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建立公眾參與環(huán)保新途徑的看法
隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的深化和社會(huì)公眾對環(huán)境質(zhì)量的日益關(guān)注，公眾參與環(huán)保制度已成為依法治國，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法制的重要組成部分。如何理解公眾參與環(huán)境保護(hù)制度，通過何種途徑實(shí)現(xiàn)公眾參與，筆者結(jié)合具體工作實(shí)踐，對此談點(diǎn)粗淺看法。
一、公眾參與環(huán)保制度的概念
公眾參與環(huán)保制度是公眾及其代表根據(jù)國家環(huán)保法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，參與環(huán)境保護(hù)的制度。公眾參與環(huán)保制度是政府或環(huán)境保護(hù)行政主管部門依靠公眾的智慧和力量，制定環(huán)境政策、法規(guī)、辦法和規(guī)劃，確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性，監(jiān)督環(huán)境政策的實(shí)施，調(diào)處污染事故，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度。公眾參與環(huán)保制度是各級政府及有關(guān)部門的環(huán)境決策行為、經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為以及環(huán)保行政主管部門的監(jiān)管工作，聽取公眾意見，取得公眾認(rèn)可及提倡公眾自我保護(hù)環(huán)境的制度。
公眾參與環(huán)境保護(hù)，除末端參與外，還應(yīng)包括預(yù)案參與、過程參與和行為參與，只有這四個(gè)參與有機(jī)結(jié)合，同時(shí)運(yùn)作，才能真正實(shí)現(xiàn)完整的公眾參與，才能達(dá)到加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理力度和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。
二、建立公眾參與環(huán)保制度的運(yùn)行機(jī)制
機(jī)制是保證制度實(shí)施的規(guī)定性，執(zhí)行公眾參與的環(huán)境保護(hù)制度必須建立公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的運(yùn)行機(jī)制。必須對預(yù)案參與、過程參與、末端參與和行為參與的聯(lián)系及各自的過程和方式做出明確的規(guī)定。
預(yù)案參與是公眾參與環(huán)保的前提、足深、高層次的參與。綜合決策部門或環(huán)保主管部門在制定環(huán)境政策、法規(guī)、辦法、規(guī)劃或確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性時(shí)，要征詢公眾意見。可采取問卷調(diào)查、專家咨詢、公眾代表座談等形式廣泛聽取意見。決策出臺(tái)前的論證會(huì)要請公眾代表參加，決策出臺(tái)時(shí)要以適當(dāng)方式公布于眾，公眾不認(rèn)可的環(huán)境決策不能出臺(tái)。
過程參與是公眾參與環(huán)保的關(guān)鍵，是監(jiān)督性參與。在各項(xiàng)環(huán)境政策、法規(guī)、辦法、規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)等決策的實(shí)施過程中，要隨時(shí)聽取群眾意見，接受輿論監(jiān)督。
末端參與是公眾參與環(huán)保的保障，是把關(guān)性參與。一是對“三同時(shí)”和限期治理項(xiàng)目驗(yàn)收，要請公眾代表參加；二是對有關(guān)環(huán)境污染案和環(huán)境經(jīng)濟(jì)糾紛的處理，要充分聽取群眾意見和要求，處理意見要以聽證會(huì)的方式與群眾見面，公眾不認(rèn)可的處理不能做出決定。
行為參與是公眾參與的根本，是自為性參與。一是面向社會(huì)、面向公眾進(jìn)行宣傳教育，提高公民的環(huán)境意識(shí)、法制觀念，提高公眾自我保護(hù)環(huán)境的自覺性；二是街道、居委會(huì)、鄉(xiāng)村要制定環(huán)保鄉(xiāng)規(guī)民約，明確公眾自身的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督參與和自我約束的有機(jī)結(jié)合。
三、建立公眾參與環(huán)保的有效途徑
我區(qū)環(huán)保部門在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任工作中最全面的范文參考寫作網(wǎng)站，通過采取政務(wù)公開、網(wǎng)上公示、開通“12０369”環(huán)境投訴熱線，認(rèn)真處理信訪，聘請義務(wù)監(jiān)督員等多種形式，暢通環(huán)境保護(hù)公眾參與渠道，為切實(shí)保護(hù)公眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了重要作用，但真正落實(shí)公眾參與環(huán)保制度實(shí)現(xiàn)環(huán)境法制，還有很長的路要走，因此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)廣泛開辟公眾參與渠道。
