勞動合同法注釋

第五十四條　集體合同訂立后，應(yīng)當(dāng)報送勞動行政部門；勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。

　　依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力。行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動者具有約束力。

　　【解釋】本條是關(guān)于集體合同的生效時間及其法律效力的規(guī)定。

　　一、關(guān)于集體合同的生效

　　訂立集體合同對于保障勞動者各項重要權(quán)益的實現(xiàn)、協(xié)調(diào)穩(wěn)定企業(yè)和職工勞動關(guān)系、保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行等具有非常重要的意義。為了保證集體合同的正確實施，必須強(qiáng)化勞動行政部門對集體合同運(yùn)作過程的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。因此法律規(guī)定，由勞動行政部門對集體合同進(jìn)行審查，不僅是訂立集體合同的必經(jīng)程序，也是集體合同的生效條件。勞動法第三十四條規(guī)定：“集體合同簽訂后應(yīng)當(dāng)報送勞動行政部門；勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。”第一款的內(nèi)容，實際上是保留了勞動法中原有的規(guī)定。該款規(guī)定在實踐中可能產(chǎn)生兩種后果：一是勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效；二是勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)提出異議的，例如，集體合同的約定內(nèi)容違反法律法規(guī)的規(guī)定，或者集體合同的雙方主體不合法等，集體合同不能即行生效。

　　具體地說，勞動行政部門如何審查集體合同呢？參照《集體合同規(guī)定》第六章的內(nèi)容，可以概括出以下幾點(diǎn)：(1)報送集體合同的時間規(guī)定。“集體合同或?qū)ｍ椉�體合同簽訂或變更后，應(yīng)當(dāng)自雙方首席代表簽字之日起10日內(nèi)，由用人單位一方將文本一式三份報送勞動保障行政部門審查。”“勞動保障行政部門對報送的集體合同或?qū)ｍ椉�體合同應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)。”（第四十二條）(2)審查機(jī)關(guān)。“集體合同或?qū)ｍ椉�體合同審查實行屬地管轄，具體管轄范圍由省級勞動保障行政部門規(guī)定。”“中央管轄的企業(yè)以及跨省、自治區(qū)、直轄市的用人單位的集體合同應(yīng)當(dāng)報送勞動保障部或勞動保障部指定的省級勞動保障行政部門。”（第四十三條）(3)審查事項。“勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)對報送的集體合同或?qū)ｍ椉�體合同的下列事項進(jìn)行合法性審查：（一）集體協(xié)商雙方的主體資格是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；（二）集體協(xié)商程序是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；（三）集體合同或?qū)ｍ椉�體合同內(nèi)容是否與國家規(guī)定相抵觸。”（第四十四條）(4)勞動行政部門提出異議的。“勞動保障行政部門對集體合同或?qū)ｍ椉�體合同有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到文本之日起15日內(nèi)將《審查意見書》送達(dá)雙方協(xié)商代表。《審查意見書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）集體合同或?qū)ｍ椉�體合同當(dāng)事人雙方的名稱、地址；（二）勞動保障行政部門收到集體合同或?qū)ｍ椉�體合同的時間；（三）審查意見；（四）做出審查意見的時間。《審查意見書》應(yīng)當(dāng)加蓋勞動保障行政部門印章。”（第四十五條）(5)當(dāng)事人應(yīng)對勞動行政部門的異議。“用人單位與本單位職工就勞動保障行政部門提出異議的事項經(jīng)集體協(xié)商重新簽訂集體合同或?qū)ｍ椉�體合同的，用人單位一方應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第四十二條的規(guī)定將文本報送勞動保障行政部門審查。”（第四十六條）(6)勞動行政部門未提出異議的。“勞動保障行政部門自收到文本之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同或?qū)ｍ椉�體合同即行生效。”（第四十七條）

　　二、集體合同的法律效力

　　集體合同訂立、生效后，對簽訂集體合同雙方所代表的人員都具有約束力。任何一方不得擅自變更或解除集體合同。如果集體合同的當(dāng)事人違反集體合同的規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對于勞動者來說，除集體合同有特別規(guī)定外，集體合同的全部內(nèi)容適用于企業(yè)內(nèi)部全體職工。即在一個企業(yè)內(nèi)部，只要工會與企業(yè)簽訂了集體合同，工會就代表了全體職工，而不只是代表工會會員，對于非工會會員也適用。對集體合同生效后被企業(yè)錄用的職工而言，集體合同也是適用的。對于用人單位來說，集體合同生效后則不因企業(yè)法人代表的變動而影響其效力。而且，對于存在下條所述區(qū)域性集體合同、行業(yè)集體合同的情況下，同一區(qū)域的所有勞動者和用人單位都要平等履行區(qū)域性集體合同，同一行業(yè)的所有勞動者和用人單位都要平等履行行業(yè)性集體合同，而不局限于約束協(xié)商談判、簽訂該項集體合同的雙方代表。依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力，這體現(xiàn)出集體合同對人效力的普遍性。

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