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檢驗檢疫局構建預防職務犯罪工作體系思考
預防職務犯罪工作，是一項長期的、復雜的、龐大的、涉及面廣的系統工程，需要單位領導的高度重視、職工的廣泛參與，需要建立完善規范權力的運行機制、監督制約機制，更需要積極倡導、營造預防文化，使預防工作常抓不懈、運行不息、持續改進。
XX出入境檢驗檢疫局早在20xx年就根據iso9000：1994標準建立檢驗檢疫質量管理體系，成為我市行政執法機關率先通過國際認證的單位。20xx年實施iso9001：20xx標準體系的換版，20xx年又和全省系統質量管理體系全面整合。在“領導作用、全員參與、以顧客為關注焦點、過程方法、系統方法、基于事實分析、持續改進”等iso9000八大原則理念的引領下，XX出入境檢驗檢疫局已經建立起一個將預防職務犯罪融入檢驗檢疫業務建設、政治思想建設、精神文明建設和文化建設的工作體系，實施了全方位、全過程、多層次、多渠道的預防職務犯罪工作。經過多年的實踐，特別是近年來在市委、市政府的正確領導下，在市預指委的具體指導下，通過全局上下的共同努力，XX出入境檢驗檢疫局的預防職務犯罪工作取得了較好的工作成效。先后被授予江蘇省“文明行業”、江蘇省“口岸工作先進集體”、江蘇檢驗檢疫系統“文明單位”、XX市“文明單位標兵”、“XX市預防職務犯罪先進單位”、“XX市先進黨組織”等光榮稱號。
一、預防職務犯罪工作體系的文件結構
a、質量方針和質量目標：打造廉潔高效的檢驗檢疫隊伍，創建服務型檢驗檢疫機關；杜絕不作為、亂作為和違法違紀行為。
b、質量手冊：要求覆蓋iso9001：20__標準的所有條款。
c、程序文件：按照iso9001：20__標準編制《文件控制程序》、《記錄控制程序》、《內審控制程序》、《不符合控制程序》、《糾正措施控制程序》、《預防措施控制程序》。
d、為確保過程有效策劃、運行和控制所需要的文件：文件包括具體的操作文件、法律法規、規范性文件以及中紀委、地方紀委關于反腐倡廉的一系列文件規定。
e、各類質量記錄。
二、以過程為基礎的預防職務犯罪工作體系模式（圖略）
圖釋
增值活動
信息流
注：“pdca”的方法可適用于所有過程。pdca模式可簡述如下：
p——策劃：根據輸入和質量方針，為提供結果建立所必要的目標和過程；
d——實施：實施過程；
c——檢查：根據規定要求，對過程及其結果進行監視和測量，并報告結果；
a——處置：采取措施，以持續改進過程業績。
三、預防職務犯罪的工作體系的主要過程
1、民主決策過程：
凡涉及重大業務調整、人事、大額資金使用、基建工程等都必須堅持民主集中制，實施民主決策。
調查研究——擬制方案——民主商議——提出意見——充實完善——民主通過——組織實施。
對民主決策制定《黨組議事準則》。
2、民主監督過程：
對局黨組實施民主監督增強領導班子的凝聚力和戰斗力，切實有效地開好黨組的民主生活會，提高民主生活會質量，提升領導班子的執政能力。
征求群眾意見——剖析存在問題——落實改進措施——向群眾反饋情況
制定民主生活會規定。
3、檢驗檢疫業務核心過程：
檢驗檢疫業務的核心過程體現著檢驗檢疫的核心權力，必須加以嚴格控制，規范權力的運作。經識別有9大核心過程：出境貨物檢驗檢疫、鑒定、監督管理，入境貨物檢驗檢疫、鑒定、監督管理，行政處罰，出入境運輸工具檢疫，出入境集裝箱檢驗檢疫、鑒定、監督管理，認證認可管理，出入境人員衛生管理，產地證管理，衛生管理。
對每個核心過程都明確其工作流程，并規定作業要求，制定各類作業指導書86個，形成各類質量記錄380多個。所有業務工作都必須符合規定要求，都有可以追溯工作質量、工作責任的質量記錄，確保了檢驗檢疫的依法行政。
四、構建預防職務犯罪工作體系的作用
1、倡導法治環境
內部的工作管理體系，是開展各項工作的依據。體系要求所做的工作都必須有文件規定，凡是文件規定必須要做的工作不做就是不作為，凡是超越文件規定去做就是亂作為。對每一項工作，體系文件都有明確的規定：由誰去做、為什么做、何時做、怎樣做，避免了工作的隨意性。
2、建立系統的管理工程
通過過程方法、系統方法的運用，充分發揮領導作用，引導職工積極參與，以政府、社會、公民的要求為輸入建立體系，將預防職務犯罪工作融入檢驗檢疫的業務工作、思想政治工作、文明創建工作、后勤管理工作和日常行政工作，與全局的各項工作形成一個有機結合、相互促進的整體。
3、實現持續改進
通過內部質量審核和各類檢查，對發現的問題分別采取糾正措施和預防措施；通過管理評審，不斷完善體系，實現預防職務犯罪工作的持續改進。
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