美國(guó)人力資源政策對(duì)高等教育的影響及其啟示論文
論文關(guān)鍵詞：美國(guó)；人力資源政策；高等教育；啟示
論文摘要：教育、人力資源優(yōu)先發(fā)展是美國(guó)持續(xù)強(qiáng)盛的不竭動(dòng)力。政府職能化運(yùn)作、人才全球化引進(jìn)、大學(xué)理性創(chuàng)業(yè)構(gòu)成美圓人力資源政策的基本特色，其對(duì)美國(guó)高等教育的影響是深遠(yuǎn)的，對(duì)我國(guó)高等教育也有重要啟示。
一、美國(guó)的人力資源政策
美國(guó)人力資源政策在當(dāng)代美國(guó)社會(huì)，尤其在高等教育領(lǐng)域的重要性顯得越來(lái)越突出。從美國(guó)前總統(tǒng)克林頓(BillChinton)到現(xiàn)任總統(tǒng)布什(GeorgeW.Bmh)都在極力倡導(dǎo)人力資源是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力和源泉，不斷地在政策上進(jìn)行引導(dǎo)，頒布了一系列的政策和法規(guī)，如《移民法》(AdmissionofNonimmigrants)、“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”(21CenturyCommunityLearningCenters)以及“人力資源的戰(zhàn)略管理”(SwategicManagementofHumanCapital)等。美國(guó)的人力資源政策從政府的運(yùn)作、人才引進(jìn)和大學(xué)創(chuàng)業(yè)等三個(gè)方面凸顯了在高等教育領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。
1、政府的職能化運(yùn)作
美國(guó)前總統(tǒng)克林頓上任后非常關(guān)注教育，在他的第二個(gè)任期內(nèi)表現(xiàn)得尤為明顯。克林頓在1997年的國(guó)情咨文報(bào)告中稱，要確保所有的美國(guó)人都能受到世界上最好的教育。他用了三分之一的篇幅談?wù)撁绹?guó)教育的改革與發(fā)展。此后，克林頓在1998、1999、2000年的國(guó)情咨文報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了教育的重要性。克林頓政府提出要繼續(xù)普及大學(xué)教育，要求全美普及13－14年的教育，其中包括不少于兩年的大學(xué)教育。同時(shí)，為了促進(jìn)普及效果，還提出了新的減稅方案。即每人每年1500美元的稅收減免計(jì)劃，為社區(qū)大學(xué)或四年制大學(xué)的學(xué)生提供第一年的費(fèi)用。在迎接21世紀(jì)新紀(jì)元的時(shí)候，克林頓又強(qiáng)調(diào)在新世紀(jì)開(kāi)始及以后的年代，讓全部美國(guó)人都能獲得世界一流的教育。大力推行教育改革政策“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”。該計(jì)劃明確地指出。學(xué)習(xí)是終身的過(guò)程，并把建立全民教育和終身教育體系作為美國(guó)教育改革的重要目標(biāo)之一。
其后的小布什政府也極力關(guān)注教育。布什總統(tǒng)始終強(qiáng)調(diào)對(duì)教育進(jìn)行改革，注重立法，并制訂了關(guān)于全國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)說(shuō)明。布什政府為了確保來(lái)自不同社會(huì)背景的學(xué)生都能順利地進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，聯(lián)邦政府還投入了大量資金以解決貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2005年政府共投入600億美元，分別以貸款、半工半讀和稅收信貸等形式資助貧困學(xué)生。資助范圍已經(jīng)擴(kuò)大到全日制學(xué)生、獲得本科學(xué)位的半日制學(xué)生和為獲得學(xué)位和證書(shū)的成年人等，同時(shí)更傾向于那些長(zhǎng)期處于不利環(huán)境的學(xué)生。聯(lián)邦政府還明確規(guī)定了未來(lái)美國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)是使每位18歲的青年都能進(jìn)大學(xué)，并且使每位成年人都有機(jī)會(huì)接受終身教育。
2、人才的全球化引進(jìn)
美國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科學(xué)技術(shù)一流的大國(guó)，其重要原因之一就是以全球化的方式引進(jìn)世界其他國(guó)家的優(yōu)秀人力資源，尤其是高等教育，更是以各種優(yōu)惠條件，吸引和引進(jìn)優(yōu)秀人才，“美國(guó)高等教育的最大特色之一在于發(fā)現(xiàn)才能”。移民尤其是技術(shù)移民，在保證美國(guó)勞動(dòng)力的適度增長(zhǎng)特別是優(yōu)秀人才的積聚方面起著十分重要的作用。
雖然美國(guó)是一個(gè)移民眾多的國(guó)家，但美國(guó)接收移民有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)而言，對(duì)高科技人員政策較寬，而對(duì)文化素質(zhì)較低的移民卻把關(guān)很?chē)?yán)。1965年，美國(guó)政府對(duì)《移民法》進(jìn)行了修改，把移民重點(diǎn)從對(duì)民族成分的考慮，轉(zhuǎn)到了照顧家庭團(tuán)聚、政治難民和獲得所需技術(shù)及專業(yè)人才上來(lái)。在整個(gè)20世紀(jì)，美國(guó)接受了來(lái)自世界各國(guó)的大批移民，其中不乏各個(gè)領(lǐng)域的尖端人才。美國(guó)政府1991年開(kāi)始實(shí)施的新《移民法》，十分注重吸納優(yōu)秀人力資源移民美國(guó)，每年留出29萬(wàn)個(gè)移民的名額專門(mén)用于從國(guó)外引進(jìn)高科技人才。
