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2017年甘肅省公務員考試《申論》仿真題(2)

時間:2018-04-27 公務員考試 我要投稿

  5、搬還是不搬?50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨,全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外,其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水,干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難,村民們惜水如油,所謂“寧給一個饃,不舍一碗水”。

  2005年12月,國家發改委出臺《以工代賑管理辦法》,提出政府投資建設基礎設施工程,受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬,以此取代直接救濟。乙縣因屬典型的旱作農業縣,成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里,幾個月之后,在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了,此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說,原來太樂村的一片耕地,2009年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地,但這樣的買賣不合法。2009年8月,因為太樂村“私自賣地”,乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆,并在縣電視臺曝光,按照最初的計劃,甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮旁,但是后來由于2、3兩個組村民的參與,搬遷地點改到B先附近,舉家遷往40里之外的B縣城,地怎么辦,以后的生活怎么辦?老鄧說,剛開始1組的村民極力反對,但幾番討論下來,人數點多的2、3組村民占了上風,村委會決定搬到B縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說,搬到路井鎮是最實際的方案,一來村民可以回來種地,二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年,孩子越來越少,連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮,很多人只好在鎮上租房,專門照顧孩子,如果能搬得近一點,可以省下一筆不小的費用。

  “主要是計劃跟事實脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室搬遷負責人說:實際搬遷中,同一個村內進行安置,土地基本上不成問題,但是跨村跨鄉鎮就很難。太樂村的地在縣城規劃中是預留的工業用地,作為移民搬遷肯定不行,加上兩個村之間私底下買賣,因此最終被叫停,這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示,土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設住宅,各村有又沒有公共用地,搬遷中的土地問題就難以解決。

  搬遷的另一個尷尬是補助少,個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了,沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房款,在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中,就有13戶因交不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子,老伴去世后,先是跟著大兒子住,后來大兒子去渭南工作,小兒子也成了家,最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些能交起房款的人,剩下的村民怎么辦?虛報和私下轉讓等不法行為。據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計,路井鎮乳陽村1組50戶、230人,集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人,插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶,不到180人,這明顯屬于虛報,該村民稱,多出的指標被2組霍林村村民”冒名頂替“,有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款,更有甚者,一些”吃皇糧“的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

  2003年8月,Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨,位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂,沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間,就連院子里也出現了大裂縫。2008年,Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數量不多的避災移民,這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定,房子建好后,經驗收合格,國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后,村民的房子陸續建成,不僅補助沒有全部到位,每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說,政府承諾每戶1萬元的補助,實際上每戶僅得到7500元,部分原來的老房子沒來得及騰出來的,甚至只領到3000元,遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮?大部分人對此表示不解。張姓村民反映,村里用來安置的土地本身就是6組的土地,并沒有新占土地,而且新建每戶占地面積只有4分多,村民原先住宅占地大多比這個面積大,搬遷后原宅基地交給了村集體復耕,耕地不僅不會減少反而增加了,為什么1萬元反而縮水成了7500元?以工代賑辦搬遷負責人解釋稱,國家的建房補助標準是按人口計算,但自建房一般按戶補助,縣里便將該村的建房平均分攤以后每戶1萬元,但是由于集中居住需要基礎設施投入,因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費,是在項目實施之前,以工代賑辦曾要求全數退給農戶,但由于乙村村委會干部長期空缺(村上事務有鎮上一位副書記代管),這個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補助款”縮水“不同,在Z縣丙村、丁村等移民點,補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗,”沒說多少錢,只說等發搬遷補助時一起扣。補助款變成了唐僧肉,人人都想咬一口“Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。

  6.移民搬遷安置工作中,陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區農民的富裕程度不同,相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望,因而這部分人成為當前搬遷的首要群體。經過摸底調查,旬陽縣采取了統一編制住宅規劃、統一征用調配土地、統一按排基礎設施建設、統一辦理各類手續,房屋由農民分戶建設的”四統一分“法,在八個集鎮統征土地,以最低價為農民進鎮建房提供用地。 旬陽縣發展計劃局負責人表示,從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較,滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮,集鎮承接著城市和鄉村,最易于發揮集聚效益、產生發展效能,鎮域經濟是未來農村經濟發展的方向,是改變城鄉二元體制的最大突破口。

  而對于一定數量的貧困人口,旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關注。近年來,旬陽縣已有近萬戶農民遷入集鎮,其中6000多戶還保留了在農村的住宅,這就使得農村出現了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設施等方面都要好,使用價值較高。同時,進鎮村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此,旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農民轉移,由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房,再以極低的價格甚至免費”轉賣“給貧困戶居住,這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持,實施一年來,遷入”新居“的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。

  旬陽生態工業園位于縣城近郊,是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線,依靠配套產業尤其是下屬公司解決了大師農民的就業問題。據悉,縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位,成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。

  7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣,5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說,既要讓移民搬出去,更要關心移民有沒有致富的路子,我們采取的辦法,是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把”鑰匙“一齊交,目的是讓他們真正做到既安居,又樂業。針對移民長期受旱作農業耕作方式束縛、短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況,原州區采取舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式,強化對移民實施生產技術和技能培訓。

  對原州區的做法:陜南地區商洛市Y市長非常認同,他坦言,商洛市以前的移民搬遷中,確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。”因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方,新地方沒有配套設施,生活很不方便。“Y市長分析,”缺乏收入的方式,新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后,生活成本比農村高,不想辦法拓展他們的收入,肯定還會返鄉。“此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式,”這樣做主要是便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。“Y市長說,”首先讓搬遷群眾生活方便,他們才愿意長久住下去。“

  8.”難別那童年歡鬧的河州,難別那河州喂飽的老牛,難別那老牛翻過的黑土,難別那黑土種下的鄉愁……“這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確,故土情結在于每一個人心中,移民尤其難舍故土。

  移民的搬遷不僅僅是居住地的改變,更重要的是生活方式的變化,這需要一個漫長的適應與事例的過程。其中一些人因無法適應全新的生活環境,選擇重新回到故土,被稱為移民”返流“。移民”返流“現象有增多,伴生了許多新的社會問題。A教授是長期研究移民問題的專家,針對移民搬遷中難以回避的”返流“現象,他表示:”移民問題是個非常復雜的問題,千萬不能只根據某些好的例子就說它好,一些不好的例子就說它壞,這需要很慎重。“他提出,”在理念和政策上,首先要讓移民有一個合格的身份,不能永遠是移民的身份,否則社會怎么管理?不要長期用“移民”這個詞,沒有好處。像新安江的移民,都已經過了50年了,你還叫他移民,就很麻煩,他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經和當地居民是一回事了。歸根結底,要讓移民有歸屬感和認同感。“

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  作答要求

  一、認真閱讀給定資料,概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題?(20分)

  要求:準確,簡潔,不超過150字。

  二、”給定資料3“提到,”搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境,更重要的是讓他們改變一種生活的方式。“請你結合對全部給定資料的理解,談談對這句話的認識。(20分)

  要求:觀點明確,分析深入,條理清晰,不超過300字。

  三、針對”給定資料5“所反映的移民搬遷中各種具體問題,從Z縣主管部門的角度,提出改進工作的具體建議。

  要求:

  1.問題定位準確;

  2.建議措施具體可行;

  3.不超過900字。

  四、參考給定資料,以”新的生活 新的希望“為題目,圍繞”移民“問題寫一篇議論文。(40分)

  要求:

  1.觀點鮮明,論述深刻;

  2.聯系實際

  3.條理清晰,語言流暢;

  4.總字數800-1000字。

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