城市規劃的作用

　　導語：城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃。具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜系統特性決定了城市規劃是隨城市發展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的復雜的連續決策過程。

　　1、宏觀經濟條件調控的手段

　　城市規劃通過對城市土地和空間使用配置的調控，來對城市建設和發展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發展。城市的建設和發展之所以需要干預，關鍵在于各項建設活動和土地使用活動具有極強的外部性。

　　城市規劃之所以能夠作為政府調控宏觀經濟條件的手段，其操作的可能性是建立在這樣的基礎之上的：一是通過對城市土地和空間使用的配置即城市土地資源的配置，進行直接的控制。第二，城市規劃對城市建設進行管理的實質是對開發權的控制，這種管理可以根據市場的發展演變及其需求，對不同類型的開發建設實施管理和控制。

　　2、保障社會公共利益

　　城市規劃通過對社會、經濟、自然環境等的分析，結合未來發展的安排，從社會需要的角度對各類公共設施等進行安排，并通過對土地使用的安排為公共利益的實現提供了基礎，通過開發控制保障公共利益不受到損害。對于自然資源、生態環境和歷史文化遺產以及自然災害易發地區等，則通過空間管制等手段予以保護和控制，是這些資源能夠得到有效保護，使公眾免受地質災害的損害。

　　3、協調社會利益，維護公平

　　社會利益涉及多方面，就城市規劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產生的社會利益之間的協調。

　　首先，城市是一個多元的復合型的社會，城市規劃以預先安排的方式、在具體的建設行為發生之前對各種社會需要進行協調，作為社會協調的基本原則就是公平得對待各利益團體，并保證普通市民尤其是弱勢群體的生活和發展的需要。

　　其次，通過開發控制的方式，協調特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關系。在市場經濟體制下，某一塊地的價值不僅取決于該地塊的使用本身，而且往往還受到周邊地塊的使用性質、開發強度、使用方式等等的影響，而且不僅受到現在的土地使用狀況，更為重要的是會受到其未來的使用狀況的影響。

　　4、改善人居環境人居環境

　　涉及許多方面，即包括城市與區域的關系、城鄉關系、各類聚居區與自然環境之間的關系，也涉及城市與城市之間的關系，同時也涉及各聚居點內部的各類要素之間的相互關系。

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