市環境監察與應急管理工作要點范文

　　總體要求：貫徹落實第七次全國環保大會及省市環保大會精神，緊緊圍繞全省環保中心工作，以解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，以維護環境安全為目標，切實加大執法力度，積極推進應急管理，大力夯實基礎工作，全面完成各項工作任務。

　　一、切實加大環境執法力度

　　（一）深入開展環保專項行動。圍繞重金屬污染治理、主要污染物減排等重點工作，各級組織開展湖庫型飲用水水源地環保專項執法檢查；深入推進危險廢物專項整治、鉛蓄電池污染整治和醫藥行業污染整治；全面完成水上餐飲整治；定期開展減排重點企業專項執法檢查。結合本地實際，開展區域特色專項執法檢查。

　　（二）大力加強重點污染源監察。各級采取突擊檢查、明查暗訪、交叉執法、聯合行動等方式，加強對有色金屬、污水處理廠、化工、造紙、火電等重點減排企業的現場檢查，督促企業提高環保設施運行達標率，嚴肅查處環境違法行為；對國控、省控重點污染源季度監督性監測中超標企業依法查處，按規定公布超標企業名單；加大對淘汰落后產能項目、“十五小”反彈問題的查處力度，促進產業結構調整和發展方式轉變；結合現場監察執法情況，切實做好重點污染源的減排監察系數核算和報送工作。

　　（三）逐步規范農村和生態環境監察。緊密結合農村連片整治、生態創建等工作，各級組織開展工礦企業、規模化畜禽養殖、秸稈禁燒等執法檢查；按照國家統一部署，以生態違法案件查處為切入點，聯合相關部門加強對自然保護區、資源開發等生態領域的環境監管。

　　（四）著力提升環境執法執行力。各級嚴格執行環境違法案件的移送、交辦、督辦制度；深入推進環境行政執法后督察；綜合運用掛牌督辦、區域限批、綠色信貸、綠色證券等手段；建立健全地方政府領導或企業負責人約談制度，依法追究相關責任，確保環境行政命令和處罰措施執行到位。

　　（五）繼續加強排污申報登記和排污費征收工作。各級進一步擴大企業申報面，強化污染物排放種類、數量的核定，依法查處企業拒報、謊報行為；進一步規范排污費征收工作，著力解決核定征收程序不規范、協商收費、截留排污費以及“土政策”問題；全面推進排污費征收全程信息化工作，在試點的基礎上，全省實行軟件核定開單征收；繼續推進國控重點污染源排污費征收公示工作；加強排污申報和排污費征收數據匯審工作，濾布提升數據質量。

　　（六）全面開展環境監察稽查。按照國家要求，市級環保部門繼續開展環境監察執法專項稽查和排污費征收專項稽查，并配合做好上級對我市的環境監察稽查。環境監察執法專項稽查重點稽查污染源的日常監督檢查和環境行政處罰案件現場調查取證工作；排污費征收專項稽查重點稽查造紙、化工、水泥3種行業收費、重點縣區和工業園區收費以及2011年稽查決定書落實情況。

　　（七）繼續推進部門聯合執法。各級與監測部門聯合開展重點污染源監督性監測、執法行動、污染糾紛調處、稽查等工作,完善自動監控和監督性監測數據應用于環境執法和收費的工作機制，提升環境執法嚴查快處能力；與信息中心、新聞媒體合作，對重點違法案件予以曝光，加強公眾監督，放大執法效應；與紀檢監察、電力、工商、銀監等職能部門聯合開展執法，增強行政執法合力。

　　（八）積極實施企業環境監督員制度。各級指導、督促企業建立健全內部環境管理組織機構、規章制度和檔案臺帳；通過推行完善環境違法信息公開制度、環境信息報告制度以及環保信用等級評級制度等，引導企業加強環境守法自律。

　　二、積極推進環境應急管理工作

　　（九）從源頭加強環境風險防范。結合環境影響評價制度和三同時制度，督促新擴改項目落實環境應急措施，開展環境風險評估；結合執法行動對轄區風險源進行排查，重點排查涉重金屬、危廢、危化品等單位，建立環境風險源臺賬，并督促重點企業做好環境風險防范；按照國家統一部署開展環境安全百日大檢查活動；推動飲用水源地環境風險防范示范、尾礦庫企業環境風險評估、化工園區環境應急管理等工作；加強對高風險源的監督性監測，探索預警標準和預警模型，建立分級預警、跨界預警機制。

　　（十）不斷完善環境應急預案。針對本地區突出環境風險問題至少組織1次環境應急演練，根據演練經驗和環境應急典型案例修訂完善現有突發環境事件應急預案，編制環境應急管理工作實施辦法，明確環保部門內部各機構職責，建立與政府各職能部門的環境應急協調機制，提升環境應急協同作戰能力。

　　（十一）建立專家庫和物資儲備信息庫。工業濾布依托環保專業人才、公安消防部隊和相關企業建立環境應急管理專家庫，指導參與環境風險防范研究和突發環境事件處置工作。根據地區特點制定環境應急物資儲備計劃，以重點企業為責任主體儲備必要的處置救援物資，由環保部門建立物資儲備信息庫并加強監督管理。

　　（十二）妥善處置突發環境事件。各級嚴格執行應急值守和信息報送制度，切實加強重大節假日、枯水期、汛期以及敏感時期應急值班；嚴格落實《突發事件應對法》，按照“五個第一時間”要求應對突發環境事件；加強輿情監控引導，掌握輿論主動權，避免引起社會不穩定；規范事故調查和責任追究，對肇事企業、政府部門和相關責任人實施問責，切實做到“三個不放過”；做好突發環境事件事后管理和分析總結。

　　三、大力夯實環境監察與應急管理基礎工作

　　（十三）積極推進機構人員建設。推進環境應急管理機構建設，建立環境應急管理機構，配備專職工作人員，已成立環境應急管理機構的爭取納入（參照）公務員管理。環境監管任務繁重的地區爭取提升機構級別、增加人員編制、保障工作經費。各級嚴格把好環境監察與應急管理人員“入口關”，執行持證上崗規定，根據省廳安排全面開展環境監察執法證申領和年審工作。

　　（十四）持續加強能力建設。嚴格按照“十二五”環境監察與應急能力建設專項規劃要求，積極爭取財政資金支持。共同完成2011年中央、省級兩批環境監察執法項目以及中央環境應急監測能力項目的實施工作，規范車船和裝備管理，發揮項目效益;建立和完善環境監察與應急管理數據庫，積極推進移動執法。各級全面推進環境監察標準化建設達標建設和驗收工作，在有條件的地區開展環境應急能力達標建設和驗收試點。

　　（十五）大力開展業務培訓。制定印發環境監察與應急管理業務培訓計劃；組織危險廢物整治、排污收費、稽查等專項培訓；組織相關人員參加國家崗位培訓。加強培訓交流，全面提高業務素質。

　　（十六）全面規范文書檔案信息管理。對照要求規范文書制作，健全各類工作臺帳，加強檔案管理，強化政務信息工作。

　　（十七）深入開展作風建設。深入開展創先爭優活動，大力宣揚先進典型和優秀事跡，引導環境監察與應急管理人員對照先進找差距，學習典型見行動，立足崗位做貢獻；切實加強反腐倡廉教育，逐步推行環境監察廉政卡制度，以規范自由裁量權為重點，認真梳理環境執法權的廉政風險點，健全運行監控機制。

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