民政工作文件

昨天，深圳市政府常務(wù)會通過《關(guān)于加快民政事業(yè)發(fā)展的若干意見》。這是深圳市第一個民政事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，明確了民政工作的地位、思路、目標、任務(wù)和措施，對加快深圳市民政事業(yè)發(fā)展，推進社會***具有十分重要的意義。昨天下午，市民政局局長劉潤華接受記者采訪，就該《意見》的有關(guān)亮點進行解讀。

《意見》明確提出深圳市民政工作總體目標

劉潤華表示，民政是***之基。十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義***社會若干重大問題的決定》中，直接涉及民政工作的內(nèi)容就有20多處，幾乎涵蓋了民政工作的所有業(yè)務(wù)，這充分說明民政工作在構(gòu)建***社會中的突出地位和重要作用。

近年來，深圳市民政事業(yè)取得長足的發(fā)展，也面臨不少新情況、新問題。民政工作涉及20多項工作職能，各項業(yè)務(wù)相對獨立，缺乏整體性和系統(tǒng)性。此次《意見》的出臺，是對民政工作一次系統(tǒng)的梳理，明確提出了深圳市民政工作的總體目標：健全民政工作體制和運作機制，提升民政公共政策、綜合管理、社會服務(wù)、社會動員等能力，實現(xiàn)民政工作由單一的社會穩(wěn)定機制向社會穩(wěn)定機制與社會***機制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，民政業(yè)務(wù)由單項推進向整合互動、綜合協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。這兩個“轉(zhuǎn)變”使得民政工作的內(nèi)容更加豐富，層次也更高。

尤為指出的是，《意見》提出，把“為民解困”的各項民政工作和平安社區(qū)建設(shè)納入考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的內(nèi)容。這必將極大促進民政事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在構(gòu)建“***深圳”、“效益深圳”中發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用。

建立社會工作長效機制和職業(yè)制度

《意見》指出，要大力推進社工制度建設(shè)。一是要建立社會工作長效機制，大力加強社會工作人才隊伍建設(shè)。二是建立社會工作職業(yè)制度，包括社會工作的職業(yè)標準、職業(yè)規(guī)范、薪酬體系和繼續(xù)教育等制度。

劉潤華表示，在面臨社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的今天，傳統(tǒng)的工作方法已不能有效解決日趨復(fù)雜的社會問題。建立社工制度，無論對創(chuàng)新社會管理體制，提高公共服務(wù)水平，還是對解決社會問題，維護社會穩(wěn)定都有積極有效的作用。今年，推進社工隊伍建設(shè)列入市委市政府重點調(diào)研課題。目前，深圳市已成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作小組，研究制定全面建立社工制度的框架性文件，并將于近期出臺。

市民政局目前一方面在積極配合深圳市制定相關(guān)文件，另一方面，也在民政系統(tǒng)內(nèi)積極開發(fā)社工崗位。值得一提的是，各民政領(lǐng)域，尤其是具體提供社工服務(wù)的領(lǐng)域，將主要通過向民間組織購買服務(wù)的方式獲得社工服務(wù)。通過競爭和雙向選擇，確保社工服務(wù)質(zhì)量。

吸納非戶籍常住人口參與社區(qū)自治

深化社區(qū)體制改革和加強基層***建設(shè)是《意見》的一個重要內(nèi)容。從前年開始，深圳市的社區(qū)體制改革，基本上是圍繞社區(qū)居委會的職能轉(zhuǎn)變展開。通過實行“居站分設(shè)”，剝離了居委會的行政職能。通過實行“居企分開”，剝離了居委會的經(jīng)濟功能。同時，通過推行“一站多居”的社區(qū)新體制，適當調(diào)整居委會的范圍。通過上述調(diào)整，居委會的自治功能得到回歸。

劉潤華說，剝離了行政與經(jīng)濟功能之后，居委會和許多功能與業(yè)主委員會有交叉和重合。正因如此，《意見》指出，重新構(gòu)建成居委會與業(yè)主委員會的關(guān)系，推動居委會與業(yè)主委員會的合作與融合。下一步，深圳市的社區(qū)體制改革將重點圍繞這個方面展開。

《意見》同時指出，在大力推進居委會直接選舉，探索建立在居住證基礎(chǔ)之上的、吸納非戶籍常住人口參與社區(qū)自治的新途徑。

劉潤華表示，深圳是一個以非戶籍人員為主體的城市。明年，深圳市就將進行社區(qū)換屆選舉，給予非戶籍常住人口社區(qū)選舉權(quán)，吸納他們參與社區(qū)自治，是深圳市基層***進步的一大表現(xiàn)。

促進社會福利適度普惠化

《意見》一大亮點是促進社會福利適度普惠化，即積極拓展社會福利，逐步擴大社會福利對全體戶籍人口的覆蓋面，適度兼顧非戶籍人口，最大限度地滿足市民對社會福利的需求。

劉潤華表示，廣大非戶籍人口是深圳建設(shè)的“主力軍”，促進社會福利適度普惠化，讓他們分享到深圳社會經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的成果，是深圳構(gòu)建***社會的需要。

在發(fā)展社會福利方面，《意見》還提出改變從前由政府“包打天下”的機制，提出在堅持政府作為公共福利服務(wù)投入主渠道不變的情況下，鼓勵社會力量提供社會福利服務(wù)，逐步實現(xiàn)福利事業(yè)投入主體和管理機制的多元化。

構(gòu)建“一口集中，分口到戶”的救助機制

在健全社會救助機制方面，《意見》提出一個全新的做法——“一口集中，分口到戶”的救助資源配置機制。

劉潤華說，所謂“一口集中”，就是指將各種分散的財政性專項救助資金集中為一個綜合救助資金，由財政部門統(tǒng)籌管理，各職能部門將需要的救助對象的資料提供給民政部門，由民政部門負責統(tǒng)計、協(xié)調(diào)，并提出救助方案。“分口到戶”指救助方案形成以后，由各職能部門負責實施具體的救助工作。

這個新機制的形成，將有效解決目前深圳市存在的社會救助體系由多個部門分管，多頭救助的問題，便有限的資源得到合理的配置，讓更多的困難群眾得到及時有效的救助。

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