勞動合同法規(guī)章制度

規(guī)章制度、勞動合同、集體合同，都是確立勞資雙方權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)、規(guī)范勞動行為的準(zhǔn)則、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要制度，并成為企業(yè)調(diào)整勞動關(guān)系的三大支柱。因此，從三者的目的來看，具有一致性，均是為調(diào)整企業(yè)勞動關(guān)系而存在的。但是，三者的區(qū)別也是明顯的，具體區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、參與主體和制定要求不同。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，規(guī)章制度制定也是勞資雙方共同決定的事項，需要經(jīng)過***程序，最后通過平等協(xié)商程序確定。但是，規(guī)章制度制定時對勞資雙方“共決”的要求比較低。《勞動合同法》第4條第2款規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。” 從這一規(guī)定可以看出，企業(yè)制定規(guī)章制度時需要將企業(yè)起草的規(guī)章制度草案交由職工代表大會或者全體職工討論，而不是由職工代表大會或者全體職工“討論通過” ；員工討論后，讓員工提意見和方案，最后由企業(yè)和工會或職工代表通過平等協(xié)商確定。集體合同的制定需要勞資雙方共同決定，其勞資“共決”的程度比規(guī)章制度要高。《勞動合同法》第51條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，可以訂立集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。” 這里法律要求集體合同草案應(yīng)該提交職工代表大會或者全體職工“討論通過”。顯然，集體合同所要求的“討論通過”比規(guī)章制度所要求的“討論”在“共決”程度要高。勞動合同訂立是勞動者與用人單位的雙方法律行為，缺少任何一方就無法訂立勞動合同，勞動合同的內(nèi)容均由用人單位和勞動者遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，共同確定，因此，勞資雙方在勞動合同事項上的“共決”程度更高，且是用人單位與單個勞動者進行“共決”。

　　2、內(nèi)容指向不同。規(guī)章制度、勞動合同、集體合同都會涉及到勞動報酬、工作時間、休息休假等內(nèi)容。但是，三者的內(nèi)容指向與側(cè)重點是不同的。勞動合同中的內(nèi)容是企業(yè)與單個勞動者約定的事項。集體合同與規(guī)章制度的事項一般來說都是適用企業(yè)和全體勞動者之間的事項。就同一問題而言，集體合同與規(guī)章制度的側(cè)重點是不同的。比如，對于工作時間事項的規(guī)定，集體合同側(cè)重于工時標(biāo)準(zhǔn)以及延長時間的工作要求，主要目的是對勞動者在工作時間上進行保護，而規(guī)章制度側(cè)重于規(guī)定實行哪一種工時制度、上下班時間以及違反規(guī)定的處理等，主要目的是要求員工遵守工作時間。再如休假制度，集體合同和規(guī)章制度也都會涉及，集體合同主要側(cè)重于為勞動者享有各類假期提供保障，而規(guī)章制度主要側(cè)重于員工請假的手續(xù)、要求以及違反的后果等。

　　3、實施方式不同。規(guī)章制度的實施主要靠企業(yè)通過獎勵和懲罰兩種手段來落實，在實踐中，一般是通過教育為主、懲罰為輔的原則來督促員工遵守規(guī)章制度的自覺性，維護正常的生產(chǎn)工作秩序。勞動合同、集體合同作為雙方的協(xié)議，主要靠協(xié)議的約束力來確保落實。

　　4、效力范圍不同。規(guī)章制度的內(nèi)容是集體性的，它的效力范圍也是整個企業(yè)，對象是全體員工。集體合同的效力范圍一般也是適用整個企業(yè)，針對特定群體的集體合同僅適用特定的群體，如企業(yè)內(nèi)部的女員工權(quán)益保護專項集體合同僅適用企業(yè)內(nèi)部的女員工。勞動合同的效力僅適用于企業(yè)的單個勞動者，對其他勞動者無法發(fā)生法律效力。

　　5、效力等級不同。規(guī)章制度、集體合同、勞動合同的效力等級如何？是一個非常重要的法律問題，理清三者之間的關(guān)系對于處理勞動爭議具有重要的指導(dǎo)作用。首先，如果規(guī)章制度與勞動合同、集體合同規(guī)定的事項不一樣，那么三者具有同等的法律效力，因為從法律規(guī)定來看，規(guī)章制度和勞動合同、集體合同都具有法律效力，三者對不同的事項作出不同規(guī)定的，各自在各自的范圍內(nèi)適用。其次，如果規(guī)章制度與勞動合同、集體合同對同一事項作出規(guī)定且規(guī)定的內(nèi)容不一致定的，三者的效力哪個高呢？對此，《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第16條給出了明確的答案，即：“用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動合同約定的內(nèi)容不一致，勞動者請求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持。” 最高人民法院對于這個規(guī)定給出的原因是，確定勞動合同和集體合同的優(yōu)先適用效力，主要目的是為了防止用人單位、特別是企業(yè)的經(jīng)營管理者不正當(dāng)行使勞動用工管理權(quán)，借少數(shù)人的***侵害多數(shù)職工依法享有的***權(quán)利，從而倡導(dǎo)運用協(xié)商對話、集體談判的機制建立***勞動關(guān)系，維護和推行集體勞動合同制，促進勞動力市場管理秩序的規(guī)范。

