績效評價和績效管理系統，以強化行政首長的責任意識。盡快制定《06食品安全民心工程計劃》，把20xx年定為我市“食品安全工作年”，針對我市食品安全的薄弱環節，研究制定相應政策，采取有效的措施，在全市推行食品安全工程。

　　(二)增加食品安全監管人員編制，增加食品安全工作經費投入。

　　各級政府應在有限編制范圍內優先解決執法人員編制問題，應根據實際工作需要，招聘錄用具有相應專業資格的技術人員充實到各檢測中心工作。另根據市食安委的估算，經費缺口約巧00萬元，建議各級政府應把食品安全監管經費列入市、縣財政預算安排，爭取在今年全面完善縣級檢測站、鎮級建立流動檢測站，建立完善的檢測網絡。

　　(三)整合資源，提高監管效率。

　　食品安全監管工作部門多，過程長，在現有執法資源及組織架構的情況下，應加強聯合執法，強化信息交流、信息互通，整合現有檢測技術及裝備，提高監管效能。

　　1、各有關職能部門要切實認真履行職責，加強聯合執法，確保監督管理成效。我市食品安全監管工作還需加強，各職能部門要認真執行((食品安全專項整治實施方案》和《食品放心工程實施方案》，加大力度，突出重點區域、重點環節、重點品種，對薄弱環節進行整治，確保食品安全整治工作取得實效。

　　把多個部門的執法人員組成聯合執法隊伍，形成合力、壯大聲威是解決執法難的一個好辦法，并且將定期聯合執法及突擊性聯合執法結合。

　　2、建立定期與突發性信息互通機制。建議市政府重新修改案情報告及通報機制，制定信息交流處罰配套措施及責任追究制度，力求使信息互通成為履行執法職責的原動力。

　　3，整合各個部門的檢測裝備，完善市、縣(區)、鎮三級農產品檢測網絡，發揮最大檢測效能。由于執法工作需要，各個部門均需要建立一套檢測裝備，造成資源的極大浪費，市政府可探討打破現行體制限制，將各個部門現有的檢測裝備進行合并，組建市宣傳活動。

　　一是指導消費者有正確的消費觀；

　　二是引導消費者購買經權威機構或部門監測或認證的安全食品如無公害、綠色、有機食品；

　　三是要加強輿論監督，電視、報刊、廣播等宣傳工具要及時對不合格食品的廠家、銷售商予以曝光。

　　對食品安全檢查情況進行定期通報(能否形成每周食品安全通報制度)，同時，及時曝光食品安全典型案件，增加食品安全公益廣告刊播力度。各職能部門還應將日常的執法工作與向生產經營者進行法制教育、食品安全知識宣傳結合起來，提高食品生產經營者的法律意識和科學知識，提高生產經營者的自身素質，建立自律機制。

　　(五)加大力度推進食品市場準入制度，推進實施《無公害食品行動計劃》。

　　建設一批標準化農產品生產基地和水產品養殖示范區，正確引導農產品、水產品向無公害生產方向發展，保障食品源頭環節安全；加強生豬、肉類定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠亂宰和注水肉；全面實施食品安全質量市場準入條件，把好食品進入和退出關，堅決取締無證生產加工食品的小作坊；加快推進實施食品衛生監督量化與及管理制度，建立健全并落實學校食堂、餐飲業食品安全負責制度。

　　(六)盡快建成市級餐具服務用品消毒中心。

　　市政府應出臺相應配套政策，扶持餐具服務用品消毒中心能順利運作。各縣城也應籌建一個餐具消毒中心，逐步推動我市餐飲業食.品安全工作逐步走上制度化、規范化軌道。

　　改善我市食品安全監管工作，保障人民群眾的生命健康，必將對構建和諧社會起到極大的促進作用，也是“以人為本”執政理念的最好體現。

　　食品安全保障工作建議和意見2

　　食品安全工作，確保廣大青少年學生的身體健康和生命安全，特提出如下意見。

　　一、明確目標，統籌謀劃學校食品安全保障工作

　　力爭通過幾年努力，到"十一五"期末，實現學校食品安全保障以下目標：

　　——學校食堂符合《浙江省學校食堂食品衛生許可條件》或《浙江省鄉村小學食堂衛生許可條件》，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，學校食堂全部達到C級以上標準，其中：A級達到20%以上，B級達到40%以上；