新《移民法》規(guī)定，凡是著名學(xué)者、高級(jí)人才和具有某種專業(yè)技術(shù)的'人才。不考慮其所在的國(guó)籍、資歷和年齡，一律優(yōu)先允許入境。因此，美國(guó)在21世紀(jì)初期所處的第三次移民高潮中，大批引進(jìn)的是高知識(shí)層次的人力資源。其中，最具代表性的政策實(shí)施就是針對(duì)高級(jí)人才的H－IB簽證，大量的吸納國(guó)外人力資源為美國(guó)社會(huì)服務(wù)。
H－IB簽證是美國(guó)給具有特殊專長(zhǎng)的外國(guó)人簽發(fā)的入境證件。1990年，國(guó)會(huì)創(chuàng)立H－IB簽證計(jì)劃。每年簽發(fā)65萬(wàn)，允許具有學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)位的外國(guó)人到美國(guó)工作。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是電子、信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，美國(guó)對(duì)高科技人才的需求與日俱增，各高科技公司不斷向國(guó)會(huì)施加壓力，要求國(guó)會(huì)修改移民政策，擴(kuò)大H－1B簽證的數(shù)額。1998年5月，國(guó)會(huì)決定將1999年和2000年這類(lèi)簽證的名額增至115萬(wàn)。
3、大學(xué)中的理性創(chuàng)業(yè)
美國(guó)聯(lián)邦政府不但在相關(guān)政策上對(duì)大學(xué)有所傾斜，還大量地承擔(dān)了大學(xué)開(kāi)支。除此之外，大學(xué)還獲得企業(yè)的大量資助，他們?cè)诨A(chǔ)研究上投入了雄厚的財(cái)力，而最具有代表性的就是美國(guó)的硅谷(SiliccaValley)。硅谷的起步和發(fā)展，得益于當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)特別是斯坦福大學(xué)(StanfordUnivemM)、加利福尼亞大學(xué)伯克利分校(UniversityofCaliforniaBerkeley)等重點(diǎn)大學(xué)。而美國(guó)聯(lián)邦政府和大企業(yè)把教育投資作為人力資本的核心，積極倡導(dǎo)在大學(xué)中創(chuàng)業(yè)，不但能夠利用大學(xué)的雄厚的知識(shí)和人才資源為社會(huì)服務(wù)，而且對(duì)于高等教育自身的多元化發(fā)展也有著很強(qiáng)的推動(dòng)力。
美國(guó)聯(lián)邦政府和企業(yè)對(duì)高等教育的大量投資，主要是基于以下兩個(gè)方面的原因：第一，教育投資是一種生產(chǎn)性投資。“技能和知識(shí)是一種資本形態(tài)，這種資本形態(tài)在很大程度上是慎重投資的結(jié)果，在西方社會(huì)這種資本的增長(zhǎng)遠(yuǎn)比傳統(tǒng)資本(物質(zhì)資本)要快得多”。教育投資是使隱藏在人體內(nèi)部的能力得以增長(zhǎng)的一種生產(chǎn)性投資。第二，教育投資比物力投資更加有利，會(huì)帶來(lái)更多的利潤(rùn)，“人力資本的增長(zhǎng)速度無(wú)疑要比再生產(chǎn)性(物質(zhì))資本要高得多”。
二、美國(guó)人力資源政策對(duì)高等教育的影響
從20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)始終相信“教育是一種人力資本”，并且一直保持全世界人力資本聚積的強(qiáng)國(guó)和教育最發(fā)達(dá)國(guó)家的地位。人力資本發(fā)展水平領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這不僅有力地支撐了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛，成為世界第一的經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國(guó)，而且為其高等教育的發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)始終把高等教育和人力資源開(kāi)發(fā)定位在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的第一資源。“高等教育的收益率高于其他人力資本的收益率”，因而優(yōu)先發(fā)展高等教育和開(kāi)發(fā)利用人力資源，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資本優(yōu)勢(shì)，繼而轉(zhuǎn)化為人力資本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)地增長(zhǎng)。
從20世紀(jì)中期開(kāi)始，美國(guó)平均每年的教育經(jīng)費(fèi)投入都達(dá)到了3500億美元，是世界上教育經(jīng)費(fèi)支出最多的國(guó)家。從1975年以來(lái)到21世紀(jì)初期，美國(guó)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例保持在7％以上，美國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例也長(zhǎng)期保持在5％－6％左右的高比例，同時(shí)社會(huì)和私人部門(mén)的投入也不斷增加，教育投入注重?cái)U(kuò)大短期的高等教育和培訓(xùn)。高強(qiáng)度的教育投入水平是美國(guó)高等教育發(fā)展和人力資源發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。在20世紀(jì)，斯坦福大學(xué)就確立了募捐6億英鎊的運(yùn)動(dòng)。許多大學(xué)包括“土地贈(zèng)予”大學(xué)(Land-grantUnivemities)都與工業(yè)和職業(yè)主體保持著非常密切的聯(lián)系，大學(xué)正日益成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造者。