　　案例：王小姐于2003年12月29日進入某外資公司工作，合同期3年。雙方簽訂的勞動合同中約定，每年年底，公司將對其進行業(yè)績考評，并根據(jù)考評的結(jié)果發(fā)放當(dāng)年的年終獎。2005年12月，該公司人事經(jīng)理召集部分職工代表，經(jīng)過充分協(xié)商、討論，制訂了新的年終獎制度，并通過公司的公告欄進行了公示。新制度規(guī)定，從2006年1月1日起，公司將根據(jù)員工的工作時間實行年底雙薪制度，即只要當(dāng)年工作時間滿12個月，且至當(dāng)年12月31日仍在職的員工，就可以獲得年底雙薪作為獎勵。舊的年終考評獎勵制度將不再執(zhí)行。2006年11月28日，公司通知王小姐，雙方的勞動合同將于12月28日終止，公司將不再與其續(xù)簽勞動合同。王小姐應(yīng)允，但要求公司按勞動合同約定支付她當(dāng)年的年終考評獎金，公司只同意按照王小姐的實際工作時間，支付了王小姐12月份的工資，按照新的年終雙薪制度，拒絕支付王小姐任何年終獎金。王小姐認(rèn)為，雖然新的規(guī)章制度實行年底雙薪制度，但是自己和單位的勞動合同簽訂在前，而規(guī)章制度更改在后，單位仍應(yīng)該按照雙方勞動合同的約定履行義務(wù)。況且，自己也為公司干滿了一年。公司方認(rèn)為，雖然公司和王小姐在勞動合同中約定了年終考評獎金，但是公司已采用了新的年終雙薪制度來代替舊的年終考評獎金制度，并將新制度納入了規(guī)章制度中，公司還公示了《關(guān)于實行新的年終獎制度的通知》。王小姐早已知道，但從來沒有提過任何反對意見，應(yīng)該視為對新制度的默認(rèn)。而根據(jù)新的規(guī)定，只有當(dāng)年工作時間滿12個月，并且至當(dāng)年12月31日仍在職的員工，才可以獲得年底雙薪作為獎勵。由于王小姐不符合當(dāng)年12月31日仍在職的員工條件，因此不同意支付王小姐任何年終獎金。雙方爭議不下，王小姐將公司告到勞動爭議仲裁委員會，仲裁委支持公司的意見，駁回王小姐的仲裁請求，王小姐不服，訴至法院。法院審理后認(rèn)為，雖然單位以規(guī)章制度的方式對年終獎勵制度進行了變更，并且程序合法有效；但由于年終考評獎勵制度屬于雙方當(dāng)事人協(xié)商簽訂的勞動合同條款，而規(guī)章制度雖經(jīng)***協(xié)商程序，但屬于用人單位單方制訂的。因此其效力應(yīng)低于合同條款。支持了王小姐的訴訟請求。

　　《勞動合同法下的企業(yè)規(guī)章制度制定與風(fēng)險防范》簡介

　　《勞動合同法》所秉承的向弱者傾斜的立法精神使企業(yè)勞動用工受到諸多嚴(yán)格規(guī)制。未來企業(yè)勞動用工的模式必須從目前的消極、被動的管理轉(zhuǎn)變到積極、主動的管理。積極、主動的管理的關(guān)鍵一環(huán)就是要建立一套適合企業(yè)自身需要的規(guī)章制度。企業(yè)勞動用工管理的重心應(yīng)放在自身規(guī)章制度的制定和完善上。企業(yè)規(guī)章制度與勞動合同、集體合同、法規(guī)政策共同構(gòu)成了勞動用工管理的主要依據(jù)，所不同的是，企業(yè)規(guī)章制度可以在更大范圍、更深層次上體現(xiàn)企業(yè)的意志，使企業(yè)在勞動用工管理中占據(jù)主動地位。如果企業(yè)沒有規(guī)章制度或者規(guī)章制度不完善，必定會在勞動用工管理中四處碰壁，也必定會勞動爭議仲裁、訴訟中“栽跟頭”。為幫助企業(yè)建立和完善勞動人事規(guī)章制度，作者將平時講課的內(nèi)容進行整理，并吸收了在講課過程中企業(yè)普遍關(guān)心和困惑的問題，結(jié)合自己為知名企業(yè)起草、審核、修訂規(guī)章制度之經(jīng)驗，傾心推出了這本《企業(yè)規(guī)章制度制定技巧與風(fēng)險防范》。本書的內(nèi)容有六部分構(gòu)成：第一章是“為什么要制定規(guī)章制度”，主要闡述《勞動合同法》時代企業(yè)規(guī)章制度的重要性；第二章是“什么是規(guī)章制度”，主要介紹規(guī)章制度的含義、特點、地位、效力等；第三章是“如何制定合法有效的規(guī)章制度”，主要介紹規(guī)章制度制定法律要求、技術(shù)要求及應(yīng)注意的問題；第四章是“如何制定完善的規(guī)章制度”，主要闡述規(guī)章制度框架結(jié)構(gòu)、制作要點及實例參考；第五章是“如何制定適時的規(guī)章制度”，主要介紹規(guī)章制度審查和修訂；第六章是“如何運用規(guī)章制度”，主要介紹規(guī)章制度的執(zhí)行與違紀(jì)員工的處罰。全書既有法律條文的解讀，也有案例分析，另外附有大量的勞動人事規(guī)章制度實用范本，以期達到“授人以魚”的同時又“授之以漁”。

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