　　——基本完成全省學校校內食品店的連鎖超市(便利店)和放心店改造任務，并實現食品統一配送；

　　——學校食堂糧、油、豆制品、肉、蔬菜、水產品等大宗物品實施統一配送或定點采購；全面實行食品采購索證、進貨驗收和臺賬等制度；

　　——城鎮管網通達地區的供水覆蓋農村學校，學生飲用水衛生質量明顯提高且達到國家標準；

　　——校園周邊食品經營秩序不斷規范，日常監管責任進一步落實，無證無照攤點基本消除；

　　——食品安全事故應急處置機制普遍建立，食品安全事故得到有效控制；

　　——普及食品安全宣傳教育，學校食品安全宣傳教育面達100%。

　　各地要圍繞上述學校食品安全工作目標，以食品安全放心工程為載體，編制學校食品放心工程建設規劃，落實今后一個時期學校食品安全保障的目標、任務和措施，促進學校食品安全總體水平的不斷提升。

　　二、加強學校食堂的監督管理，構建食堂安全保障長效機制

　　各地要在大力推進學校食堂量化分級管理的基礎上，建立健全食堂的日常監管工作制度，狠抓責任落實，嚴把食堂"四關"。一是嚴把學校食堂基礎設施建設設計關。凡是新建、改(擴)建的學校食堂，應向當地衛生行政部門申請預防性衛生審查，按照國家有關食堂衛生設計規范要求，組織食堂建筑設計會審，促使食堂形成區域分離、功能分塊、布局合理的食品操作流程，杜絕二次污染或交叉污染。要按照《浙江省人民政府辦公廳轉發省教育廳、省財政廳關于全省農村中小學"四項工程"實施辦法的通知》(浙政辦發〔2005〕39號)的要求，加快學校食宿工程建設步伐，保質保量完成學校食堂改造任務。二是嚴把食品統一配送或定點采購關。因地制宜開展學校食品定點配送工程。制定嚴格的準入條件和追溯制度，采用公開招標等方式，根據食品安全風險程度，分類擇優選擇食品統一配送或定點采購單位，確保"優質、安全、價廉"的食品輸入學校食堂。三是嚴把食品安全監管關。衛生行政部門要按照《學校食堂與學生集體用餐管理規定》，嚴格食堂衛生許可證管理，加強對就餐環境、食品儲藏、加工、餐具消毒、保潔等環節的衛生監管，定期抽檢食堂銷售的食品，強化重點時段高風險品種的監管，大力推行餐飲"五常法"管理，建立長效監管機制，確保學校食品安全可控。教育行政部門要加強學校食堂食品安全的檢查和督察，促使食品留樣、索證索票等食品安全管理制度的落實。加強食堂從業人員教育培訓工作，養成良好的衛生意識和個人衛生習慣。控制非本食堂工作人員隨意進入食品加工操作間及食品原料存放間，嚴防投毒等突發事件發生。加強對愛心營養餐的監管，確保營養餐的安全、營養和衛生。四是嚴把食堂經營和財務管理關。按照"自主經營和托管經營等并存、不以營利為目的"的要求，從事學校食堂經營活動，防止片面追求經濟利益、不負食品安全責任的承包經營行為。原則上不得由個人承包學校食堂。鼓勵中小學校食堂由學校通過責任制等方式自主經營，積極探索托管經營等新型的學校食堂經營模式。實行托管經營的學校食堂，要面向社會公開選擇衛生量化分級考評達到A級的餐飲服務公司(含飯店、酒店)經營。教育行政部門要加強對食堂托管經營企業和自主經營的監督，制定嚴格的食堂經營利潤控制指標和分成比例，核定飯菜銷售成本，把好食堂經營的成本關、利潤關和分配關，確保食堂飯菜質量和銷售價格的穩定。