現(xiàn)在，美國(guó)已建立起聯(lián)邦政府通過(guò)立法和撥款進(jìn)行宏觀控制、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、地方管理和大學(xué)根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)的獨(dú)特的高等教育管理制度。由于多種教育形式并存，美國(guó)不但培養(yǎng)出世界知名的科技人才和諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，同時(shí)也大面積提高了普通勞動(dòng)者的素質(zhì)。加之不惜重金吸引外來(lái)人才，使美國(guó)成為當(dāng)今世界人力資源質(zhì)量水平最高的國(guó)家。
美國(guó)的現(xiàn)代研究性大學(xué)除了教學(xué)之外同時(shí)承擔(dān)研究職能，這樣就起到了提供人力資源的核心作用。大學(xué)同時(shí)是職業(yè)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)教育的文科預(yù)備院校和繼續(xù)教育中心，從對(duì)應(yīng)不同需求的人力資源供給到保持人力資源的質(zhì)量等各個(gè)方面均表現(xiàn)優(yōu)異。
三、美國(guó)人力資源政策對(duì)我國(guó)的啟示
在我國(guó)，開(kāi)發(fā)人力資源是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。只有規(guī)范化的人力資源政策，才能正確引導(dǎo)高等教育的良性發(fā)展。
1、使高等教育適應(yīng)變革時(shí)代的要求
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，科技發(fā)展日新月異，人們也不再固守陳規(guī)，高等教育的外在環(huán)境開(kāi)始發(fā)生不連續(xù)而且難以捉摸的變動(dòng)。面對(duì)這種異常而且復(fù)雜的巨變，高等教育的發(fā)展就要面對(duì)極大的挑戰(zhàn)。人力資源政策的制定與制度安排為高等教育提供了一種系統(tǒng)的、同時(shí)也更加完善有效的方式來(lái)協(xié)助高等教育適應(yīng)變革時(shí)代的新要求。就人力資源政策和管理來(lái)說(shuō)，這種系統(tǒng)方式主要有：(1)通過(guò)策略性的規(guī)劃，為高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)配置可靠的人力資源。(2)以系統(tǒng)管理的方式，使高等教育的運(yùn)作以及選才和用才等方面的工作更加規(guī)范可控。(3)通過(guò)策略性制度管理，使高等教育能夠采用即時(shí)的政策性措施，以消除不良影響的發(fā)生。
2、建立高等教育持久性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
除了順應(yīng)社會(huì)環(huán)境的劇變，高等教育還必須取得較佳的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)地位，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得成功。而要取得較佳的競(jìng)爭(zhēng)地位，則有賴于持久性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立。所謂持久性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就是不僅能確保高等教育在人力資源的競(jìng)爭(zhēng)中順利發(fā)展，并且能使高等教育產(chǎn)生顯著不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而取得在人力資源中的有利條件。基本上，高等教育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于以高質(zhì)量的教育來(lái)提供特殊的利益給社會(huì)，這種特殊的利益將來(lái)源于人力資源的發(fā)展和對(duì)人才的需求。而人力資源政策在構(gòu)筑上述競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)方面的地位和影響是顯而易見(jiàn)的。比如，科學(xué)合理的人力資源政策有助于開(kāi)掘高等教育現(xiàn)時(shí)和潛在的資源，最大限度地發(fā)展高等教育的內(nèi)在潛力。再如，良好的人力規(guī)劃和人力資源研究，有助于挖掘高等教育與眾不同的特質(zhì)，并形成高等教育領(lǐng)域獨(dú)特的價(jià)值觀，由此為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)化的人才。
3、合理規(guī)劃高等教育的未來(lái)發(fā)展
規(guī)范合理的政策制定和制度安排使高等教育可以憑借對(duì)內(nèi)部和外部環(huán)境的分析診斷，來(lái)預(yù)測(cè)高等教育未來(lái)可能的發(fā)展方向以及由此造成的影響，從而有助于盡早對(duì)未來(lái)發(fā)展加以規(guī)劃。此外，人力資源政策制定與制度安排可以使高等教育協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的高效運(yùn)作。特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，高等教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)從某種意義上講已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有科學(xué)合理的人力資源政策，就沒(méi)有高效合理的人力資源管理與開(kāi)發(fā)，也就不會(huì)有大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。
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