探析公共財政體制下的財政審計取向

　　【摘要】本文分析了公共財政的理論內涵，并對公共財政體制下的財政審計取向進行了簡要分析。

　　【關鍵詞】公共財政；體制；財政審計；取向

　　一、公共財政的理論內涵

　　公共財政，是在市場經濟條件下，以滿足社會公共需要為主旨而進行的政府收支活動或財政運行機制模式。公共財政的典型特征是財政運行目標的社會性，財政收支活動的公共性，財政行為規范的法制性和財政運行活動的透明性。有中國特色的公共財政基本框架主要包括四個方面的內容和要求：一是公共財政職能框架。在社會主義市場經濟條件下，財政要退出微觀經濟的經營管理領域，弱化其市場性的生產建設和經營職能，強化其在社會資源配置、收入分配調節和宏觀經濟調控等方面的職能，充分體現國家財政的社會性和公共性。二是公共財政管理框架。包括建立健全以各項稅收收入為主，以必要的政府規費為輔并相機靈活運用政府融資手段，規范透明的國家財政收入體系框架；建立健全以公共支出需要為重點，規范化的政府部門預算制度、國庫集中收付制度、政府采購制度等公共財政支出管理框架；建立健全財政資金申請、審核、撥付、執行、績效評估相結合的財政預算立法程序管理以及審計監督框架。三是公共財政體制框架，即分稅制財政體制框架。分稅制財政體制是與公共財政運行機制模式相適應的，也是當今世界絕大多數實行市場經濟體制國家所采用的。四是公共財政政策框架。公共財政政策的制定和實施，以充分發揮公共財政的功能作用為出發點，綜合運用預算、稅收、國債、財政補貼、轉移支付等多種政策工具，適時適度地對經濟和社會分配進行有效的宏觀調控，從而推動社會經濟健康、有序、快速發展。

　　二、公共財政體制下的財政審計取向

　　我國財政體制向公共財政體制轉變，標志著財政審計的外部環境發生了重大變化，這對財政審計的指導思想將產生深遠影響，正確把握今后財政審計的取向是十分重要的。

　　1、適應政府職能轉變，調整財政審計目標財政體制與政府職能密切相關，建立公共財政，是轉變政府職能的需要。在計劃經濟時代，“財源建設”一直是我國財政支出的重點。實行公共財政，政府職能界定清楚，凡市場機制能解決的問題，政府不介入、不“越位”；滿足社會需要的公共產品和公共服務，市場失靈，政府則積極介入、不“缺位”。公共財政政策從體制上解決了政府職能的“錯位”。因此，今后財政審計的目標，不僅要著眼于查處財政收支中的違法違紀問題，更要著眼于檢查執行公共財政政策的情況；不僅要審查預算資金分配的合規性，更要關注財政分配是否體現了公平與效率的原則；不僅要審查財政資金使用的合理性，更要審計資金的使用效果和效益；不僅要嚴打會計造假和各種偷漏稅行為，更要突出黨政領導和社會公眾關心的財政熱點、難點問題的審計。

　　2、促進預算管理改革，實行綜合財政審計預算管理體制改革的目標是推行綜合財政預算，綜合財政預算相關論文的實質就是把現行預算內和預算外的資金統籌起來，統一編制部門預算和國家預算。今后的財政審計，要在審查政府的財政總預算的同時，以綜合財政預算審計為基礎，加強對部門預算的審計，要審查部門的各種財政性資金（包括預算內外資金）是否全部在一本預算中編制；預算執行中所有收支項目是否都在預算中完整反映。要審查財政部門是否嚴格按照經人大批準的預算和標準，規范化地進行審核和撥付資金；財政預算管理是否符合公共財政的原則和要求，財政活動是否增強預算的透明度。

　　3、把握積極財政政策，突出財政審計重點近幾年來，我國從適度從緊的財政政策轉向以刺激經濟增長為目的的積極財政政策。積極財政政策的一個重要方面，就是通過發行長期建設國債，增加建設投資，擴大社會總需求，拉動經濟增長。為此，財政審計要把重點放在監督國債資金的管理和使用上，審計國債資金是否專款專用和使用的效果效益。積極財政政策的另一個重要內容，就是在保持稅收穩定增長的基礎上，為推進經濟結構戰略性調整，對稅收政策進行科學合理的結構調整。今后財稅審計的重點應放在檢查稅收征管部門落實稅收政策的情況方面，要審查稅務部門有無違反政策、法律、行政法規的規定，開征、停征、多征或少征稅收的問題，有無繼續征收國家已規定停征、減征的稅收；檢查國家為促進高新技術開發和西部大開發，支持國企改革和下崗失業人員再就業出臺的若干稅收優惠政策是否得到有效落實等。

　　4、正確看待財政赤字，關注經濟總量平衡財政收支平衡，是財政工作應當遵循的原則。但平衡是相對的，不平衡是絕對的。近幾年來，我國中央財政預算赤字，就是在以前年度出現的經濟增長減緩、國內需求不足的特定時期采取的特定措施。在財政審計中我們應看到，財政作為經濟政策的主要工具，其政策目標并不是單純追求自身的平衡，而是要以全社會總需求和總供給的平衡為目標，暫時的財政赤字換取經濟總量平衡及經濟快速發展，這就為財政收支平衡和消除財政赤字創造了財力基礎。所以，在財政審計中要正確看待積極財政政策下的赤字現象。但在地方預算執行審計中，仍要按照預算法的規定來檢查地方財政預算安排，地方各級預算編制必須按照量入為出、收支平衡的原則，不能搞赤字預算。

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