　　三、嚴格經營資格準入條件，規范校內食品店經營行為

　　各級經貿、工商部門應積極引導和支持連鎖超市(便利店)、放心店向學校延伸，教育部門要利用農村食品安全"三網"建設成果開展放心食品進校園活動。通過開設連鎖超市(便利店)和培育統一配送的食品放心店等形式，對校園食品店進行全面升級改造。

　　各地要因地制宜制定經營者準入條件，將信譽度高、管理規范、有相應配送能力的食品企業納入準入范圍，通過招標形式擇優選擇經營單位。各級工商部門要加強校園食品店的監管，切實履行流通領域食品安全監管職能，促使經營企業"按制度經營、按要求進貨、按規范管理"。充分發揮群眾監督網的作用，依靠教師和家長的力量，督促食品經營者自律，杜絕經營假劣食品、有毒有害食品和過期變質食品，切實維護學生的健康安全和消費權益。

　　四、加強日常監管和綜合整治，凈化校園周邊的食品消費環境

　　各級工商、衛生、城-管等部門要按照分段監管、綜合治理的思路，落實監管職責，嚴格食品生產經營和衛生許可，探索加強學校周邊食品安全日常監管的手段和措施。進一步落實食品進貨查驗登記、索證索票、巡查檢查、舉報投訴等日常監督管理制度，規范食品經營行為。針對學校周邊食品商店、飲食店和流動攤點多、經營不規范、安全隱患多等問題，開展食品安全專項整治或綜合治理工作，堅決取締無證照食品店和飲食攤點。結合校園周邊食品安全的新特點，積極探索保障學校周邊食品安全的長效機制，給學生一個清潔消費、放心消費的環境。

　　各級食品安全委員會辦公室要切實加強對學校及周邊食品安全綜合整治的組織協調工作，整合監管力量、監管資源和監管信息，形成反應快捷、配合密切、齊抓共管的協同整治運行機制。要強化綜合監督的職能，加大暗查暗訪和督察督辦的工作力度，確保學校食品安全監管和整治取得實效。

　　五、強化學校用水管理，提高飲用水安全水平

　　各地要嚴格按照省政府《關于加強和改進學校衛生安全工作的意見》要求，凡能納入城鎮自來水管網的學校必須在2008年底前改用自來水；只能使用自備水源供水的學校，必須安裝持續消毒設備或裝置，并經當地衛生行政部門檢測合格后，方可作為供水水源，符合衛生許可條件的應申領供水單位衛生許可證。進入校園的桶裝飲用水必須有"QS"質量安全標識，并由量化分級管理評審達"B"級以上的企業提供，禁止無證無照或證照、標識不全的桶裝飲用水進入校園。衛生監督機構要加強學校飲用水衛生的監督，督促學校建立二次供水和自備水水質定期送檢制度，所需檢測費用列入當地財政預算。督促學校建立和落實供水設施(含桶裝飲水機)和水井定期清洗消毒制度。對水質檢測不合格的，學校必須及時整改。學校要加強對自備水源的保護，落實防污和消毒措施，加強自備水供水設施和管道的管理，確保水質達到飲用水衛生標準。健全學生飲用水管理規章制度，明確職責和分工，加強監督檢查和教育培訓，提高管理人員和從業人員的意識和素質，確保飲用水安全。