第一，要轉(zhuǎn)變思想觀念，明確認(rèn)識(shí)公眾參與環(huán)保是法律賦予群眾的權(quán)利，政府和部門有義務(wù)來回應(yīng)和保護(hù)，從而在制定具體行政措施、經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，把環(huán)保內(nèi)容和要求擺在重要位置。認(rèn)真解決環(huán)保工作中遇到的困難和問題。
第二，明確公眾參與是環(huán)境決策的必經(jīng)程序。環(huán)境影響報(bào)告書（表）上要設(shè)公眾意見欄，對公眾的意見或建議要作認(rèn)真研究，吸取其合理部分。對不宜采納的意見或建議要有理有據(jù)地說明理由。
第三，要實(shí)施政務(wù)公開制度。環(huán)保行政主管部門向公眾公開執(zhí)法依據(jù)、環(huán)境政策、辦事程序、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等公務(wù)內(nèi)容，范文TOP100增加工作透明度，此外，環(huán)保部門還要注重回訪，多方聽取群眾意見和建議。
第四，要建立環(huán)境信息公開制度，公開環(huán)境信息，讓公眾了解轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、重大污染治理項(xiàng)目、政府新出臺(tái)的環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境信訪熱點(diǎn)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建、有機(jī)食品基地環(huán)境質(zhì)量狀況等百姓關(guān)心的環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第五，召開環(huán)境污染案例聽證會(huì)。環(huán)境污染案例是最好的教材，吸收公眾代表參加環(huán)保部門的污染案例聽證會(huì)，讓公眾更好地把握參與環(huán)保的關(guān)鍵和重點(diǎn)。
第六，建立公眾參與會(huì)議制度。每年召開一次環(huán)保監(jiān)督員或公眾代表“參政議政”會(huì)議，介紹國家環(huán)境政策和本地區(qū)環(huán)保工作、環(huán)境問題，請公眾代表獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
第七，完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查制度。請人大代表、政協(xié)委員對本地區(qū)主要環(huán)境問題或重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重大環(huán)境問題進(jìn)行專題調(diào)研，向當(dāng)?shù)卣岢鼋鉀Q問題的方案。
第八，建立環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度。每年向社會(huì)各界發(fā)放調(diào)查問卷，了解群眾對環(huán)境決策、環(huán)境管理和環(huán)境問題的要求、情緒和意見，及時(shí)反饋給決策部門和有關(guān)單位。
第九，完善代表提案和群眾信訪的辦理制度。設(shè)置環(huán)境信箱、開通、規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)接待日，建立“受理－查處－答復(fù)－征求意見－再處理”工作程序。
第十范文寫作，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。利用新聞媒體宣傳環(huán)保法規(guī)政策；中小學(xué)開設(shè)環(huán)境保護(hù)課程；黨校把環(huán)保政策法規(guī)及有關(guān)知識(shí)作為干部必修課程，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和法律觀念，提高公眾參與環(huán)保的自覺性。
第十一，部分發(fā)揮新聞?dòng)浾叩妮浾摫O(jiān)督作用。聘請他們?yōu)榄h(huán)保監(jiān)督輿論員，通過開展典型調(diào)查、專題采訪等形式，公開曝光違法行為，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型。
第十二，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證公眾參與機(jī)制的順利實(shí)施。建立環(huán)保局、宣傳部、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門組成的公眾參與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦公室負(fù)責(zé)公眾參與環(huán)保工作的組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)，把公眾參與環(huán)境保護(hù)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行考核，對各部門、各單位工作落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查，并把檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)，保證公眾參與環(huán)保機(jī)制的正常運(yùn)行。
只有這樣才能真正暢通公眾參與環(huán)保渠道，建設(shè)環(huán)境法治政府。
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