　　六、普及食品安全知識，提高師生食品安全意識和能力

　　各地要認真貫徹國務院辦公廳轉發的《中小學公共安全教育指導綱要》，緊密結合學校食品安全工作的實際，充分發揮青少年聯系家庭、學校和社會的紐帶作用，以食品安全宣傳教育進校園活動為載體，廣泛開展飲食教育活動，使學校食品安全宣傳教育步入制度化和規范化軌道。學校要統籌計劃、因地制宜開展"八個一"活動：每學期舉辦一次食品安全知識講座；每學期安排一節食品安全教育課；每班每學期出一期食品安全黑板報；每個學生有一本食品安全科普讀物；每學年組織一次"食品安全知識帶回家"活動；每個學生就食品安全給親友寫一封信；每學年組織一次食品安全征文活動；學校食堂設立一塊食品安全溫馨提示牌。有條件的地區，可與消保委等部門合作，創辦消費教育學校，逐步開展健康飲食和食育工作。通過上述活動，傳授食品安全知識和營養知識，引導學生形成科學、安全、合理的飲食習慣，提高食品安全意識和防范能力。

　　七、完善食品安全應急體系，增強食品安全事故處置能力

　　根據食品安全事故應急管理工作的`要求，建立食品安全事故應急預案、事故報告、教育培訓等機制，提高自我保護意識和應急救援能力。

　　一是編制學校食品安全事故應急預案和操作手冊。教育、衛生等部門要在當地政府的統一領導和部署下，結合當地實際，研究制定學校食物中毒等突發事件的應急處置工作預案和操作手冊。學校要制定食物中毒等突發事件應急處置的具體方案和操作流程。

　　二是建立學校食品安全事故報告制度。各級教育部門要建立覆蓋所有學校、報告責任主體(人)明確、相關部門協調的食品安全事故報告網絡，力求做到早發現、早報告、早處理，最大限度地減少損害。

　　三是積極開展應急演練和培訓工作。學校要結合實際組織開展應急預案演練和培訓，提高實戰能力，切實做到"心中有數、程序熟練、處置得當"。

　　四是認真開展學校食品安全事故應急知識的宣傳教育。加大學校食品安全應急知識的宣傳普及力度，編印常識手冊，提高學生的應急自救能力和自我保護意識。特別要注重提高學校和老師的應急及心理干預能力，及時消除食物中毒等突發事件給學生造成的心理影響。

　　八、加強組織領導，建立和完善學校食品安全保障的聯防聯控機制

　　各級政府及有關部門要充分認識學校食品安全工作的重要性、緊迫性和長期性，增強責任感和使命感。完善政府主導、分工負責、齊抓共管、上下聯動的學校食品安全長效機制。加大財政投入力度，大力改善學校食品安全基礎設施，加大欠發達地區農村學校的投入。教育部門和學校要成立由一把手負總責的學校食品安全工作領導小組，全面負責學校食品安全工作，層層簽訂學校食品安全工作責任書，將食品安全工作納入學校的評估體系，并根據工作要求開展專項督查。

　　學校主要領導要認真履行食品安全管理第一責任人的職責，深入貫徹《食品衛生法》、《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》、《浙江省食品衛生監督量化分級管理實施意見》等法規，將食品安全工作納入學校日常工作范圍，督促落實食品安全制度與措施，確保學校食品安全工作有序、有效。

　　嚴格學校食堂和校內食品店財務管理。學校食堂和校內食品店經營盈余或承包收益，主要用于改善學校食堂和校內食品店的經營管理條件，不得用于發放教師獎金、福利或挪作他用。定期公布學校食堂和校內食品店財務狀況，接受全校師生監督。

　　建立健全食品安全責任制和責任追究制。按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《浙江省食品安全工作責任制實施方案》、《浙江省"平安校園"創建活動實施意見》要求，把學校食品安全納入"平安校園"考核的重要內容，對發生重大食品安全事故的，實行"一票否決"。建立和完善學校食品安全獎懲制度，表彰先進，對失職瀆職導致重大食品安全事故以及瞞報、遲報和漏報食品安全事故的，學校和相關行政部門負責人要按規定追究領導責任。

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